Chiến lược phỏt triển kinh tếđến năm 2020
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng (năm 2011) đó ban hành văn kiện Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 2011 – 2012. Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội 10 năm 2011 – 2020 và Hội Nghị TƯ lần thứ 3, Khúa XI đều khẳng định và thụng qua nhiệm vụ tỏi cấu trỳc kinh tế gắn với đổi mới mụ hỡnh tăng trưởng nhằm tăng năng suất, hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.
Đểđạt mục tiờu phỏt triển, Chiến lược đó đề ra thực hiện ba đột phỏ chiến lược gồm cú hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, phỏt triển nguồn nhõn lực và phỏt triển CSHT đồng bộ.
Chiến lược và mục tiờu phỏt triển cú ảnh hưởng lớn đến cỏc định hướng lại cỏc lĩnh vực, trong đú cú lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoàị Cụ thể, Chớnh phủ đó ban hành nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 29/8/2013 về định hướng nõng cao hiệu quả thu hỳt, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tớị Nghị quyết đó xỏc định 4 định hướng lớn trong thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoàị Đú là chọn lọc cỏc dự ỏn cú chất lượng, cú giỏ trị gia tăng cao, cụng nghệ hiện đại và thõn thiện với mụi trường; tăng cường thu hỳt cỏc dự ỏn quy mụ lớn, sản phẩm cú tớnh cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giỏ trị toàn cầu của cỏc tập đoàn xuyờn quốc gia; lựa chọn cỏc nhà đầu tư lớn, cú uy tớn phỏt triển thị trường tài chớnh và khuyến khớch, tạo điều kiện và tăng cường liờn kết giữa cỏc DN FDI với nhàu và với cỏc DN trong nước.
Thực hiện cỏc cam kết hội nhập quốc tế
Trở thành thành viờn của ASEAN từ năm 1995, bắt đầu thực hiện hiệp định ưu đói thuế quan cú hiệu lực chung (CEPT) nhằm thiết lập AFTA từ năm 1996, cho đến nay Việt Nam đó và đang tham gia ký kết nhiều hiệp định song phương và đa phương với cỏc cỏc quốc gia, tổ chức trờn thế giớị Cỏc hiệp định này gúp phần tạo động lực phỏt triển nền kinh tế Việt Nam cũng như giỳp Việt Nam hội nhập sõu rộng hơn vào nền kinh tế thế giớị
Cỏc hiệp định mà Việt Nam đó và đang tham gia ký kết được liệt kờ dưới đõy: AFTA: Việt Nam tham gia từ năm 1995; Việt Nam – Hoa Kỳ: ký năm 2000; Việt Nam – Nhật Bản: ký năm 2008; Việt Nam – Chi lờ: ký năm 2011; Thành viờn của WTO: năm 2007.
Cỏc hiệp định thương mại trong khối ASEAN như ASEAN – Trung Quốc (năm 2004); ASEAN – Hàn Quốc (năm 2006); ASEAN - Ấn Độ (năm 2009); ASEAN – Úc và Niu – Di – Lõn (năm 2009).
Cỏc hiệp định đang đàm phỏn gồm cú: Việt Nam – Liờn Minh Chõu Âu EU và hiệp định đối tỏc xuyờn Thỏi Bỡnh Dương (TPP); Việt Nam – Hàn Quốc và Việt Nam – Hải quan Nga – Bờ-la-rỳt – Ca-dắc-xtan.
Cỏc hiệp định thương mại đa phương và song phương đó, đang và sẽ cú những tỏc động tớch cực để thu hỳt FDỊ Tuy nhiờn, để tận dụng cỏc cơ hội mà cỏc hiệp định
mang lại, Việt Nam phải cú đủ khả năng và chuẩn bị sẵn sàng thực hiện cỏc cam kết. Trước hết là việc thực hiện cỏc cam kết CEPT/AFTA, trong năm 2015 Việt Nam sẽ thực hiện tự do húa thương mại hoàn toàn (hạ mức thuế xuống 0-5%) đối với hầu hết cỏc mặt hàng trong thương mại với cỏc nước ASEAN và Trung Quốc. Năm 2016, theo hiệp định thương mại tự do ASEAN – Hàn Quốc thuế suất nhập khẩu giảm xuống 0-5%. Năm 2018, theo hiệp định ký kết với Nhật Bản thỡ thuế suất bỡnh quõn ỏp dụng cho hàng húa Việt Nam vào Nhật Bản cũn 2,8%. Cựng với đú, việc thực hiện cỏc cam kết WTO sẽ dẫn tới việc xúa bỏ những ưu đói và trợ cấp xuất khẩụ
Việc kết thỳc đàm phỏn FTA Việt Nam – EU và hỡnh thành Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) vào cuối năm 2015 cựng với việc chuẩn bị ký kết TPP mở ra triển vọng về việc thu hỳt FDỊ
Một số yếu tố nội tại của nền kinh tế
- Điều kiện nội tại của nền kinh tế Việt Nam cú nhiều yếu tố thuận lợi để hấp dẫn cỏc nhà đầu tư nước ngoàị
Việt Nam cú mụi trường chớnh trị - xó hội ổn định, đỏp ứng được nhu cầu làm ăn lõu dài của cỏc nhà đầu tư. Cựng với đú, Việt Nam cú lợi thế về vị trớ địa lý vỡ nằm trong khu vực Chõu Á – Thỏi Bỡnh Dương đang phỏt triển rất năng động. Hơn nữa, Việt Nam cú nguồn nhõn lực dồi dào, cú trớ thức và tương đối trẻ. Việt Nam cú tài nguyờn thiờn nhiờn khỏ phong phỳ so vớ cỏc nước trong khu vực như hải sản, dầu thụ, khớ đốt và cỏc sản phẩm nụng nghiệp.
Bờn cạnh cỏc yếu tố thuận lợi cho việc thu hỳt FDI, nội tại nền kinh tế Việt Nam vẫn cũn nhiều yếu kộm mà nếu khụng khắc phục sẽ khú cú thể tạo được những bước chuyển biến về chất và khụng tạo được động lực cho thực hiện tỏi cơ cấu và chuyển đổi mụ hỡnh tăng trưởng.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn 2014-2018 được dự bỏo là tăng trưởng chậm với tốc độ bỡnh quõn là 5,4%. Điều này làm giảm sức hấp dẫn của Việt Nam trong thu hỳt FDỊ
Kinh tế vĩ mụ tuy đó được tỏi ổn định nhưng vẫn tiềm ẩn nhiều nguy cơ. Lạm phỏt đó được kiềm chế ở mức thấp nhưng những biến động lạm phỏt vẫn hết sức khú lường.
Thể chế KTTT vẫn chưa hoàn thiện mặc dự hoàn thiện thể chế thị trường là một trong ba khõu đột phỏ trong chiến lược phỏt triển kinh tế giai đoạn 2010 – 2020.
Khu vực DN trong nước chủ yếu là cỏc DNV&N, yếu về mọi mặt như năng lực vốn, cụng nghệ, lao động cú kỹ năng, kỹ năng quản trị. Đõy cũng là nỳt thắt rất lớn để thu hỳt FDỊ
Lao động đó qua đào tạo nghề và cú chuyờn mụn kỹ thuật tập trung, cao cấp cũn rất khiờm tốn, chưa theo kịp sự phỏt triển cỏc ngành kinh tế kỹ thuật đũi hỏi chuyờn mụn caọ
CSHT chưa đỏp ứng được yờu cầu và là một yếu tố hạn chế kết quả hoạt động đầu tư và kinh doanh của doanh nghiệp, trong đú cú DN FDỊ
Năm 2014 cựng với việc cỏc cam kết song phương và đa phương bắt đầu cú hiệu lực là sự hồi phục của cỏc nền kinh tế chủ chốt là cơ hội tốt để Việt Nam đẩy nhanh quỏ trỡnh đổi mới mụ hỡnh tăng trưởng, tăng trưởng năng suất và NLCT. Hơn nữa, xu hướng hồi phục của nền kinh tế toàn cầu tạo cơ hội cho Việt Nam thu hỳt FDI một cỏch cú chọn lọc, những dự ỏn FDI cú quy mụ lớn cụng nghệ hiện đại để gúp phần tỏi cấu trỳc nền kinh tế gắn với đổi mới MHTT.
4.2. Quan điểm tận dụng tỏc động tớch cực, hạn chế tỏc động tiờu cực của vốn FDI tới ngành cụng nghiệp chế tỏc ở Việt Nam
4.2.1. Nguồn vốn FDI là nguồn vốn chiến lược và quan trọng của ngành cụng nghiệp chế tỏc nghiệp chế tỏc
Cần phải khẳng định nguồn vốn FDI là nguồn vốn chiến lược và tỏc động lớn tới sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp chế tỏc. Do đú, nguồn vốn FDI cần phải được chỳ trọng, quan tõm hàng đầụ Theo dừi thường xuyờn sự biến động nguồn vốn FDI (về số lượng, hỡnh thức, chủđầu tư, địa bàn đầu tư, cơ cấu vốn đầu tư...) để đỏnh giỏ và chỉ rừ cỏc tỏc động tớch cực và tiờu cực của FDI đối với ngành cụng
nghiệp chế tỏc. Chỉ khi xỏc định rừ tỏc động tớch cực thỡ mới tận dụng triệt để tỏc dụng tớch cực, đồng thời xỏc định rừ tỏc động tiờu cực thỡ mới hạn chế tới mức thấp nhất của cỏc tỏc động tiờu cực. Hơn nữa, tỏc động của vốn FDI tới ngành cụng nghiệp chế tỏc phụ thuộc vào nhiều điều kiện khỏc nhau, khi những điều kiện này thay đổi thỡ cỏc tỏc động của vốn FDI sẽ thay đổi, tỏc động tớch cực và tiờu cực cú thể chuyển húa cho nhaụ
4.2.2. Ngành cụng nghiệp chế tỏc cần coi việc được chuyển giao cụng nghệ hiện đại là một trong cỏc lợi ớch căn bản
Chỉ cú cụng nghệ hiện đại mới giỳp tăng năng suất, tăng khả năng cạnh tranh của toàn bộ ngành cụng nghiệp chế tỏc. Khụng tiếp nhận được cụng nghệ hiện đại, ngành cụng nghiệp chế tỏc sẽ phải đối mặt với tỏc động tiờu cực của vốn FDI nhiều hơn là đún nhận cỏc tỏc động tiờu cực. Loại bỏ việc tiếp nhận cỏc cụng nghệ lạc hậu, gõy ụ nhiễm mụi trường, sử dụng lóng phớ tài nguyờn và làm giảm năng suất của ngành cụng nghiệp chế tỏc. Cỏc trung tõm R&D phải làm tốt cụng việc ứng dụng, triển khai cụng nghệ và đụi khi phải biến đổi cụng nghệ cho phự hợp với đặc điểm từng ngành cụng nghiệp chế tỏc. Hỡnh thành cỏc ngành cụng nghiệp mới, đi trước đún đầu cn, tạo lợi thế cạnh tranh.
4.2.3. Nguồn vốn FDI trong ngành cụng nghiệp chế tỏc phải đúng vai trũ quan trọng vào việc đào tạo đội ngũ nhõn lực
Đồng thời với việc thu hỳt FDI cú cụng nghệ hiện đại là việc sử dụng hiệu quả cỏc cụng nghệ hiện đại nàỵ Đội ngũ nhõn lực đầy đủ về số lượng và chất lượng là cơ sở để sử dụng và vận hành cỏc cụng nghệ mớị Đội ngũ nhõn lực cú trỡnh độ, kỹ năng là nền tảng để hấp thụ cụng nghệ mới, tiờn tiến, hiện đại hay núi một cỏch khỏc đội ngũ nhõn lực giỏi sẽ cú khả năng khai thỏc tốt nhất cỏc lợi ớch của cụng nghệ mới, hiện đạị Đội ngũ nhõn lực chất lượng kộm sẽ khụng vận hành và sử dụng hiệu quả cỏc cụng nghệ tiờn tiến, gõy lóng phớ nguồn vốn đầu tư vào cụng nghệ. Khụng phải nguồn vốn nào khỏc mà chớnh nguồn vốn FDI trong ngành cụng nghiệp chế tỏc sẽ là nguồn vốn đầu tiờn trong việc đào tạo nguồn nhõn lực cho chớnh ngành cụng nghiệp nàỵ
4.2.4. Khụng phõn biệt DN FDI và doanh nghiệp trong nước
Cần một sõn chơi bỡnh đẳng giữa DN cú vốn FDI và DN nội địạ Những gỡ ưu tiờn cho DN nội địa thỡ cũng cần phải ưu tiờn cho DN FDI để cỏc DN này cú thể phỏt huy hết hiệu quả vốn FDỊ Đồng thời, những ưu tiờn riờng cho cỏc DN FDI cũng cần phải loại bỏ (trừ những trường hợp ưu tiờn do định hướng chung về FDI) để trỏnh sự bất cụng đối với cỏc DN nội địạ Khi sai phạm như tài chớnh, sử dụng lao động... xảy ra, việc xử lý cần phải nhất quỏn giữa DN FDI và DN nội địạ
4.2.5. Coi trọng mối liờn kết giữa DN FDI và DN trong nước
Thực tế cho thấy, DN FDI và DN trong nước cú thể trở thành đối tỏc trong quỏ trỡnh sản xuất và kinh doanh. DN FDI và DN trong nước liờn kết với nhau qua hỡnh thức phổ biến là mua bỏn, cung cấp cỏc sản phẩm, linh kiện, phụ tựng lẫn nhaụ Thụng qua việc liờn kết với cỏc DN FDI, cỏc DN trong nước khụng ngừng đổi mới cụng nghệ, cải tiến phương thức sản xuất và quản lý để cung cấp cỏc sản phẩm và dịch vụ đỏp ứng được cỏc yờu cầu của DN FDỊ Khi cỏc DN trong nước lớn mạnh lại sẽ tạo điều kiện cho cỏc DN FDI cú thể tăng quy mụ sản xuất, bổ sung thờm nguồn vốn đầu tư. Túm lại, mối liờn kết giữa DN FDI và DN trong nước cú thể làm tăng hiệu quả kinh doanh, năng suất của cả hai loại hỡnh DN nàỵ Cuối cựng, sự tăng năng suất ở cỏc DN dẫn đến sự phỏt triển của từng ngành và lan tỏa đến việc t tăng năng suất của cả ngành cụng nghiệp chế tỏc. Do đú, nhận thức đỳng ,hiểu rừ bản chất và tạo điều kiện tăng cường cỏc mối liờn kết này là điều rất quan trọng với sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp chế tỏc.
4.2.6. Cụm cụng nghiệp hỗ trỡ ngành cụng nghiệp chế tỏc cú vai trũ quan trọng tận dụng tỏc động tớch cực của vốn FDI trọng tận dụng tỏc động tớch cực của vốn FDI
Cần phải coi trọng vai trũ của cụm cụng nghiệp hỗ trợ ngành cụng nghiệp chế tỏc đối với sự phỏt triển của cỏc DN cú vốn FDỊ Cú nhiều tập đoàn trờn thế giới muốn đầu tư tại Việt Nam nhưng họ lại chần chừ vỡ xột thấy cỏc ngành phụ trợ cho tập đoàn của họ cũn chắp vỏ. Cỏc DN FDI cú quy mụ lớn đũi hỏi nhiều DN hỗ trợ cỏc nguồn lực đầu vào như nguyờn vật liệu, cỏc chi tiết, linh kiện, phụ tựng. Nếu cỏc DN hỗ trợ khụng cú hoặc phõn tỏn ở cỏc nơi thỡ DN FDI sẽ khụng mở rộng quy
mụ sản xuất, đa dạng húa sản phẩm, tăng cường bổ sung vốn đầu tư khụng tận dụng tối đa tiềm lực cụng nghệ, phỏt huy tối đa cụng suất để đạt tới hiệu quả sản xuất theo quy mụ. Do khụng cú nhà cung cấp nội địa, một số DN FDI phải bỏ ra chớ phớ cao (vận tải, thuế nhập khẩụ..) khi mua linh kiện, phụ tựng từ cụng ty mẹ ở nước ngoàị Một số DN FDI khỏc thỡ lại phải chịu chi phớ vận chuyển cao do mua linh kiện từ cỏc DN nội địa nhưng ở cỏch xa vị trớ địa lý. Hơn nữa, khi xuất hiện cụm cụng nghiệp hỗ trợ, cỏc DN FDI cú thể tỡm kiếm cỏc đơn đặt hàng mua, bỏn sản phẩm linh kiện với quy mụ lớn mà khụng mất nhiều thời gian chờ đợi, chi phớ vận chuyển cũng như chất lượng sản phẩm.
4.2.7. Cần coi trọng cả việc thu hỳt và sử dụng nguồn vốn FDI trong ngành cụng nghiệp chế tỏc ngành cụng nghiệp chế tỏc
Việc thu hỳt và sử dụng nguồn vốn FDI cú ảnh hưởng quyết định tới chiều hướng và mức độ tỏc động của vốn FDỊ FDI nghiờng về chiều hướng tỏc động tớch cực nếu nguồn vốn FDI được thu hỳt là cú chất lượng. Đú là nguồn vốn FDI cú cụng nghệ hiện đại, cỏc cụng nghệ xanh ớt gõy ụ nhiễm mụi trường, phự hợp quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp chế tỏc. Ngược lại, nguồn vốn FDI được thu hỳt sẽ cú chiều hướng tỏc động tiờu cực nếu đú là nguồn vốn FDI cú cụng nghệ lạc hậu, gõy ụ nhiễm mụi trường và đầu tư vào cỏc ngành trỏi với quy hoạch chung của ngành cụng nghiệp chế tỏc. Nguồn vốn FDI sẽ cú tỏc động tớch cực lớn nhất khi đú là nguồn vốn FDI cú chất lượng kết hợp với việc sử dụng hiệu quả. Triển khai và vận hành tốt cỏc dự ỏn FDI là sơ sở để sử dụng tốt nguồn vốn FDỊ Tiếp đến, việc triển khai và vận hành cỏc dự ỏn FDI phụ thuộc vào cơ quan quản lý nguồn vốn FDI ở trung ương và địa phương, cỏc DN cú vốn FDỊ
Thu hỳt và sử dụng FDI cần phải trọng tõm, trọng điểm, phải cú cỏc bước đi tuần tự theo chiến lược của ngành cụng nghiệp chế tỏc.
4.2.8. Chiến lược về FDI của ngành cụng nghiệp chế tỏc phải đặt trong mối quan hệ với cỏc chớnh sỏch kinh tế - xó hội khỏc mối quan hệ với cỏc chớnh sỏch kinh tế - xó hội khỏc
Chiến lược về FDI phải tương thớch và đồng bộ với chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2011 – 2020. Chiến lược về FDI ngoài việc thực hiện cỏc
mục tiờu về FDI, cần phải hướng vào việc hỗ trợ, phối hợp thực hiện cỏc chiến lược khỏc như: phỏt triển cơ sở hạ tầng, hoàn thiện luật phỏp, cải cỏch thủ tục hành chớnh, phỏt triển nguồn nhõn lực, phỏt triển đồng bộ thị trường, phỏt triển nguồn nhõn lực, thủ tục hành chớnh, đảm bảo an sinh xó hội, cỏc vấn đề mụi