Thành công của Hàn Quốc về phát triển kinh tế - xã hội (1961 - 1996) là sự tổng hoà các nhân tố quyết định bên trong và nhân tố quan trọng bên ngoài, nhưng có thể nhấn mạnh vào một số nhân tố tiêu biểu nhất.
2.2.3.1. Nhà nƣớc Hàn Quốc và cơ chế quản lý của nhà nƣớc
Nhà nước Hàn Quốc và cơ chế quản lý với hoạt động điều tiết của nó trong việc hoạch định, lựa chọn và triển khai các chiến lược dài hạn, các kế hoạch phát triển kinh tế ngắn hạn cùng các chính sách xây dựng và phát triển xã hội của đất nước trong những thời điểm cụ thể, trên tinh thần đổi mới kịp thời những quan điểm phát triển để mau tới đích; trong việc tạo môi trường ổn định về kinh tế, chính trị, xã hội để kinh tế thị trường có điều kiện thuận lợi phát triển; trong việc hậu thuẫn cho khu vực kinh tế tư nhân và đi tiên phong trong những lĩnh vực thuộc lợi ích lâu dài của quốc gia.
Hàn Quốc có nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước. Đó là hệ thống quản lý của chủ nghĩa tư bản nhà nước đã được vận dụng, cải tiến phù hợp với tình hình của các nước đang phát triển trong thời kỳ công nghiệp hoá muộn. Vai trò của Nhà nước Hàn Quốc là rất quan trọng và hoạt động điều tiết của nó được xem xét dưới những khía cạnh chủ yếu sau:
Nhà nước đóng vai trò hoạch định, lựa chọn và triển khai các chiến lược dài hạn, các kế hoạch phát triển kinh tế của đất nước, trên tinh thần đổi mới kịp thời những quan điểm phát triển để mau tới đích:
Sau khi lên cầm quyền được vài năm, Chính phủ Park Chung Hee nhận thấy chiến lược công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu, tuy đạt được một số kết quả nhất định nhưng lại có nhiều nhược điểm, nhất là không giải quyết được vấn đề mở rộng thị trường cho nền công nghiệp nội địa hoạt động, cho nên họ đã đổi mới tư duy phát triển, nhanh chóng và dứt khoát chuyển sang chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu. Chiến lược này trải qua hai giai đoạn được đặc trưng bởi sự khác nhau về trình độ kỹ thuật - công nghiệp cũng như về dung lượng vốn đầu tư và ở mội giai đoạn, đều có kế hoạch phát triển các ngành mũi nhọn. Ở giai đoạn thứ nhất (xuất khẩu các mặt hàng tiêu dùng), nếu như Singapo và Hồng Kông chú ý phát triển ngành điện tử. Đài Loan chú trọng đến nghề chế tạo chất bán dẫn và máy vi tính thì Hàn Quốc lại chú trọng các ngành công nghiệp hàng tiêu dùng và bắt đầu hướng về công nghiệp hoá chất, đóng tàu, chế thép để hiện đại hoá công nghiệp vào giai đoạn sau (đẩy mạnh công nghiệp có hàm lượng khoa học - kỹ thuật cao để xuất khẩu, chuyển giao công nghệ). Đến thời Chính phủ Chun Doo Hwan và Roh Tae Woo, khi thấy sự can thiệp quá mức của chính phủ tiền nhiệm đã làm cho nền kinh tế đi quá xa các quy luật thị trường và nảy sinh những mất cân đối, các chính phủ đã nhanh chóng đổi mới quan niệm quản lý, thực hiện “chương trình tự do hoá kinh tế” đưa chính phủ trở lại với vai trò hỗ trợ cho cơ chế thị trường, loại bỏ “tính chỉ huy” của nó.
Nhà nước dẫn dắt, hỗ trợ cho kinh tế thị trường vận động theo định hướng kế hoạch với bảy kế hoạch phát triển (tính đến năm 1992 là năm mở đầu kế hoạch 5 năm lần thứ bảy). Ba kế hoạch đầu dựa theo mô hình tăng trưởng mất cân đối, nhà nước tập trung vào một vài mục tiêu chủ yếu, bốn kế hoạch sau dựa theo mô hình tăng trưởng cân đối, theo hướng phát triển sản xuất và xã hội nằm vào phúc lợi để đạt được chất lượng cuộc sống cao hơn,
công bằng, cân đối trong thu nhập và hài hoà trong phát triển. Các kế hoạch có sự kết hợp các loại hình kế hoạch hoá ở các nước tư bản phát triển cũng như có tham khảo kế hoạch của các nước xã hội chủ nghĩa, tuy nhiên, nhìn chung chúng chỉ có tính chất định hướng và chỉ dẫn chứ không phải là hàng loạt các chỉ tiêu pháp lệnh cứng nhắc. Hơn thế nữa là có những biện pháp cụ thể đi kèm, cả biện pháp dự phòng. Công tác thông tin kinh tế được coi trọng. Ngoài các cơ quan chức năng về công tác này, ở Hàn Quốc còn duy trì cuộc họp hàng tháng giữa tổng thống với doanh nghiệp lớn và các bộ trưởng có liên quan để nắm diễn biến tình hình trong tháng và giải quyết các vướng mắc, khó khăn.
Một điều rất đáng chú ý là do việc thực hiện kế hoạch hoá chu đáo, khoa học nên nhiều kế hoạch 5 năm ở Hàn Quốc đã đạt hoặc vượt mức kế hoạch, chẳng hạn tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm trong kế hoạch 5 năm lần thứ nhất là 8,5% (so với kế hoạch là 7,1%), lần thứ hai: 9,7% (so với kế hoạch là 7,0%), lần thứ ba: 10,1% (so với kế hoạch là 8,6%) … [35, tr.17]
Về các chính sách xây dựng và phát triển xã hội, có thể nói ở Hàn Quốc thực hiện khá muộn. Trong giai đoạn đầu, khâu phát triển xã hội ít được chú trong. Nó nằm trong sự “toàn tâm, toàn ý” của Chính phủ và nhân dân với quyết tâm trước hết phải thắt lưng buộc bụng ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, sau đó mới đặt vấn đề hưởng thụ, công bằng xã hội. Chính sự “hi sinh” lợi ích cá nhân, gia đình để phục vụ cho lợi ích tối cao của quốc gia dân tộc đó đã góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế nhanh của Hàn Quốc. Đến giai đoạn sau, phát triển xã hội đã được nhà nước đặt ra một cách trực tiếp, hệ thống, toàn diện và kể từ đây chúng luôn nằm trong những nội dung chủ yếu của kế hoạch 5 năm cũng như trong các chính sách khác của chính phủ để đến đầu thập niên 1990, Hàn Quốc đã đạt được những thành tựu xã hội rất cơ bản, đặc biệt về thu nhập bình quân đầu người, tuổi thọ và giáo dục, vượt xa nhiều nước đang phát triển khác.
Nhà nước là người hậu thuẫn cho khu vực kinh tế tư nhân và đi tiên phong trong những lĩnh vực thuộc lợi ích lâu dài của quốc gia:
Không chỉ tạo môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi cho tư nhân hoạt động, nhà nước còn thiết lập khu vực kinh tế quốc doanh để gánh vác những nhiệm vụ kinh tế chung khó khăn, mà khu vực tư nhân khó có thể đảm đương nổi, như dịch vụ giải trí xã hội, các công trình kỹ thuật quá phức tạp, những dự án quan trọng nhưng có độ rủi ro lớn, những ngành có liên quan đến an ninh, quốc phòng, bí mật quốc gia… Mặc dù có vốn của nhà nước nhưng các xí nghiệp này vẫn hoạt động trong những ràng buộc chặt chẽ, phải đảm bảo có hiệu quả.
Nhân dân Hàn Quốc dưới sự lãnh đạo của Chính phủ:
Với lòng tự hào dân tộc, ý chí vươn lên cùng với tinh thần lao động cần cù, chịu khó, nhân dân Hàn Quốc là nhân tố không thể thiếu được trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, hay chính xác hơn là một trong những lực lượng chủ chốt tham gia, đóng góp chung vào sự phát triển đất nước thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:
Cung cấp nguồn lao động dồi dào, cần cù, sáng tạo, có kỷ luật trong điều kiện làm việc khá khắc nghiệt với số giờ lao động bình quân hàng ngày cao đã tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá có thể nâng cao sức cạnh tranh quốc tế do giá rẻ, chất lượng đảm bảo… và là đội tiên phong cung cấp ngoại tệ cho đất nước thông qua việc làm thuê ở nước ngoài.
Cung cấp nguồn lao động cao cấp cho đất nước từ quan chức cho đến nhà kinh doanh.
Ủng hộ các đường lối, chính sách phát triển của nhà nước thông qua những phong trào vận động có tính chất toàn dân đồng thời cũng là áp lực để buộc các chính phủ phải thay đổi các chính sách đã trở nên bất cập, cản trở sự phát triển xã hội.
Các tổ chức xã hội của Chính phủ cũng như tư nhân:
Đây là nhân tố tham gia tích cực vào quá trình phát triển nhân lực và đảm bảo xã hội về dân số, lao động, việc làm, y tế, môi trường lao động, cung cấp nhà ở và các làng mới góp phần tạo nên công bằng - nền móng vững chắc tạo dựng xã hội ổn định, tiêu biểu là các tổ chức như: Bộ Y tế, Bộ giáo dục, Bộ Văn hoá và thể thao, Viện phát triển phụ nữ, Vụ Phúc lợi gia đình, Hội Bà mẹ Hàn Quốc…
2.2.3.2. Hàn Quốc đã xây dựng đƣợc một hệ thống giáo dục - đào tạo hoàn thiện, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc.
Văn hoá Hàn Quốc cũng chịu sự ảnh hưởng của văn hoá Trung Quốc - nền văn hoá Khổng giáo. Trải qua quá trình lịch sử cho đến ngày nay, những ảnh hưởng của Khổng giáo đã đi vào đời sống của các giai tầng trong xã hội và được người ta đón nhận làm đạo lý trong gia đình, dòng họ và trong xã hội, biểu hiện trên nhiều phương diện từ tập tục, thói quen cách suy nghĩ cho đến hệ thống giáo dục, hành chính, dân sự… mà tất cả đều ít nhiều có tác động đến quá trình kinh tế - xã hội. Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, người Hàn Quốc đã biết tận dụng những ưu điểm của các yếu tố văn hoá truyền thống, biến nó thành một trong những nhân tố góp phần thúc đẩy xã hội phát triển.
Trước hết, qua giáo dục tư tưởng “vì quốc gia dân tộc” của yếu tố truyền thống đã được vận dụng sáng tạo, kết hợp và chuyển hoá vào thực tế phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thành tư tưởng trung với nước, với chính phủ nhằm phục vụ lợi ích cho đất nước và cho chính bản thân mình.
Thứ hai, tư tưởng “gia tộc”, “trật tự luân lý”, “chữ hiếu” trong chuyển biến của nền văn minh hiện đại đã trở thành cơ sở cho sự phát triển của chủ nghĩa tư bản kiểu “gia tộc” có những ưu điểm giúp cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhanh và theo mô hình riêng với những con người có tính kỷ luật cao, tận tuỵ với công việc, tận tâm với chủ, gắn bó với xí nghiệp và có tinh thần
tập thể cao; tạo nên mối quan hệ chủ - thợ khá tốt đẹp, hạn chế xung đột, tạo nhân tố ôn hoà rất cần thiết cho công cuộc phát triển kinh tế, ổn định xã hội, tập trung được nguồn lực cho quốc gia vào sự nghiệp chung.
Thứ ba, kế thừa di sản “xã hội bằng cấp” đã tạo nên một nhà nước mạnh với những nhà lãnh đạo có đầy đủ năng lực, quyền lực, trách nhiệm lãnh đạo đất nước.
Thứ tư, kế thừa và phát huy truyền thống “nhân, lễ, nghĩa, trí, tín” đã tạo nên những lực lượng ưu tú nhất cho đất nước, từ đội ngũ lao động lành nghề, chuyên viên và chuyên viên cấp cao, giới chủ doanh nghiệp và giới lãnh đạo.
Thứ năm, thông qua việc đẩy mạnh phát triển khoa học - kỹ thuật và công nghệ, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu phát triển giáo dục - đào tạo đã góp phần xây dựng cơ cấu công nghiệp có chiều sâu, tiến kịp với sự phát triển nhanh chóng, vượt bậc của kỹ thuật công nghiệp tiên tiến thế giới, đồng thời gắn liền lý thuyết với thực tiễn sản xuất kinh doanh.
Thứ sáu, chính sách giáo dục đã tạo cho các giai tầng xã hội được bình đẳng trước những cơ hội học tập, lập nghiệp ngày càng nâng cao do nguồn phúc lợi trực tiếp đóng góp vào ngân sách giáo dục của chính phủ, từ đó góp phần tạo ra sự phân phối công bằng các sản phẩm xã hội. Ngoài ra, giáo dục còn góp phần làm giảm tỷ lệ sinh để do người dân được trang bị về kiến thức dân số và kế hoạch hoá gia đình trong xã hội văn minh.
Thứ bảy, có thể nói nói những đổi mới, cải cách về giáo dục - đào tạo ở Hàn Quốc thời kỳ này luôn theo sát và phục vụ kịp thời, hiệu quả cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Chính vì vậy mà trong mấy thập niên qua, Hàn Quốc đã tạo ra những con người có học vấn, có tri thức khoa học và kỹ thuật tiên tiến, có năng lực và trình độ quản lý tốt, có tay nghề, chuyên môn cao với tinh thần lao động cần cù, chịu khó và sáng tạo. Khi giải thích về thành công kinh tế của đất nước, ông Shin Shê Hô - phó Chủ tịch KEDI đã khẳng định: Hàn Quốc đã tự mình đi lên
bằng con đường “học cật lực và làm cật lực” chứ hoàn toàn không phải tìm một “phép lạ”, một câu chuyện “thần kỳ” từ trên trời rơi xuống. Phép lạ đó nếu có cũng là “phép lạ do người làm nên” mà thôi. Thực tế ở Hàn Quốc đã góp phần làm sáng tỏ nhận định của nhiều nhà kinh tế học và các nhà chiến lược này là: Xét đến cùng nhân tố con người quyết định tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hay khu vực chứ không phải do yếu tố vật chất quyết định.
2.2.3.3. Di sản thời kỳ thuộc Nhật Bản
Sau khi đạt được ách thống trị ở Hàn Quốc, Nhật Bản đã biến nền kinh tế Hàn Quốc thành “bộ phận phụ thuộc, sản xuất ở tầng thấp” và “không có quyền được hưởng lợi thế trong phân công lao động quốc tế chịu thiệt thòi trong trao đổi quốc tế” [8, 9]. Nhưng quá trình thống trị, nô dịch của Nhật về khách quan lại tạo ra những tiền đề cần thiết về vật chất - kỹ thuật, văn hoá - giáo dục và cả mô hình phát triển cho Hàn Quốc về sau. Người Nhật đã đầu tư lượng kinh phí, nguyên vật liệu đáng kể vào việc phát triển nông nghiệp, nông thôn cũng như áp dụng các phương pháp hiện đại (xây dựng hệ thống thuỷ lợi, cải tiến, lai tạo các giống lúa) để tăng năng suất phục vụ xuất khẩu sang chính quốc. Về công nghiệp, Nhật đã đưa công nghiệp nặng lên hơn 50% tỷ trọng toàn ngành. Trong các ngành chế tạo, xây dựng, số lao động kỹ thuật người Hàn Quốc đã chiếm tỷ lệ 19% còn trong các ngành kỹ thuật cao như luyện kim, hoá chất khoảng 10%. Đặc biệt, một bộ phận người Hàn Quốc dưới thời thuộc Nhật, tuy không nắm được các chức vụ hàng đầu trong những công ty lớn nhưng đã đứng đầu những công ty nhỏ làm ăn với công ty Nhật. Về văn hoá giáo dục, dù muốn hay không người Nhật vẫn có nhu cầu đào tạo tại chỗ những người bản xứ để phục vụ cho chính sách thống trị của họ, đồng thời phải quan tâm đến việc giảng dạy, đào tạo người Nhật và con em họ trên đất Hàn Quốc. Cho nên, người Nhật vẫn phải xây dựng hệ thống giáo dục, chương trình đào tạo các cấp, cũng như đưa một số học sinh Hàn Quốc sang học tại Nhật. Thông qua Nhật Bản - một trung tâm kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học - kỹ thuật của Châu Á lúc đó, người Hàn Quốc đã tiếp thu, học hỏi
được ở Nhật bản rất nhiều điều để áp dụng trong việc hoạch định và thực thi các chính sách kinh tế - xã hội về sau.
Trong quá trình phát triển của Hàn Quốc về sau, mô hình công nghiệp hoá của Nhật Bản cũng có ảnh hưởng đến mô hình phát triển của Hàn Quốc. Nhưng vấn đề quan trọng là mục tiêu của người Hàn Quốc: làm những gì người Nhật làm nhưng nhanh hơn và rẻ hơn.
Trên đây là một số nguyên nhân góp phần vào sự thành công của Hàn Quốc trong sự tăng trưởng kinh tế, đảm bảo thực hiện công bằng xã hội, ổn định đời sống xã hội trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước.