2.2.1.1 Các chính sách thương mại từ phía Việt Nam
Chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) từ tháng 1/2007, Việt Nam tuân thủ các quy định chặt chẽ của tổ chức này, đồng thời khéo léo đưa ra các chính sách phù hợp với điều kiện kinh tế của một quốc gia nhỏ bé và mới phát triển trong thời gian gần đây. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã nêu ra định hướng “phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm; thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức; xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, hiện đại, có hiệu quả và bền vững, gắn kết chặt chẽ công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ. Thường xuyên coi trọng phát triển công nghiệp nặng, công nghiệp chế tạo; phát triển nông, lâm, ngư nghiệp ngày càng đạt trình độ công nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới... Xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, đồng thời chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế.”
Cùng với việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới, hệ thống luật pháp thương mại của Việt Nam đã từng bước được bổ sung, hoàn chỉnh và đến nay đã đáp ứng yêu cầu của Tổ chức WTO. Việt Nam đã ban hành và điều chỉnh một loạt văn bản pháp luật như luật doanh nghiệp trên tinh thần thực thi nguyên tắc bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp nhà nước, tư nhân trong
nước, nước ngoài; sửa đổi luật thương mại trên tinh thần xác định quyền kinh doanh của mọi doanh nghiệp và cá nhân theo pháp luật, ban hành luật cạnh tranh trên tinh thần thực thi một nền thương mại cạnh tranh công bằng, chống độc quyền trong nền kinh tế - thương mại. Ban hành pháp lệnh về đối xử tối huệ quốc MFN và đối xử quốc gia NT, áp dụng cho cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài. Nói chung tất cả các luật lệ điều tiết lĩnh vực kinh tế thương mại đến hôm nay đều đã được bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi.
Đổi mới thương mại của Việt Nam được thực hiện ở 3 mảng lớn: (i) Các công cụ chính sách thương mại (ii) Quyền kinh doanh ngoại thương và (iii) tự do hoá cơ chế quản lý ngoại hối.
Các công cụ chính sách thƣơng mại
Năm 1998 Việt Nam ban hành Luật thuế xuất nhập khẩu đầu tiên. Biểu thuế của Việt Nam được hoàn thiện năm 1991 và bắt đầu được hài hoà hoá theo hệ thống HS năm 1992. Và năm 2003 đã có ban hành Biểu thuế mới tuân thủ theo nguyên tắc phân loại hồ sơ của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) và sau khi gia nhập WTO, Việt Nam đã có biểu thuế phù hợp với cam kết khi gia nhập WTO. Việt Nam đã đẩy nhanh thuế hoá các hàng rào phi thuế như xoá bỏ dần hạn chế định lượng đối với các mặt hàng nhạy cảm chuyển sang hình thức bảo hộ bằng hạn ngạch thuế quan và các biện pháp chống bán phá giá, xoá bỏ phụ thu, cắt giảm thuế suẩt, tiến tới bảo hộ duy nhất bằng thuế nhập khẩu. Việt Nam cam kết áp dụng, phân bổ và quản lý Han ngạch thuế quan một cách minh bạch, không phân biệt đối xử và tuân thủ các quy định của WTO.
Việt Nam cam kết sẽ miễn, giảm thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trên cơ sở không phân biệt đối xử và sẽ không gắn việc miễn, giảm thuế nhập khẩu trên cơ sở không phân biệt đối xử và sẽ không gắn việc miễn, giảm thuế đối với các yêu cầu về xuất khẩu hay nội địa hoá (Bởi việc miễn, giảm thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu dựa trên thành tích xuất khẩu hoặc tỷ lệ nội địa hoá bị coi là trợ cấp
Khi gia nhập WTO, WTO yêu cầu Việt Nam giảm thuế nhập khẩu, Việt Nam cam kết giảm thuế mức bình quân từ mức hiện hành 17,4% xuống còn 13,4% thực hiện dần trong vòng 5-7 năm. Mức thuế bình quân hàng nông sản giảm từ mức hiện hành 23,5% xuống còn 20,9% thực hiện trong khoảng 5 năm. Mức thuế bình quân hàng công nghiệp giảm từ 16,8% xuống 12,6% thực hiện trong vòng từ 5-7 năm.
Việt Nam cũng cam kết tham gia một số Hiệp định tự do hoá theo ngành. Những ngành mà Việt Nam tham gia một phần là thiết bị y tế, thiết bị máy bay, hoá chất và thiết bị xây dựng. Thời gian để giảm thuế là từ 3-5 năm. Việt Nam bảo lưu quyền áp dụng hạn ngạch thuế quan với đường, trứng gia cầm, lá thuốc lá và muối. Đối với 4 mặt hàng này, mức thuế trong hạn ngạch là tương đương mức thuế MFN hiện hành (trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 40-50%, lá thuốc lá 30%, muối ăn 30%). Mức thuế ngoài hạn ngạch cao hơn rất nhiều.
- Các hàng rào phi thuế quan
Về nguyên tắc, Việt Nam thực thi theo cam kết quốc tế, đã dần loại bỏ tất cả các hàng rào phi thuế quan như quota hạn ngạch, giấy phép. Tuy nhiên cũng như nhiều nước khác trên thế giới, Việt Nam còn duy trì dưới hình thức danh mục một số ít mặt hàng cấm xuất nhập khẩu bị hạn chế định lượng và danh mục các mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành và một số biện pháp quản lý khác như các tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định về ngoại hối.
Ví dụ: Việt Nam đồng ý cho nhập khẩu xe máy phân khối lớn, phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam. Với thuốc lá điếu và xì gà, Việt Nam cho phép 1 doanh nghiệp thương mại nhà nước được quyền nhập khẩu. Với ôtô cũ, Việt Nam cho phép nhập khẩu các loại xe đã qua sử dụng không quá 5 năm và đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật.
Việt Nam khẳng định biện pháp cấm nhập khẩu thiết bị và phần mềm mã hóa thuộc diện bí mật nhà nước không ảnh hưởng tới các sản phẩm thương mại thông thường phục vụ tiêu dùng đại chúng. Việt Nam duy trì cấp phép nhập
minh bạch hoá của WTO. Việt Nam cam kết tuân thủ Hiệp định về xác định giá tính thuế nhập khẩu của WTO ngay sau khi gia nhập. Việt Nam cam kết tuân thủ Hiệp định về quy tắc xuất xứ của WTO từ thời điểm ra nhập. Trên thực tế, Việt Nam không duy trì các quy định về xuất xứ vi phạm quy định của Hiệp định này. Việt Nam cam kết tuân thủ các Hiệp định có liên quan của WTO khi áp dụng các biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ.
WTO áp dụng quy định thời gian quá độ 12 năm để Việt Nam hoàn chỉnh các tiêu chí của nền kinh tế thị trường. Hiện tại, Việt Nam đang nỗ lực phấn đấu đạt các tiêu chí của nền kinh tế thị trường trước khung thời hạn trên. Hiện đã có một số quốc gia thành viên WTO công nhận Việt Nam có nền kinh tế thị trường.
- Các hàng rào kỹ thuật
Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với các thương mại (TBT) trong khuôn khổ WTO thừa nhận quyền của các thành viên trong việc áp dụng các biện pháp thích hợp để bảo vệ cuộc sống của con người, động thực vật, sức khoẻ cộng đồng cũng như bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, các biện pháp kiểm soát kỹ thuật phải dựa trên đặc điểm của sản phẩm như chất lượng, mức độ an toàn và kích thước kể cả việc quản lý về biểu tượng, thuật ngữ, phương pháp kiểm tra đóng gói, nhãn mác và yêu cầu về nhãn mác đối với sản phẩm để không hạn chế thương mại hơn mức cần thiết.
Các hàng rào của Việt Nam trong các lĩnh vực này như các quy định về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, về bảo vệ sinh thái, bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học, về bảo vệ an ninh quốc gia cũng như chống gian lận thương mại đều phù hợp với các quy định của WTO và các Công ước quốc tế mà Việt Nam cam kết. Các quy định liên quan đến nhãn mác hàng hoá cũng vậy, không có mục đích hạn chế nhập khẩu và không trái với quy định của WTO.
- Tiêu chuẩn môi trường
Nhìn chung các tiêu chuẩn và quy định về môi trường liên quan đến thương mại của Việt Nam trong Luật bảo vệ môi trường (ban hành năm 1993) với nhiều
dụng phù hợp với các quy định của quốc tế và các điều ước quốc tế về môi trường mà Việt Nam tham gia.
- Các khía cạnh của quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại
(TRIPs)
Luật bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ ở Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam bổ sung và hoàn chỉnh phù hợp với mọi quy định của Hiệp định TRIPs.
Quyền kinh doanh ngoại thƣơng
Thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, chỉ có một số ít Tổng công ty, công ty nhà nước chuyên doanh xuất nhập khẩu được phép tham gia hoạt động ngoại thương. Sau đó, quyền kinh doanh được mở rộng, nhà nước cho phép mọi doanh nghiệp trong nước có giấy phép kinh doanh mà không cần có giấy phép xuất nhập khẩu.
Từ năm 2001, Nhà nước lại cho phép thương nhân (công ty và cá nhân) được xuất nhập khẩu hầu hết các mặt hàng không phụ thuộc vào ngành hàng đã đăng ký ngoại trừ các mặt hàng cấm xuất nhập khẩu theo giấy phép và hàng hoá thuộc diện quản lý của các Bộ chuyên ngành.
Kể từ khi gia nhập WTO, Nhà nước Việt Nam dành quyền kinh doanh đầy đủ cho tất cả các cá nhân và doanh nghiệp nước ngoài (kể cả các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) không muộn hơn ngày 01/01/2007, ngoại trừ đối với một số sản phẩm chịu sự điều chỉnh của cơ chế “Thương mại Nhà nước” (như xăng, dầu, thuốc lá điếu, xì gà, băng đĩa hình, báo, tạp chí) và một số mặt hàng nhạy cảm khác mà Việt Nam chỉ cho phép sau một thời gian chuyển đổi (như gạo phải tới ngày 1/1/2011 và dược phẩm) và doanh nghiệp nói trên bao gồm quyền được bán sản phẩm nhập khẩu cho mọi cá nhân hoặc doanh nghiệp có quyền phân phối sản phẩm đó tại Việt Nam. Doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài không có hiện diện tại Việt Nam được đăng ký quyền xuất nhập khẩu tại Việt Nam phù hợp thông lệ quốc tế. Quyền xuất nhập khẩu chỉ là quyền đứng
trên tờ khai hải quan để làm thủ tục xuất nhập khẩu không bao gồm quyền phân phối trong nước.
Trong đàm phán gia nhập WTO, đại diện của Việt Nam lưu ý rằng để có quyền nhập khẩu, các cá nhân hoặc doanh nghiệp muốn trở thành nhà nhập khẩu đứng tên trên hồ sơ không bắt buộc phải đầu tư ở Việt Nam, dù chỉ ở mức tối thiểu, mà chỉ cần làm thủ tục đăng ký (chủ yếu làm mục đích hành chính). Cam kết về quyền kinh doanh tại Việt Nam, Việt Nam sẽ áp dụng cho tất cả các thành viên WTO trên cơ sở nguyên tắc MFN. Việc cho phép quyền kinh doanh không ảnh hưởng tới quyền của Chính phủ Việt Nam áp dụng hoặc thực thi các yêu cầu về hải quan hoặc thuế phù hợp với WTO cũng như áp dụng hoặc thực thi các quy định phù hợp với các điều khoản liên quan trong Hiệp định WTO và với các cam kết gia nhập WTO của Việt Nam, ví dụ như các quy định liên quan tới cấp phép nhập khẩu, thương mại nhà nước, hàng rào kỹ thuật đối với thương mại hoặc các biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật.
Cơ chế quản lý ngoại hối
Từ sau khi Việt Nam gia nhập WTO, như tất cả các nước mới gia nhập khác, cam kết tuân thủ các quy định có liên quan của WTO và IMF về chính sách tài chính, tiền tệ, ngoại hối và thanh toán; không áp dụng các biện pháp hạn chế giao dịch vãng lai trái với quy định của WTO và IMF. Mục tiêu chính của chính sách tiền tệ của Việt Nam là ổn định giá trị đồng tiền của Việt Nam - Việt Nam đồng, kiểm soát lạm phát và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Nhằm tiếp tục cải thiện tính hiệu quả trong hoạt động của Ngân hàng thương mại nhà nước, Ngân hàng Nhà nước tính toán đến 2010 sẽ cổ phần hoá hầu hết các Ngân hàng thương mại Nhà nước. Ngân hàng Nhà nước vẫn sẽ tiếp tục chịu trách nhiệm quản lý nhà nước, giám sát và thanh tra hoạt động của các ngân hàng thương mại nhà nước và các tổ chức tín dụng. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giám sát tình hình cán cân thanh toán và dự trữ ngoại tệ của Việt Nam và Ngân hàng Nhà nước có thể can thiệp vào thị trường khi cần thiết. Hàng ngày, Ngân
đôla Mỹ trên thị trường ngoại tệ liên Ngân hàng. Các biện pháp kiểm soát giao dịch vãng lai đã được tự do hoá. Người cư trú và người không cư trú được phép mở và duy trì tài khoản ngoại tệ tại các ngân hàng được phép hoạt động ngoại hối ở Việt Nam. Người cư trú là công dân Việt Nam được phép mua, chuyển và mang ngoại tệ ra nước ngoài nhằm phục vụ các mục đích như: đi du lịch, học tập, chữa bệnh, trả tiền hội viên hoặc các loại phí khác nhằm mục đích trợ cấp hoặc thừa kế cho gia đình người thân ở nước ngoài, trên cơ sở xuất trình giấy tờ có liên quan theo quy định của Ngân hàng Nhà nước. Người cư trú là người nước ngoài có thu nhập hợp pháp bằng ngoại tệ được chuyển đổi hoặc mang tiền ra khỏi Việt Nam và được phép chuyển đổi thu nhập bằng đồng Việt Nam trên cơ sở xuất trình các chứng từ có liên quan và xác nhận đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của Pháp luật. Các nhà đầu tư nước ngoài cũng được phép chuyển đổi vốn pháp định hoặc vốn tái đầu tư ra nước ngoài khi kết thúc hoạt động hoặc giải thể trước hạn với điều kiện xuất trình cho Ngân hàng được phép kinh doanh ngoại hối các giấy tờ liên quan…
Việt Nam tuyên bố rằng Việt Nam sẽ tuân thủ các nghĩa vụ liên quan đến ngoại hối theo đúng các quy định của WTO cũng như các tuyên bố và quy định của WTO có liên quan đến IMF.
Có thể nói, Việt Nam đang từng bước thực thi các chính sách thương mại đã đề ra và luôn nỗ lực để đáp ứng các yêu cầu của WTO, đồng thời tạo ra môi trường thân thiện để phát triển kinh tế đối ngoại với tất cả các nước. Việt Nam luôn mở rộng cửa đón bạn bè quốc tế tới làm ăn và kinh doanh trên cơ sở hợp tác đôi bên cùng có lợi nhưng vẫn tuân thủ nghiêm túc các hiệp định về thương mại đã ký với các tổ chức và đối tác.
2.2.1.2 Các chính sách thương mại từ phía Hàn Quốc
Hàn Quốc tham gia Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) vào ngày 14/07/1967 và trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào ngày 01/01/1995 cùng với thời điểm tổ chức này được thành lập. Là một thành viên của GATT và sau này là WTO, Hàn Quốc tham gia đầy đủ vào
Tokyo. Hàn Quốc đã tích cực tham gia vào các hoạt động của APEC, do đó chính sách thương mại của nước này đã được cải thiện đáng kể theo hướng tự do hóa. Tuy nhiên, nhiều nhà nghiên cứu vẫn cho rằng Hàn Quốc sử dụng khá hiệu quả các công cụ của chính sách thương mại để bảo vệ các nhà sản xuất trong nước, đặc biệt đối với hàng nông lâm thủy sản.
Thuế quan:
Hệ thống thuế quan của Hàn Quốc có một số đặc điểm cơ bản sau:
- Các mức thuế cam kết trong phạm vi WTO có xu hướng cao hơn mức áp dụng thực tế. Điều này tạo cơ hội cho cơ quan hải quan có thể nâng mức thuế MFN khi cần thiết, dẫn đến sự bất ổn trong mức thuế suất được áp dụng.
- Có sự leo thang thuế quan, tức áp dụng mức thuế tăng dần theo mức độ chế biến của sản phẩm, làm cho các nhà sản xuất nguyên liệu đầu vào được hưởng lợi nhiều nhất. Các sản phẩm này là: thực phẩm, đồ uống, thuốc lá, giấy,