a) Dự ỏn điểm trỡnh diễn quốc gia về QLTHVVB tại thành phốĐà Nẵng Giới thiệu
Nằm ở trung độ của đất nước, trờn trục giao thụng Bắc - Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng khụng, Đà Nẵng là một trong những trung tõm phỏt triển kinh tế quan trọng của Việt Nam. Đà Nẵng cũn là trung điểm của 4 di sản văn hoỏ thế giới nổi tiếng là cố đụ Huế, Phố cổ Hội An, Thỏnh địa Mỹ Sơn và Rừng quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng. Trong phạm vi khu vực và quốc tế, thành phốĐà Nẵng là một trong những cửa ngừ quan trọng ra biển của Tõy Nguyờn và cỏc nước Lào, Campuchia, Thỏi Lan, Myanma đến cỏc nước vựng Đụng Bắc Á, thụng qua Hành lang kinh tếĐụng Tõy với điểm kết thỳc là Cảng biển Tiờn Sạ
Vị trớ địa lý chiến lược, nguồn nhõn lực dồi dào và sự phong phỳ, đa dạng của cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn đó mang đến cho Đà Nẵng nhiều cơ hội phỏt triển cỏc ngành thương mại, dịch vụ, du lịch, giao thụng vận tải, đỏnh bắt hải sản, nuụi trồng thuỷ sản, cụng nghiệp và xõy dựng. Chớnh vỡ vậy, Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường (KHCN&MT) đó đề xuất Chương trỡnh Hợp tỏc Khu vực trong Quản lý cỏc Biển Đụng Á (PEMSEA) chọn Đà Nẵng để xõy dựng dự ỏn điểm trỡnh diễn quốc gia về Quản lý tổng hợp vựng bờ (QLTHVVB) trong Khu vực, như một địa phương phỏt triển mạnh và cú nguy cơ ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường caọ
Để lựa chọn điểm trỡnh diễn QLTHVVB tại Việt Nam, cuối năm 2009, PEMSEA đó kết hợp với Bộ KHCN&MT tiến hành đợt khảo sỏt tại 4 địa phương do Bộ đề xuất, bao gồm Nghệ An, Quảng Bỡnh, Đà Nẵng và Khỏnh Hũa và chọn Đà Nẵng và Khỏnh Hũa đưa vào danh sỏch xem xột cuối cựng. Cỏc tiờu chớ lựa chọn của PEMSEA bao gồm:
- Sựủng hộ của lónh đạo chớnh quyền và cỏc ngành tại địa phương; - Tớnh điển hỡnh của vấn đề tài nguyờn, mụi trường cần giải quyết; - Khả năng nhõn rộng của kết quả.
Đợt khảo sỏt lần 2 đó được tiến hành vào đầu năm 2000 và Đà Nẵng được chọn là điểm trỡnh diễn quốc gia về QLTHVVB tại Việt Nam. Thỏng 6 năm 2000, Tổ chức Hàng hải Thế giới (trực tiếp quản lý PEMSEA) và UBND thành phốĐà Nẵng đó chớnh thức ký văn bản thỏa thuận xõy dựng và triển khai dự ỏn QLTHVVB Đà Nẵng, với sự chứng kiến của Bộ KHCN&MT.
116
Thụng tin chung về dự ỏn
Dự ỏn Điểm trỡnh diễn Quốc gia về QLTHVVB tại thành phốĐà Nẵng được tiến hành trong thời gian 5 năm với nguồn kinh phớ tài trợ của Quỹ Mụi trường Toàn cầu (GEF) là 450.000 đụ la và vốn đối ứng của thành phốĐà Nẵng, tương đương 200.000 đụ lạ Vựng bờ thành phốĐà Nẵng ban đầu được xỏc định, bao gồm phần đất liền là cỏc quận Liờn Chiểu, Thanh Khờ, Hải Chõu, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn và phần biển là vịnh Đà Nẵng và vựng nước ven bờ Sơn Trà - Ngũ Hành Sơn cỏch bờ khoảng 5 km. Trong quỏ trỡnh triển khai Dự ỏn, phạm vi thời gian và khụng gian của Dự ỏn đó được điều chỉnh: Dự ỏn kộo dài đến thỏng 6 năm 2006 và phạm vi khụng gian được mở rộng thờm huyện Hũa Vang về phớa đất liền và đến độ sõu 50m nước về phớa biển (Hỡnh 5.2).
Hỡnh 5.2. Phạm vi khụng gian vựng Dự ỏn QLTHVVB thành phốĐà Nẵng
Dự ỏn cú hai mục tiờu chớnh:
- Tăng cường năng lực quản lý tài nguyờn và mụi trường (TN&MT) vựng bờ, hỗ trợ phỏt triển bền vững thành phốĐà Nẵng;
- Trỡnh diễn mụ hỡnh QLTHVVB cho cỏc địa phương khỏc của Việt Nam và Khu vực Đụng Á. Về phớa quốc tế, Dự ỏn do PEMSEA trực tiếp quản lý. Ở cấp Trung ương, Chớnh phủ giao cho Bộ KHCN&MT (nay là Bộ TN&MT) điều phốị Ở cấp địa phương, Dự ỏn do UBND thành phốĐà Nẵng quản lý thụng qua Ban điều phối Dự ỏn. Ban Điều phối Dự ỏn được thành lập theo Quyết định số 7997/QD-UB ngày 5 thỏng 7 năm 2000 gồm 25 thành viờn, trong đú cú 1 Phú Chủ
1 6 ° 1 5 ' 1 5 ° 5 5 ' 1 6 ° 5 ' 1 0 ' 108° 5' 107° 50' 5' 10' 15' 20' 25' ∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗ /////////.... ///////// ///////// ///////// ///////// //////// / Sông/hồ
Ranh giới phía biển vùng bờ
... . .... UBND Thành phố UBND quận/huyện Chú g i ả i Chú g i ả iChú g i ả i Chú g i ả i B i ể n Đ ô n g Q. Sơn Trà Q. Thanh khê Vịnh Đà Nẵng Q. Hải Châu Q. Ngũ Hành sơn quảng nam
Huyện hoà vang
Q. Liên Chiểu Thừ a Huế Thiên 111°18' E 1 7 ° 3 1 ' N 1 5 ° 0 8 ' N 111°18' E H oàng Sa H oàng Sa H oàng Sa H oàng Sa 1 7 ° 3 1 ' N 115°05' E 1 5 ° 0 8 ' N 115°05' E
117 tịch UBND (Trưởng ban) và lónh đạo cỏc sở, ban, ngành, tổ chức liờn quan quan trọng của Thành phố. Đõy là tổ chức điều phối hợp đa ngành cao nhất ởĐà Nẵng, cú nhiệm vụ chỉđạo, quyết định cỏc hoạt động của Dự ỏn và huy động sự tham gia của tất cả cỏc bờn liờn quan đến Dự ỏn.
Sở Khoa học Cụng nghệ và Mụi trường (KHCN&MT), sau đú là Sở Khoa học và Cụng nghệ và hiện nay là Sở TN&MT, là cơ quan đầu mối giỳp UBND Thành phố triển khai thực hiện Dự ỏn. Văn phũng Dự ỏn QLTHVVB đặt tại cơ quan đầu mối, đảm nhiệm việc quản lý trực tiếp cỏc hoạt động của Dự ỏn. Nhúm Chuyờn gia kỹ thuật đa ngành đó được thành lập để hỗ trợ Ban ĐPDA và Văn phũng Dự ỏn trong việc đỏnh giỏ cỏc đề cương, sản phẩm và đề xuất kỹ thuật của từng nội dung cụ thể trong Dự ỏn. Cỏc bờn liờn quan đến tài nguyờn mụi trường vựng bờ Thành phốđều tham gia vào hoạt động quản lý Dự ỏn. Sơđồ tổ chức quản lý Dự ỏn được trỡnh bày trờn hỡnh 5.3.
Hỡnh 5.3. Sơđồ tổ chức quản lý Dự ỏn
Hoạt động và kết quả chớnh của Dự ỏn
Hoạt động của Dự ỏn được chia thành 6 giai đoạn (Hỡnh 5.4), bao gồm:
Giai đoạn 1 - Chuẩn bị: hỡnh thành cơ cấu tổ chức, chuẩn bị nguồn lực, kế hoạch, thụng tin, dữ
liệu ban đầụ Tại giai đoạn này, đó thành lập Văn phũng Dự ỏn, Ban Điều phối Dự ỏn và Nhúm tư vấn Kỹ thuật đa ngành; xõy dựng cỏc quy định về chức năng, quyền hạn của cỏc tổ chức nàỵ Mạng lưới tuyờn truyền viờn và Nhúm tuyờn truyền viờn nũng cốt cũng đó được tổ chức, hỗ trợ
Ban điều phối Dự ỏn Bộ TN&MT Nhúm chuyờn gia đa ngành Cơ quan NC, đào tạo địa phương Cơ quan tư vấn, đầu tư Tổ chức xó hội Cỏc đối tỏc liờn quan khỏc DN, cơ sở tư nhõn Văn phũng Dự ỏn Ủy ban Nhõn dõn Thành phố Đà Nẵng Quận, huyện Cỏc sở, ban, ngành của TP. Sở TN&MT Đà Nẵng PEMSEA
118 cho cụng tỏc tuyền truyền,
nõng cao nhận thức và lụi cuốn sự tham gia của cộng đồng. Một số cỏn bộ của Văn phũng đó được đào tạo cấp tốc về QLTHVVB tại Văn phũng Chương trỡnh Khu vực ở Manilạ Kế hoạch cụng việc từng năm và cho toàn bộ Dự ỏn được xõy dựng. Hội thảo giới thiệu dự ỏn kết hợp với việc tập hợp cỏc thụng tin, dữ liệu ban đầu đó được tổ chức, với sự
tham gia của cỏc bờn liờn quan chớnh.
Giai đoạn 2 - Khởi động: đỏnh giỏ hiện trạng và rà soỏt cỏc vấn đề tại vựng bờ; nõng cao nhận thức cộng đồng; tổ chức quản lý thụng tin, dữ liệu và xõy dựng định hướng chung. Một số hoạt động kỹ thuật quan trọng đó được triển khai tại giai đoạn này, như:
- Xõy dựng Hồ sơ mụi trường vựng bờ Thành phố; - Xõy dựng Chiến lược QLTHVVB thành phốĐà Nẵng; - Phõn tớch thể chế quản lý TN&MT; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thiết lập cơ sở dữ liệu về vựng bờ Thành phố;
- Xõy dựng và bước đầu triển khai kế hoạch truyền thụng mụi trường.
Giai đoạn 3 - Xõy dựng: xõy dựng Kế hoạch hành động QLTHVVB và cỏc nội dung ưu tiờn của Kế hoạch. Tại giai đoạn này, một số nội dung quan trọng của QLTHVVB được xõy dựng và thực hiện, bao gồm:
- Xõy dựng kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược QLTHVVB; - Xõy dựng Hệ thống quản lý thụng tin tổng hợp (IIMS);
- Đỏnh giỏ ban đầu rủi ro mụi trường vựng bờ Thành phố;
- Xỏc định nhu cầu đầu tư mụi trường và đề xuất cơ chế tạo nguồn tài chớnh bền vững; - Xõy dựng Kế hoạch phõn vựng sử dụng tổng hợp vựng bờ và khung thể chế để thực thi Kế hoạch;
- Xõy dựng Chương trỡnh quan trắc mụi trường tổng hợp;
Chuẩn bị Sàng lọc, củng cố Khởi động Xây dựng Thực hiện Phê chuẩn Chu trình mới
119 - Đề xuất tăng cường thể chế QLTHVVB cho thành phốĐà Nẵng.
Giai đoạn 4 - Phờ chuẩn: phờ duyệt cỏc kế hoạch cụng việc, đề cương cỏc hợp phần, cỏc tổ chức và sản phẩm của Dự ỏn.
UBND thành phốĐà Nẵng đó phờ duyệt cơ cấu tổ chức quản lý Dự ỏn và cỏc văn bản liờn quan đến chức năng, nhiệm vụ và cỏch thức hoạt động của cỏc tổ chức nàỵ Tất cảđề cương, kết quả của cỏc nhiệm vụđều được Ban Điều phối xem xột, thụng qua, trước khi thực hiện hoặc kết thỳc. UBND Thành phố xem xột và phờ duyệt những sản phẩm quan trọng của Dự ỏn, như Chiến lược QLTHVVB, Kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược, Kế hoạch Phõn vựng sử dụng tổng hợp vựng bờ, Chương trỡnh Quan trắc mụi trường tổng hợp và Đề xuất tăng cường thể chế QLTHVVB.
Giai đoạn 5 - Thực hiện: triển khai Chiến lược và KHHĐ QLTHVVB và cỏc hoạt động khỏc đó
được phờ duyệt.
Tại giai đoạn này, Dự ỏn đó tổ chức triển khai cỏc hoạt động liờn quan đến những sản phẩm đó được phờ duyệt như:
- Kế hoạch truyền thụng mụi trường (thụng qua cỏc chiến dịch truyền thụng và vận động quần chỳng tham gia bảo vệ mụi trường và tỡm hiểu về QLTHVVB);
- Quan trắc thớ điểm để hoàn thiện Chương trỡnh quan trắc mụi trường tổng hợp; - Khai thỏc IIMS (cập nhật, xử lý, quảng bỏ, chia sẻ thụng tin dữ liệu);
- Triển khai phõn vựng, tập trung trước mắt cho vựng dành cho hoạt động du lịch ven biển Sơn Trà – Ngũ Hành Sơn;
- Tổ chức cỏc hoạt động xỳc tiến kờu gọi đầu tư mụi trường.
Giai đoạn 6 - Sàng lọc và củng cố: hoàn thiện cơ chế quản lý Dự ỏn, đỏnh giỏ Dự ỏn; đỳc rỳt kinh nghiệm và đề xuất chu trỡnh QLTHVVB thứ 2 cho Thành phố.
Trong suốt quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, Văn phũng Dự ỏn tổ chức xõy dựng bỏo cỏo thỏng, bỏo cỏo quý và bỏo cỏo năm, trỡnh Ban Điều phối dự ỏn và PEMSEẠ Mỗi hoạt động cụ thể của dự ỏn cũng được đỏnh giỏ và lập bỏo cỏo theo đề cương đó phờ duyệt. Ngoài ra, đỏnh giỏ giữa kỳ và đỏnh giỏ kết thỳc dự ỏn được cỏc nhúm chuyờn gia độc lập của UNDP thực hiện. Cỏc kết quả, bài học kinh nghiệm được xỏc định, là cơ sởđề Dự ỏn đề xuất cỏc hoạt động tiếp theo sau khi Dự ỏn kết thỳc (pha chuyển tiếp và chu trỡnh QLTHVVB thứ 2 của Đà Nẵng).
Về mặt tổ chức, Ban Điều phối Dự ỏn được điều chỉnh vào cỏc năm 2003, 2005 và 2006, thụng qua cỏc quyết định của UBND Thành phố, đỏp ứng sự thay đổi vị trớ cụng tỏc của cỏc thành viờn và việc sắp xếp lại tổ chức của Bộ/sở KH&CN và TN&MT. Những đề xuất hoàn thiện thể chế QLTHVVB cũng đó xõy dựng và trỡnh UBND Thành phố xem xột.
120
Đỏnh giỏ:
Thành quả nổi bật: Sau 6 năm triển khai, Dự ỏn đó đạt thu được một số kết quả quan trọng. Về mặt tổ chức, Văn phũng Dự ỏn, Ban Điều phối Dự ỏn, Nhúm tư vấn Kỹ thuật đa ngành, Mạng lưới tuyờn truyền viờn và Nhúm tuyờn truyền viờn nũng cốt đó được thành lập, củng cố và hoạt động cho đến ngày naỵ Cơ chếđiều phối, hợp tỏc đa ngành được xõy dựng và hoạt động cú hiệu quả, tạo được sựủng hộ rộng rói của cỏc bờn liờn quan.
Về mặt kỹ thuật, Dự ỏn đó tạo ra một số sản phẩm giỏ trị, hỗ trợđắc lực cho cụng tỏc bảo vệ và quản lý TN&MT Thành phố. Đú là:
- Chiến lược QLTHVVB thành phốĐà Nẵng và kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược, như những định hướng dài hạn và lộ trỡnh để Thành phố tăng cường quản lý TN&MT, hướng tới phỏt triển bền vững;
- Hệ thống quản lý thụng tin tổng hợp sử dụng GIS, với sự tham gia cung cấp thụng tin và khai thỏc hiệu quả thụng tin của nhiều bờn liờn quan;
- Kế hoạch phõn vựng sử dụng tổng hợp vựng bờ và khung thể chế để thực thi Kế hoạch, một cụng cụ quan trọng trong việc giải quyết cỏc mõu thuẫn sử dụng đa ngành, đa mục tiờu tại vựng bờ Thành phố. Cỏc quy định sử dụng và cơ chế triển khai phõn vựng cũng được xõy dựng, hoàn thiện, phờ duyệt và bước đầu ỏp dụng thử nghiệm cho vựng khai thỏc du lịch ven biển Sơn Trà-Ngũ Hành Sơn;
- Chương trỡnh quan trắc mụi trường tổng hợp, lồng ghộp dần dần vào hoạt động quan trắc mụi trường trờn địa bàn Thành phố. Chương trỡnh thể hiện được sựđiều phối, phối hợp giữa cỏc nguồn lực quan trắc, đối tượng cần quan trắc và cỏc bờn sử dụng kết quả quan trắc;
- Đề xuất tăng cường thể chế QLTHVVB thành phốĐà Nẵng - cơ sở quan trọng để Thành phố tiến hành thể chế húa QLTHVVB. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bờn cạnh đú, Dự ỏn QLTHVVB đó hỗ trợ và điều phối nhiều hoạt động khỏc liờn quan đến bảo vệ TN&MT của Thành phố, như:
- Điều tra đỏnh giỏ nguồn tài nguyờn nước ngầm Thành phố; - Khảo sỏt điều tra đỏnh giỏ tài nguyờn đất gũ đồi huyện Hoà Vang; - Đỏnh giỏ nguồn tài nguyờn san hụ tại vựng biển ven bờĐà Nẵng; - Xõy dựng trạm xử lý nước thải KCN Hoà Khỏnh;
- Lập qui hoạch mụi trường cho thành phốĐà Nẵng; - Triển khai chương trỡnh quản lý ụ nhiễm cụng nghiệp;
121 Về mặt đào tạo cỏn bộ và nõng cao nhận thức cộng đồng, Dự ỏn QLTHVVB Đà Nẵng đó tham gia và tổ chức thực hiện nhiều hoạt động ở cỏc cấp khu vực, quốc gia và địa phương:
- Tổ chức cho cỏn bộ của cỏc sở ban, ngành, địa phương tham gia 17 lớp tập huấn, 10 hội thảo về quản lý TN&MT vựng bờ do PEMSEA, cỏc tổ chức quốc tế và cỏc cơ quan Trung ương tổ chức;
- Tổ chức 37 lớp tập huấn/đào tạo tại Thành phố về bảo vệ, quản lý TN&MT cho gần 5.000 người, bao gồm lónh đạo và cỏn bộ của cỏc sở/ban/ngành, lónh đạo của cỏc quận/huyện, xó/phường, cỏc đoàn thể, tổ dõn phố;
- Phối hợp tổ chức cỏc chiến dịch BVMT như Hội thi Năng suất xanh, phỏt triển cõy xanh đụ thị, làm sạch bói biển, giới thiệu BVMT vào cỏc trường học... và nhiều chương trỡnh truyền thụng mụi trường khỏc;
- Tổ chức nhiều cuộc họp chuyờn gia và hội thảo tham vấn cỏc bờn liờn quan trong suốt quỏ trỡnh triển khai Dự ỏn.
Hạn chế và nguyờn nhõn: Do tớnh phức tạp của QLTHVVB, Đà Nẵng khụng trỏnh khỏi những hạn chế mà nhiều địa phương khỏc trong Khu vực gặp phảị
Trước hết, một số hoạt động bị chậm tiến độ như:
- Xõy dựng chiến lược QLTHVVB: do sự tham vấn lỳc đầu chưa đầy đủ, nờn bản thảo