huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
3.2.1. Yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Công nghiệp hóa là bƣớc đi tất yếu trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc vƣơn tới văn minh, hiện đại. Trong điều kiện của nƣớc ta, với những điều kiện thuận lợi do sự nghiệp đổi mới tạo ra và trên cơ sở kế thừa có chọn lọc tri thức của văn minh nhân loại về công nghiệp hóa, Đảng ta đã xác định công nghiệp hóa ở nƣớc ta phải đi liền với hiện đại hóa.
Để thực hiện thắng lợi mục tiêu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc; xây dựng thành công Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; phát huy tốt tính tự quản ở cộng đồng dân cƣ. Yêu cầu đặt ra đối với cán bộ, công chức cấp xã là phải: Trung thành với mục tiêu, lý tƣởng mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, tin tƣởng vào sự nghiệp đổi mới, am hiểu pháp luật, gần gũi với cơ sở, tâm huyết với cơ sở, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân. Để đáp ứng yêu cầu đó, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
Do đó đòi hỏi cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải đáp ứng những yêu cầu sau:
- Yêu cầu về trí tuệ: Phải có trình độ kiến thức và năng lực trí tụê tốt, có tƣ duy sáng tạo, nhạy bén, độc lập. Cán bộ, công chức phải là ngƣời có kiến thức cao trong lĩnh vực chính trị, văn hóa, xã hội, các ngành, các lĩnh vực có liên quan, phải giỏi một nghề và biết nhiều nghề.
- Yêu cầu nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng: Đây là yêu cầu cơ bản nhất đối với ngƣời cán bộ, công chức. Đó là nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành với lý tƣởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự
nghiệp của nhân dân, có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đƣờng xã hội chủ nghĩa. Ngoài ra cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn phải có tinh thần trách nhiệm và kỷ luật trong công việc; đó là ý thức luôn luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ kể cả khi gặp những điều kiện phức tạp; trong sạch, không tham lam, tƣ lợi; ngay thẳng, công tâm, làm việc theo kỷ cƣơng, lề lối, tác phong công nghiệp. Ngƣời cán bộ, công chức phải có tính dân chủ, lấy lợi ích của nhân dân làm mục tiêu, biết phát huy trí tuệ, tài năng và mọi nguồn lực của dân để tạo nên sức mạnh, biết tôn trọng lợi ích và quyền lợi của dân, biết điều chỉnh bản thân, điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với lợi ích chung của xã hội. Cán bộ, công chức cấp xã còn phải gần dân, nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng của nhân dân, hết lòng phục vụ nhân dân vì cán bộ, công chức là công bộc của dân.
3.2.2. Yêu cầu của việc cải cách hành chính
Hành chính nhà nƣớc là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ƣơng đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nƣớc, phát triển các mối quan hệ xã hội duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân.
Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng lần thứ tám (khóa VII) đã chỉ ra nội dung cải cách hành chính là 4 yếu tố: Cải cách thể chế; Cải cách bộ máy; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính; Cải cách tài chính công.
Vì vậy, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng là khách quan và cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính nhà nƣớc, đảm bảo xây dựng một nền hành chính công-một nền hành chính phục vụ.
Hiện nay do thói quen, nếp nghĩ, cách làm của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp còn đè nặng lên cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng. Trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng
hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tiếp tục diễn ra trong một số bộ phận cán bộ, công chức. Để có đƣợc cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có năng lực phù hợp với một nền hành chính phục vụ. Một nền hành chính trong cơ chế thị trƣờng theo định hƣớng và xu hƣớng toàn cầu hóa đòi hỏi cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải có kiến thức cần thiết về pháp luật, trình độ chuyên môn nghiệp, lí luận chính trị, quản lí hành chính nhà nƣớc, kiến thức xã hội, hành vi ứng xử giữa con ngƣời với con ngƣời, giữa con ngƣời với tổ chức, lấy nhân dân làm trung tâm; có phẩm chất năng lực chuyên môn, nghiệp vụ hoàn thành tốt công việc đƣợc giao, có đủ năng lực quản lý vĩ mô, tiếp thu đƣợc những thành tựu khoa học tiên tiến trong quản lý hành chính áp dụng trong điều kiện ở nƣớc ta.Yêu cầu đặt ra của cải cách hành chính ở huyện Cao Lộc là: Xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiện đại, chuyên nghiệp theo hƣớng phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xây dựng cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực tốt, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới.
3.2.3. Yêu cầu của việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã
Cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính nhà nƣớc. Theo cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nƣớc ta hiện nay, tất cả mọi đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc đều đƣợc triển khai thực hiện ở cấp cuối cùng là cấp xã. Để giải quyết tốt những nhiệm vụ này bên cạnh việc xây dựng một hệ thống bộ máy tinh giản gọn nhẹ hợp lý thì cần phải có một đội ngũ cán bộ am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững pháp luật của nhà nƣớc để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nƣớc.
Chất lƣợng hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã quyết định đến hiệu quả, hiệu lực của chính quyền. Nếu cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có trình độ, với tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc chắc chắn hoạt động của chính quyền đó sẽ đảm bảo hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực và ngƣợc lại nếu họ thiếu kiến thức, không có trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh hƣởng đến kết quả điều hành quản lý của họ tại địa phƣơng.
Từ sự phân tích tình hình thực tế hoạt động của chính quyền cấp xã chúng ta thấy rằng chất lƣợng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có vai trò to lớn quyết định hiệu lực hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã, thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ đặt ra. Đối với cấp xã ở huyện Cao Lộc thì vai trò lại càng đƣợc đề cao, bởi vì xuất phát từ vị trí địa lý của huyện nằm liền với nƣớc Trung Quốc, tình hình an ninh vô cùng phức tạp, chính vì vậy chính quyền cấp xã bên cạnh việc phát huy nội lực để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội chính quyền xã còn phải thực hiện tốt mục tiêu ổn định an ninh, chính trị trên địa bàn. Muốn nhƣ vậy, chúng ta phải xây dựng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng nhằm phát huy vai trò quan trọng của chính quyền cấp xã trong công cuộc đổi mới.
3.2.4. Yêu cầu của việc phát huy vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở; hình ảnh và uy tín của họ là niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nƣớc.
Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay một số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chƣa xứng với các vị trí, vai trò chƣa làm tròn bổn phận của mình, còn quan liêu, hách dịch, cửa quyền, lên mặt làm quan cách mạng của nhân dân; chƣa kịp thời giải quyết và phản ánh những yêu cầu chính đáng cấp thiết của nhân dân, bản thân và gia đình chƣa đi đầu gƣơng mẫu trong việc thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc; hiểu biết đƣờng lối, chính sách chƣa có hệ thống, chƣa sâu sắc, tự trao cho mình những đặc quyền, đặc lợi làm mất dân chủ ở cơ sở, dẫn đến hiệu lực quản lý nhà nƣớc chƣa đảm bảo, hiệu quả quản lý nhà nƣớc chƣa cao, ảnh hƣởng đến sự ổn định của cả
hệ thống chính trị. Các thế lực thù địch lợi dụng tình hình để thực hiện âm mƣu diễn biến hoà bình làm cho lòng tin của nhân dân bị giảm sút.
Để thực hiện thành công sự nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nƣớc ta, chúng ta phải quán triệt sâu sắc rằng: Mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh phải bắt đầu từ cơ sở, công nghiệp hóa, hiện đại hóa phải bắt nguồn từ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, mà động lực của mục tiêu trên là cán bộ, công chức cấp xã.
Chính vì vậy, muốn đảm bảo hiệu lực và nâng cao hiệu quả quản lý phải nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Vì nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc của cán bộ, công chức cấp xã mới phát huy đƣợc vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã.
3.2.5. Yêu cầu nâng cao năng lực trình độ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
Đặc điểm trình độ cán bộ là ngƣời dân tộc thiểu số nói chung là rất thấp. Muốn sớm hòa nhập với xã ở các vùng khác, bên cạnh việc giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội, cũng cần phải có chính sách phù hợp, chính sách riêng đối với cán bộ, công chức cấp xã miền núi.
Nhìn chung cán bộ, công chức chính quyền cấp xã của huyện Cao Lộc có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với lý tƣởng cộng sản, với con đƣờng xã hội chủ nghĩa, với sự nghiệp đổi mới, am hiểu quần chúng, đi sâu đi sát quần chúng nhân dân và có khả năng lôi cuốn họ. Có đức tính bền bỉ kiên trì trong quản lý, điều hành công việc; có niềm tin mạnh mẽ vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc dƣới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Tuy nhiên qua phân tích thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cho thấy những bất cập chính của họ là:
Trình độ văn hóa và lý luận còn thấp, năng lực chuyên môn nhất là năng lực tổ chức cần đƣợc đào tạo cơ bản và hệ thống. Khả năng sáng tạo, nhạy bén trong công tác còn hạn chế, chịu ảnh hƣởng của tâm lý dân tộc, tính
tiểu nông, ngại va chạm, thiển cận, giải quyết công việc mang nặng cảm tính, ít chú ý đến pháp luật nên không đảm bảo đƣợc tính nguyên tắc. Nhiều cán bộ, công chức chƣa thực sự an tâm công tác. Điều đó đòi hỏi phải nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã mới đáp ứng đƣợc yêu cầu của tình hình mới, nhiệm vụ mới trong giai đoạn hiện nay.
3.3. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Cao Lộc.
3.3.1. Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm các cơ quan và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cấp uỷ, thủ trƣởng cơ quan, đơn vị trong công tác cán bộ. Trong các văn kiện Đảng đã đƣa ra một số quan điểm, nguyên tắc để định hƣớng cho việc đổi mới công tác cán bộ nhƣ: "Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ", "lấy hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị làm thƣớc đo phẩm chất và năng lực cán bộ", “dân chủ hóa, công khai hóa công tác cán bộ, trƣớc hết là dân chủ hóa, công khai hóa việc đánh giá, nhận xét cán bộ...".
Thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”. Tăng cƣờng công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng, công tác quản lý cán bộ, công chức gắn với việc đẩy mạnh việc thực hiện học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi tình trạng suy thoái về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức lối sống của cán bộ, công chức. Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình và phê bình trong sinh hoạt đảng, quan tâm quản lý tƣ tƣởng, chính trị, đạo đức lối sống, sinh hoạt của đội ngũ CBCC , kiên quyết đấu tranh ngăn chặn, xử lý nghiêm miinh cán bộ, công chức vi phạm.
3.3.2. Nâng cao chất lượng và đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức.
Đánh giá cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã là khâu đặc biệt quan trọng, làm căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật và thƣc hiện chính sách đối với cán bộ; công tác đánh giá cán bộ, công chức cần tập trung vào các tiêu chí cơ bản là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực điều hành thực tiễn, bản lĩnh và trách nhiệm, gắn với kết quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao; về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và uy tín của cán bộ, công chức. phƣơng pháp đánh giá thực hiện theo đúng quy trình, quy định và thông qua lấy phiếu tín nhiệm để đảm bảo tính dân chủ, khách quan, công khai, khắc phục tình trạng hình thức, thành tích; chống các biểu hiện nể nang, xuôi chiều. Trên cơ sở kết quả đánh giá cán bộ, công chức cần thay thế kịp thời những cán bộ, công chức có tín nhiệm thấp, năng lực hạn chế, không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, suy thoái tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống, vi phạm khuyết điểm.
3.3.3. Công tác quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán bộ, công chức gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Đảng ta xác định: Chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế tục là nhiệm vụ thƣờng xuyên và phải tiến hành theo quy hoạch. Theo đó quy hoạch cán bộ trở thành một trong những khâu chủ yếu của công tác cán bộ và phải đƣợc làm từ cán bộ lãnh đạo cao nhất trong Đảng, Nhà nƣớc cho đến các cán bộ cơ sở. Về cách làm, trƣớc hết là phải đổi mới nội dung và phƣơng thức quy hoạch cán bộ, có quy chế, quy trình chặt chẽ và đi vào tiêu chuẩn hoá. Quy hoạch đi liền với đào tạo, bồi dƣỡng để kịp thời chuyển tiếp từng bƣớc các thế hệ lãnh đạo. Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TƢ ngày 30/11/2004, Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2004 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh công tác quy hoạch cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015 –
2020, 2020 – 2025, hằng năm chủ động thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ đảm bào có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài. Lựa chọn những cán bộ, công chức ƣu tứ có đủ tiêu chuẩn về phẩm