Trong những năm qua, việc quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL các cấp học của ngành GD &ĐT đã được chú ý sau khi có luật Giáo dục, công tác quy hoạch cán bộ đối với cấp học THCS được chuyển giao về Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã quản lý trực tiếp.
Thực trạng công tác quy hoạch: Ưu điểm:
- 100 % trường THCS huyện Đại Từ đều có quy hoạch CBQL từ năm 2005 - 2010 và 2010-2015, kế hoạch quy hoạch như vậy đã mang tính tương đối lâu dài.
- Cán bộ được quy hoạch phần lớn bảo đảm tiêu chuẩn, cơ cấu, đặc biệt là cơ cấu dân tộc, cơ cấu người địa phương.
- Công tác quy hoạch đã có tác dụng quan trọng trong việc lựa chọn bổ sung CBQL và đào tạo bồi dưỡng cán bộ.
Hạn chế:
- Chưa có kế hoạch quy hoạch tổng thể của ngành GD &ĐT huyện Đại Từ như một Đề án xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL. Quy hoạch được thực hiện bó hẹp trong từng trường trung học cơ sở.
- Danh sách cán bộ đưa vào quy hoạch chưa được bổ sung, rà soát và điều chỉnh hàng năm. Cán bộ đạt tiêu chuẩn độ tuổi ở giai đoạn trước, nhưng đến mấy năm sau thì đã qua tuổi trong quy hoạch.
- Quy hoạch chưa thật sự gắn với bổ nhiệm. Một số trường hợp quy hoạch là cán bộ kế cận nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau bổ nhiệm lại là đối tượng khác, làm giảm ý chí phấn đấu của cán bộ trong quy hoạch dự nguồn.
- Quy hoạch chưa gắn liền với đào tạo bồi dưỡng.
- Quy hoạch cán bộ chưa đồng thời với phân công, giao việc cho cán bộ để thử thách rèn luyện bồi dưỡng. Hiệu quả công việc được giao là thước đo quan trọng về tiêu chuẩn cán bộ trong quy hoạch (lãnh đạo trường có thể giao cán bộ trong quy hoạch làm thư ký hội đồng, tổ trưởng chuyên môn hoặc tham gia công tác đoàn thể: công đoàn, đoàn thanh niên, công tác đội...).
2.3.2. Việc lựa chọn, bổ nhiệm, sử dụng GD &ĐT
Công tác lựa chọn bổ nhiệm CBQL là công tác hết sức quan trọng nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ.
- Thực trạng:
+ Trong khoảng 5 năm gần đây, công tác lựa chọn bổ nhiệm CBQL về cơ bản thực hiện theo quy trình đề ra, góp phần lựa chọn bổ sung đội ngũ CBQL vừa vững vàng về chuyên môn, vừa đảm bảo năng lực và phẩm chất quản lý.
+ Tuy nhiên, công tác xem xét bổ nhiệm lại CBQL, công tác luân chuyển CBQL chưa được chú trọng. Hiện nay 21 CBQL trường THCS giữ chức vụ quá 02 nhiệm kỳ tại 01 đơn vị nhưng chưa luân chuyển được. Số CBQL này nhiều người đã trở nên trì trệ, không đáp ứng được yêu cầu năng lực, phẩm chất nhưng chưa được thay thế. Bản thân CBQL ở tại một trường học quá 02 nhiệm kỳ cũng đã tỏ ra không muốn ở lại đơn vị cũ.
+ Đội ngũ độ tuổi bình quân của Hiệu trưởng trường THCS còn cao. Hạn chế độ tuổi trong điều kiện miền núi khó khăn về đào tạo, bồi dưỡng dẫn tới trì trệ, ỷ lại trong CBQL càng cao.
+ Các trường thuộc địa bàn các xã vùng tương đối khó khăn do mặt bằng đội ngũ giáo viên còn thấp không có nhân cách nổi trội nên đã bổ nhiệm cả cán bộ quản lý thấp hơn so với tiêu chuẩn quy định.
+ Quy trình bổ nhiệm CBQL trường THCS hiện nay theo quy định phân cấp
quản lý của tỉnh vẫn còn nhiều khâu rườm rà, gây kéo dài thời gian bổ nhiệm cán bộ quản lý THCS phản ánh qua bảng dưới đây:
Bảng 2.9. Quy trình bổ nhiệm cán bộ quản lý trƣờng THCS Quy
trình bổ nhiệm
Nội dung công việc Cấp thực hiện
Đánh giá về mức độ
cần thiết
Bước 1
- Công bố nhu cầu về số lượng cán bộ quản lý cần bổ nhiệm.
- Công bố tiêu chuẩn cán bộ quản lý trường
Hiệu trưởng trường
Bước 2
Họp hội đồng giáo viên
- Công bố quy hoạch cán bộ quản lý của trường
- Tiêu chuẩn cán bộ quản lý
- Lấy phiếu tín nhiệm quản lý theo mẫu phiếu
Lãnh đạo phòng Giáo dục huyện Rất cần thiết Bước 3 - Họp lãnh Lãnh đạo
Phòng Giáo dục huyện - Xem xét kết quả tín nghiệm - Thống nhất ý kiến nhận xét đánh giá cán bộ Lãnh đạo phòng Giáo dục huyện Rất cần thiết
Bước 4 Văn bản trao đổi với Huyện uỷ
Lãnh đạo phòng Giáo dục huyện Cần thiết Bước 5
- Phối hợp với phòng Nội vụ để xem xét bổ nhiệm cán bộ quản lý và các hồ sơ cần thiết khi đề nghị bổ nhiệm.
- Trình ủy ban nhân dân huyện xét để bổ nhiệm Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng.
Lãnh đạo phòng Giáo dục huyện Cần thiết với Hiệu trưởng. Không cần thiết với Phó Hiệu trưởng Bước 6
- Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định bổ nhiệm phó Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng - Ra quyết định bổ nhiệm hiệu trưởng
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định
- Ƣu điểm và hạn chế của quy trình bổ nhiệm CBQL trƣờng THCS.
+ Có sự giới thiệu và đánh giá trực tiếp của phiếu tín nhiệm của cơ sở nơi cán bộ công tác nên kết quả thường sát thực. Trong quá trình thực hiện công trình này chúng tôi thấy ý kiến của cán bộ, giáo viên chính xác tới 90% đây là kênh thông tin quan trọng để các cấp quản lý tham khảo chọn CBQL.
+ Các bước quy trình trên là cần thiết, thể hiện sự thận trọng trong công tác cán bộ.
2.3.3. Việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý
- Đào tạo: Là hình thành kiến thức, kỹ năng, thái độ về chuyên môn nghề nghiệp bằng một quá trình giảng dạy, huấn luyện có hệ thống theo quy trình với chuẩn mực nhất định;
- Bồi dưỡng: là bồi bổ làm tăng thêm trình độ hiện có kiến thức và kỹ năng kinh nghiệm để làm tốt hơn việc đang làm.
- Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý hiện nay:
Về chính sách đối với người đi đào tạo, bồi dưỡng:
Thái Nguyên là tỉnh sớm có những chính sách riêng của tỉnh để khuyến khích cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ. Cụ thể:
Từ năm 2000, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 24/04/2000 về việc quy định chính sách hỗ trợ của tỉnh cho cán bộ đi học tập, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn. Đi học từ 04 tháng trở lên, cán bộ nam được trợ cấp 10.000 đồng/ngày, cán bộ nữ được trợ cấp 15.000 đồng/ngày.
Tháng 6/2005, tỉnh tiếp tục ban hành Quyết định số 89/QĐ-UBND ngày 15/03/2005 về việc trợ cấp đi đào tạo Thạc sỹ hỗ trợ 10 triệu đồng/người, đào tạo trình độ Tiến sỹ hỗ trợ 20 triệu đồng/người. Chính sách này đã tạo điều kiện giảm bớt khó khăn cho cán bộ đi học.
Tuy vậy, chính sách của huyện Đại Từ chưa có mà chỉ thực hiện theo chính sách chung của tỉnh. Vì vậy hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THCS, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THCS chưa được quan tâm đúng mức, chưa thường xuyên
+ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý THCS chưa được quan tâm đúng mức. Cụ thể là:
* Số CBQL được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cách đây trên 6 năm không nhiều (34,61 %), nhưng chưa được bồi dưỡng cập nhật và bồi dưỡng lại.
* Còn trên 50 % cán bộ quản lý chưa được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý. * Chưa chú ý mở lớp bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán bộ quản lý. * Cán bộ quản lý trường THCS có trình độ cao học ít (có 5 %).
* Bản thân CBQL ngại học tập đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ. Ý thức tự học, tự bồi dưỡng còn yếu.
- Nguyên nhân:
Về phía nhà trƣờng
+ Cơ chế khoán kinh phí chi cho các trường chỉ đảm bảo chi lương, chi nghiệp vụ chỉ đủ mua sắm nhỏ, công tác phí, thiếu kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý và giáo viên (85 % CBQL có ý kiến như vậy).
+ Việc đào tạo, bồi dưỡng chưa được cụ thể hoá bằng tiêu chuẩn cán bộ quản lý (ý kiến 77 % CBQL).
Về phía cá nhân
+ 58% CBQL được hỏi đã trả lời: Không có khả năng tài chính đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ.
+ 45% CBQL trả lời: Ngại đào tạo, bồi dưỡng do tuổi tác và sức khoẻ. + 10,5% CBQL trả lời: Do không có nhu cầu học tập bồi dưỡng. + Một số CBQL trả lời do thiếu thời gian học tập.
2.3.4. Việc kiểm tra, đánh giá cán bộ quản lý
Kiểm tra, đánh giá là nội dung công tác quan trọng của cơ quan quản lý đối với các cán bộ quản lý, đồng thời hiện nay quy chế dân chủ ở cơ quan, trường học cũng tạo điều kiện cho cán bộ quản lý, giáo viên có cơ chế kiểm tra, đánh giá đối với cán bộ quản lý nhà trường.
- Trong những năm qua, công tác kiểm tra đánh giá cán bộ quản lý trƣờng trung học cơ sở nhƣ sau:
+ Phòng GD &ĐT huyện và Sở GD &ĐT tiến hành thanh tra, kiểm tra định kỳ đối với trường THCS về công tác quản lýcủa Hiệu trưởng (1- 2 năm/ lần).
+ Phòng GD &ĐT huyện tiến hành kiểm tra định kỳ đối với trường THCS theo định kỳ 6 tháng 1 lần.
+ Ngoài ra trong năm học có thể có kiểm tra theo chuyên đề hoặc đột xuất.
+ Tuy nhiên kết quả cho thấy trong 5 năm qua không có CBQL nào ở trường THCS được xếp vào loại tốt qua thanh tra. Tỷ lệ CBQL xếp vào loại khá đạt khoảng 1/3 đội ngũ CBQL, còn lại là trung bình (đạt chuẩn). Có trường hợp yếu.
+ Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra của Sở GD &ĐT và Phòng Sở GD &ĐT còn mang tính động viên nhiều hơn là xử lý.
- Nguyên nhân:
+ Các tiêu chí đánh giá của Bộ, Sở GD &ĐT đối với CBQL qua thanh tra chưa cụ thể mang tính định tính nhiều hơn định lượng.
+ Chỉ tiêu thanh tra, kiểm tra hàng năm của Sở giao thấp (10%- 15% số đơn vị được thanh tra trên huyện).
+ Sau thanh tra chưa có kiểm tra lại, việc thực hiện các kiến nghị của đoàn thanh tra đối với cơ sở đó khó đo lường kết quả.
2.3.5. Về chế độ chính sách đối với cán bộ quản lý
- Ưu điểm:
+ Cơ bản đảm bảo các chính sách chi trả tiền lương, phụ cấp ưu đãi, trợ cấp thu hút, dạy thêm giờ, công tác phí.
+ Có chế độ khuyến khích nâng cao chất lượng dạy và học trong các trường học (tổ chức lễ tuyên dương, khen thưởng học sinh giỏi, giáo viên giỏi hàng năm sau khi kết thúc năm học).
- Hạn chế:
+ Chế độ chính sách thường không kịp thời như thanh toán tiền dạy thêm giờ, trợ cấp ban đầu cho giáo viên đến công tác ở những xã đặc biệt khó khăn.
+ Đồng thời chưa có đãi ngộ mang tính đặc thù cho CBQL, giáo viên trường THCS ở những xã đặc biệt khó khăn.
Kết luận chƣơng 2
Số lượng đội ngũ CBQL cấp THCS của huyện Đại Từ được bố trí đầy đủ. Trình độ được đào tạo đáp ứng yêu cầu của quy định của CBQL cấp THCS. Một bộ phận CBQL trường THCS đã có những ưu điểm cần thiết để quản lý trường THCS, tuy nhiên còn chưa vững chắc.
Những tồn tại của đội ngũ CBQL trường THCS huyện Đại Từ là:
+ Độ tuổi bình quân của CBQL trường THCS huyện khá cao, chưa có nhiều cán bộ quản lý trẻ.
+ Đội ngũ CBQL nói chung còn yếu về trình độ lý luận và nghiệp vụ quản lý. Công tác quản lý chủ yếu làm theo kinh nghiệm, thiếu những tri thức cập nhật về quản lý trong xu thế đổi mới của đất nước.
Công tác phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện Đại Từ có các ưu nhược điểm sau:
+ Ưu điểm: Huyện đã thực hiện khá đầy đủ các nội dung quản lý đội ngũ CBQL trường THCS. Điều đó đã tác động tích cực đến quá trình nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất của người cán bộ quản lý.
+ Nhược điểm: Tuy nhiên, công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực của CBQL giáo dục cấp THCS chưa được quan tâm đúng mức. Việc phát huy khả năng tự bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý cho CBQL chưa thực sự được chú trọng; công tác kiểm tra mang tính chiếu lệ, hình thức… Vì vậy, đội ngũ tuy đủ về số lượng nhưng chưa thật mạnh mẽ về chất lượng, các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS chưa phát huy được tác dụng như mong muốn.
Chƣơng 3
CÁC BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN ĐỘI GIÁO DỤC THCS HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020
3.1.1. Chiến lƣợc phát triển giáo dục THCS huyện Đại Từ đến năm 2020
Đề án phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 đã chỉ rõ: “ phát
triển kinh tế - xã hội gắn với quá trình đổi mới toàn diện đất nước. Khai thác mạnh mẽ và sử dụng hợp lý các nguồn lực, lợi thế cho phát triển. Phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội, đảm bảo giữ vững quốc phòng an ninh”.[11, tr.71].
Mục tiêu tổng quát của giáo dục huyện Đại Từ đến năm 2020 là: „ nâng cao
chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức lối sống cho học sinh. Đổi mới mạnh mẽ quản lý Nhà nước đối với giáo dục và đào tạo. Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu về chất lượng. Củng cố nâng cao chất lượng phổ cập Tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS, tiếp tục triển khai phổ cập giáo dục bậc trung học và hoàn thành phổ cập mầm non cho trẻ 5 tuổi. Xây dựng quy mô trường lớp phù hợp, đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, xây dựng xã hội học tập””.[12].
Với bậc giáo dục THCS, phấn đấu tăng thêm 01 trường THCS để đảm bảo các xã, thị trấn đều có một trường THCS. Phấn đấu đến năm 2015 có trên 50% trường THCS đạt chuẩn quốc gia; chất lượng giáo viên đạt trên chuẩn ở bậc THCS đạt 77%; phổ cập THCS đạt tỷ lệ trên 90%.
3.1.2. Phƣơng hƣớng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng THCS huyện Đại Từ
Trên cơ sở thực trạng đội ngũ CBQL trường THCS thì định hướng phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện Đại Từ là:
- Làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, công tác bổ nhiệm sử dụng lại và sử dụng đội ngũ CBQL để phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện Đại Từ đủ về số lượng đảm bảo về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, năng động, sáng tạo và thích ứng cao với thực tế hội nhập khu vực và thế giới, nhất là sau khi đất nước ta gia nhập tổ chức thương mại thế giới.
- Thực hiện bổ nhiệm có kỳ hạn, làm tốt công tác bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển cán bộ một cách hợp lý.
- Thực hiện tốt các biện pháp về chế độ chính sách, đặc biệt đề nghị duy trì và phát huy những chính sách của địa phương đối với CBQL vùng khó khăn và ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng cán bộ giáo dục của huyện. Xây dựng chính sách đãi ngộ với CBQL và giáo viên giỏi. Có cơ chế thích hợp để huy động các lực lượng xã hội tham gia đóng góp tinh thần và vật chất cho sự nghiệp giáo dục.
3.2. CÁC BIỆN PHÁP CỤ THỂ