1. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CỦA KINH TẾ TƯ NHÂN Ở VIỆT NAM
1.3. Thực trạng chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế
Trong 5 năm qua, đó cú sự chuyển dịch quan trọng trong cơ cấu cỏc thành phần kinh tế theo hướng phỏt huy lợi thế so sỏnh trong từng thành phần, cụ thể:
STT Cơ cấu thành phần kinh tếChỉ tiờu 1995100 2000100 2005100
1 Kinh tế Nhà nước 40,2 38,5 38
2 Khu vực kinh tế tư nhõn 53,5 48,2 47,5
3 Khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài 6,3 13,3 14,5
( Nguồn Bỏo cỏo số 2625 BKH/TH ngày 20/4/2005 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
Theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khoỏ IX và việc thực hiện hiệu quả Luật Doanh nghiệp năm 1999 thực sự là động lực thỳc đẩy khu vực kinh tế tư nhõn tiếp tục phỏt triển với nhiều hỡnh thức đa dạng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của cỏc thành phần này trong nền kinh tế hiện đang dẫn đầu. Năm 2005, khu vực kinh tế tư nhõn đúng gúp khoảng 39,9% tổng sản phẩm trong nước.
2. THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN
2.1. Khỏi quỏt đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc quản lý, phỏt triển kinh tế tư nhõn ở nước ta
Trong lịch sử phỏt triển kinh tế nước ta, kinh tế tư nhõn được coi là một trong những nguồn lực quan trọng để phỏt triển kinh tế đất nước. Quỏ trỡnh thể chế húa sự phỏt triển kinh tế tư nhõn ở Việt Nam cú thể được hệ thống và trỡnh bày khỏi quỏt qua giai đoạn từ năm 1986 đến nay như sau:
Thỏng 12/1986, Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam với đường lối đổi mới toàn diện đó mở ra bước ngoặt mới đối với nền kinh tế nước ta. Bước đột phỏ của Đại hội VI là chấp nhận và vận dụng nền kinh tế nhiều thành phần kinh tế. Đại hội VI đó thừa nhận sự tồn tại khỏch quan của kinh tế tư nhõn bao gồm kinh tế tiểu sản xuất hàng húa, tiểu thương, tư sản nhỏ.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khúa VI) năm 1987 xỏc định: "… ỏp dụng nhiều hỡnh thức liờn kết, liờn doanh giữa cỏc đơn vị thuộc cỏc thành phần kinh tế và cỏc cấp quản lý nhằm mở rộng sự phõn cụng hợp tỏc về kinh tế và khoa học kỹ thuật"6 và "cỏc xớ nghiệp quốc doanh phải thực hiện được vai trũ chủ đạo trong quan hệ liờn kết với cỏc thành phần kinh tế khỏc"7.
Ngày 29/3/1989, Hội nghị Trung ương 6 (khúa VI) nờu rừ quan điểm: thực hiện nhất quỏn chớnh sỏch cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, giải phúng mọi năng lực sản xuất và coi chớnh sỏch kinh tế nhiều thành phần cú ý nghĩa chiến lược lõu dài, cú tớnh quy luật từ sản xuất kinh tế nhỏ đi lờn chủ nghĩa xó hội và thể hiện tinh thần dõn chủ về kinh tế, bảo đảm cho mọi người được tự do làm ăn theo phỏp luật. Nghị quyết nhấn mạnh: cỏc hỡnh thức kinh tế tư nhõn, cỏ thể, tiểu chủ, tư bản tư nhõn vẫn cần thiết lõu dài cho nền kinh tế và nằm trong cơ cấu của kinh tế hàng húa đi lờn chủ nghĩa xó hội. Nghị quyết số 16 của Bộ Chớnh trị ngày 15/7/1988 cho phộp cỏc cơ sở kinh tế tư nhõn quy mụ nhỏ được hoạt động trong cỏc ngành sản xuất cụng nghiệp, xõy dựng, vận 6 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khúa VI) về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, Nxb. Sự thật, Hà Nội, 1987, tr.32
tải, dịch vụ và cho phộp đổi mới chớnh sỏch và cơ chế quản lý đối với cỏc cơ sở sản xuất thuộc cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh. Thực hiện đường lối đú, Nhà nước cũng đó ban hành cỏc văn bản phỏp quy về kinh tế tư nhõn.
Thỏng 12/1987, ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, chớnh thức chấp nhận hoạt động kinh doanh của tư bản nước ngoài ở nước ta.
Thỏng 3/1988, Chớnh phủ ban hành 2 Nghị định: Nghị định 27/NĐ về kinh tế tư doanh và Nghị định 29/NĐ về kinh tế gia đỡnh, thực tế là đó chấp nhận quyền hoạt động kinh doanh của kinh tế tư nhõn.
Luật Cụng ty và Luật Doanh nghiệp tư nhõn cú hiệu lực trong năm 1991 đó tạo cơ sở phỏp lý quan trọng cho cỏc doanh nghiệp của kinh tế tư nhõn quy mụ lớn hoạt động.
Đõy là những văn bản phỏp luật quan trọng đầu tiờn thừa nhận sự tồn tại khỏch quan của kinh tế tư nhõn trong nền kinh tế nhiều thành phần, khuyến khớch tư nhõn đầu tư kinh doanh. Luật Doanh nghiệp tư nhõn nờu rừ: "Nhà nước cụng nhận sự tồn tại lõu dài và phỏt triển của doanh nghiệp tư nhõn, thừa nhận sự bỡnh đẳng trước phỏp luật của doanh nghiệp tư nhõn với cỏc doanh nghiệp khỏc và tớnh sinh lợi hợp phỏp của kinh doanh. Trong khuụn khổ phỏp luật, chủ doanh nghiệp tư nhõn cú quyền tự do kinh doanh và chủ động trong mọi hoạt động kinh doanh"8.
Đại hội VII của Đảng tiếp tục khẳng định phỏt triển kinh tế nhiều thành phần là cần thiết để giải phúng và phỏt huy mọi tiềm năng sản xuất. Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội khẳng định phỏt triển nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần theo định hướng xó hội chủ nghĩa, đó đỏnh giỏ khỏch quan và đỳng đắn lực lượng kinh tế tư nhõn: "kinh tế cỏ thể cũn cú phạm vi tương đối lớn, từng bước đi vào con đường làm ăn hợp tỏc trờn nguyờn tắc tự nguyện, dõn chủ và cựng cú lợi. Tư bản tư nhõn được kinh doanh trong những ngành cú lợi cho quốc kế dõn sinh do phỏp luật quy định. Phỏt triển kinh tế tư bản nhà nước dưới nhiều hỡnh thức. Kinh tế gia
đỡnh được khuyến khớch phỏt triển mạnh"9.
Chiến lược ổn định và phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2000 cũn nhấn mạnh: "Kinh tế tư bản tư nhõn được phỏt triển khụng hạn chế về quy mụ và địa bàn hoạt động trong những ngành, nghề mà luật phỏp khụng cấm"10, cú thể coi là một sự đổi mới cả về đường lối, chớnh sỏch và cơ sở phỏp lý. Vai trũ, vị trớ của kinh tế tư nhõn ngày càng được nhận thức và đỏnh giỏ rừ hơn. Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khúa VII đó đỏnh giỏ: "Kinh tế cỏ thể, tiểu chủ… là bộ phận đụng đảo và cú tiềm năng to lớn, cú vị trớ quan trọng lõu dài… Kinh tế tư bản tư nhõn trong và ngoài nước đang ngày càng phỏt triển và cú những đúng gúp tớch cực cho sự nghiệp xõy dựng đất nước. Nhà nước tiếp tục khuyến khớch kinh tế tư bản tư nhõn phỏt triển trong những ngành và lĩnh vực mà phỏp luật khụng cấm, bảo hộ quyền sở hữu và lợi ớch hợp phỏp của cỏc nhà kinh doanh tư nhõn"11, đồng thời cũng lưu ý "ngăn chặn những việc làm phi phỏp"12.
Một trong những cơ sở phỏp lý quan trọng và cú hiệu lực cao nhất bảo đảm cho sự phỏt triển lõu dài và bỡnh đẳng của cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh là Hiến phỏp năm 1992. Hiếp phỏp đó xỏc định "Nhà nước thực hiện nhất quỏn chớnh sỏch phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa"13, ghi nhận sự tồn tại của thành phần " kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhõn", mọi cụng dõn cú quyền tự do kinh doanh cũng như được sự bảo hộ của Nhà nước đối với: vốn và tài sản hợp phỏp"14. Cụ thể là:
Hiến phỏp thừa nhận sự tồn tại khỏch quan của nhiều hỡnh thức sở hữu, 9 Đảng Cộng sản Việt Nam – Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII: Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội, Nxb. Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.11-12.
10 Đảng Cộng sản Việt Nam: - Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII: chiến lược ổn định và phỏt triển kinh tế – xó hội đến năm 2000. Nxb. Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.14
11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khúa VII, Lưu hành nội bộ, thỏng 1-1994, tr.40.
12 Sđd, tr.41
bảo hộ vốn và tài sản hợp phỏp của người kinh doanh15. Lần đầu tiờn kể từ năm 1954, sở hữu tư nhõn đó được Hiến phỏp thừa nhận và coi là một trong ba chế độ sở hữu chủ yếu trong nền kinh tế.
Cú thể núi Hiến phỏp năm 1992 đó đặt những nền múng vững chắc cho sự phỏt triển lõu dài và ổn định của kinh tế tư nhõn.
Quyết định số 240/TTg ngày 24/05/1993 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế đại học tư thục, trong đú quy định đại học tư thục là cơ sở đại học do tư nhõn lập ra và kinh phớ hoạt động do tư nhõn đầu tư hoặc đúng gúp và được đặt trong hệ thống đại học của nước ta. Lệnh 26/L-CTN ngày 13/10/1993 của Chủ tịch nước cụng bố Phỏp lệnh về hành nghề y, dược tư nhõn. Cỏc quy định này đó cho phộp kinh tế tư nhõn được tham dự vào những hoạt động nhạy cảm mang tớnh xó hội là giỏo dục và y tế.
Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước (thỏng 6/1994) tạo điều kiện thuận lợi và ưu đói cho đầu tư thuộc tất cả cỏc thành phần kinh tế. Ngày 12/5/1995 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 29/CP quy định đối tượng khuyến khớch đầu tư là cỏc thành phần kinh tế, bao gồm cả kinh tế tư nhõn. Hoạt động đầu tư được mở rộng, kinh tế tư nhõn được tham gia hoạt động kinh doanh cỏc ngành, nghề mà phỏp luật khụng cấm, chẳng hạn như kinh doanh bảo hiểm (Nghị định số 100/CP ngày 18/12/1993) hoặc kinh doanh nhà ở (theo Nghị định 61/CP ngày 5/7/1994) là những lĩnh vực trước đõy chỉ cú kinh tế nhà nước mới được làm.
Bộ Luật dõn sự năm 1995 cũng đưa ra những quy định cụ thể, tạo khung
khổ phỏp lý cơ bản cho kinh tế tư nhõn phỏt triển.
Đại hội VIII của Đảng (thỏng 12/1996) đó khẳng định vai trũ của kinh tế tư nhõn, trong đú "kinh tế cỏ thể, tiểu chủ và cú vị trớ quan trọng, lõu dài;… Kinh tế tư bản tư nhõn cú khả năng gúp phần xõy dựng đất nước"16, đũi hỏi 15 Điều 22 Hiến phỏp 1992
Nhà nước vừa phải khuyến khớch phỏt triển, vừa phải tăng cường quản lý, hướng dẫn làm ăn hợp phỏp.
Chớnh sỏch đối với kinh tế tư nhõn được tập trung đề xuất ở Hội nghị Trung ương 4 (khúa VIII) khỏ rừ ràng và nhấn mạnh: "Tiếp tục cụ thể húa chủ trương nhất quỏn xõy dựng nền kinh tế nhiều thành phần"17 bằng cỏch "Hoàn thiện mụi trường kinh doanh theo phỏp luật… Tạo điều kiện cần thiết cho cỏc doanh nghiệp và nhõn dõn đầu tư phỏt triển"18 và "Phỏt triển cỏc hỡnh thức hợp tỏc, liờn kết giữa cỏc thành phần kinh tế"19. Kinh tế tư nhõn đó được coi là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế quốc dõn theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Chớnh sỏch tự do húa thương mại giảm bảo hộ cho cỏc doanh nghiệp nhà nước, cỏc hỡnh thức kinh tế trang trại, doanh nghiệp vừa và nhỏ là những vấn đề nhạy cảm cú liờn quan đến kinh tế tư nhõn đó được nhận thức và nờu cụ thể hơn.
Hội nghị Trung ương 6 khúa VIII (lần 1) nhấn mạnh hơn nữa cỏc chớnh sỏch đối với kinh tế tư nhõn: "giải phúng và phỏt huy mọi lực lượng, mọi tiềm năng, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho mọi người, mọi gia đỡnh, mọi doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cú hiệu quả"20. "Tạo mụi trường và điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhõn phỏt triển khụng hạn chế về quy mụ và địa bàn hoạt động trong những lĩnh vực mà phỏp luật khụng cấm, khắc phục sự giảm sỳt của khu vực kinh tế này"21.
17 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khúa VIII, Nxb. Chớnh trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr.72.
18 Sđd, tr.73
19 Sđd, tr.74
20 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sỏu (lần 1) Ban Chấp hành Trung ương khúa VIII, Nxb. Chớnh trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr.43
Đại hội IX của Đảng (thỏng 4/2001) đó khẳng định: "Thực hiện nhất quỏn chớnh sỏch phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần. Cỏc thành phần kinh tế kinh doanh theo phỏp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, cựng phỏt triển lõu dài, hợp tỏc và cạnh tranh lành mạnh…22". "Kinh tế cỏ thể, tiểu chủ…. cú vị trớ quan trọng lõu dài.
Khuyến khớch phỏt triển kinh tế tư bản tư nhõn rộng rói trong những ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà phỏp luật khụng cấm"23. Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 2001 - 2010 đó nhấn mạnh: "Đổi mới và hoàn thiện khung phỏp lý, thỏo gỡ mọi trở ngại về cơ chế, chớnh sỏch và thủ tục hành chớnh để huy động tố đa mọi nguồn lực, tạo sức bật mới cho phỏt triển sản xuất, kinh doanh của mọi thành phần kinh tế với cỏc hỡnh thức sở hữu khỏc nhau"24.
Đến thỏng 5/2002, Hội nghị Trung ương 5 (khúa IX) tiếp tục cụ thể húa Nghị quyết của Đại hội IX của Đảng, chỉ ra những quan điểm cụ thể của Đảng để phỏt triển kinh tế tư nhõn trong tỡnh hỡnh mới. Nghị quyết khẳng định tiếp tục đổi mới cơ chế, chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn. Trong những năm qua, cựng với cỏc thành phần kinh tế khỏc, kinh tế tư nhõn đó gúp phần giải phúng lực lượng sản xuất, huy động cỏc nguồn lực xó hội vào sản xuất, kinh doanh, nõng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, tạo thờm việc làm, cải thiện đời sống nhõn dõn, thỳc đẩy phõn cụng lao động xó hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa - hiện đại húa, phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Từ quan điểm và đường lối của Đảng đối với kinh tế tư nhõn, Nhà nước cũng đó cú những đổi mới về cơ chế đối với kinh tế tư nhõn mà tập trung nhất
22 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb. Chính trị quốc
gia, Hà Nội, 2001, tr.95-96.
là việc ban hành Luật Doanh nghiệp (Quốc hội thụng qua ngày 12/6/1999, hiệu lực thi hành từ ngày 01/1/2000) thay thế cho Luật Cụng ty và Luật Doanh nghiệp tư nhõn. Sự ra đời của Luật Doanh nghiệp đỏnh dấu một mốc mới, là bước ngoặt thỳc đẩy kinh tế tư nhõn phỏt triển mạnh mẽ. Luật Doanh nghiệp đó tạo điều kiện phỏp lý thuận lợi cho tư nhõn trong việc thành lập và tổ chức kinh doanh.
So với Luật Cụng ty và Luật Doanh nghiệp tư nhõn trước đõy, Luật Doanh nghiệp 1999 đó cú những quy định hết sức tiến bộ nhằm đơn giản hoỏ thủ tục thành lập doanh nghiệp, thuận lợi cho người kinh doanh, mặt khỏc giảm bớt sự can thiệp của cỏc cơ quan cụng quyền vào quyền tự định đoạt của chủ doanh nghiệp, cải cỏch thủ tục và bộ mỏy hành chớnh trong lĩnh vực đăng ký và quản lý doanh nghiệp.
Tuy nhiờn, để tạo một sõn chơi bỡnh đẳng cho mọi doanh nghiệp khụng phõn biệt sở hữu trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu thỡ việc cải cỏch Luật Doanh nghiệp, hay núi cỏch khỏc việc ban hành một Luật Doanh nghiệp thống nhất, là một bước đi quan trọng trong định hướng này.
Với mục đớch như vậy, ngày 29 thỏng 11 năm 2005, Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI kỳ họp thứ 8 đó thụng qua Luật Doanh nghiệp thay thế Luật Doanh nghiệp ban hành năm 1999
Trờn cơ sở kế thừa và phỏt triển Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp 2005 tiếp tục là cuộc cải cỏch, trao quyền cho người dõn theo đỳng quy luật và phự hợp nguyện vọng, yờu cầu của nhõn dõn. Luật Doanh nghiệp năm 2005 với 10 chương và 172 điều là sự cụ thể hoỏ cỏc tư tưởng đổi mới quan trọng của Đảng trờn con đường tiến tới kinh tế thị trường định
