Xây dựng NTM nhằm phát triển kinh tế nông thôn, từng bước nâng cao ựời sống nông dân, do ựó, người dân giữ vai trò trung tâm của cả quá trình thực hiện. Vai trò của người dân ựược thể hiện trong việc quyết ựịnh các vấn ựề về xây dựng NTM, như: quán triệt mục tiêu, nội dung xây dựng NTM; phát triển kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất, ựóng góp nguồn lực trong quá trình xây dựng NTMẦ Có thể nói, ựây là ựiều kiện tiên quyết ựể công cuộc xây dựng NTM thành công hay thất bạị Quá trình thực hiện các hoạt ựộng xây dựng NTM ựạt hiệu quả cao hay thấp phụ thuộc vào năng lực của tổ chức phát triển cơ sở mà nòng cốt chắnh là người dân.
Tham gia thành lập tiểu ban xây dựng NTM cấp thôn, xóm (bàn bạc,
quán triệt mục tiêu, nội dung, kế hoạch xây dựng NTM):
Thực hiện thông qua cuộc họp toàn dân, tại cuộc họp này, người dân bầu ra tổ chức phát triển cơ sở gọi là tiểu ban xây dựng NTM cấp thôn, xóm (cấp xã có BCđ, BQL xây dựng NTM). Tiểu ban này ựược thành lập dựa trên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 70 cơ sở người dân bầu và xã ra quyết ựịnh thành lập, ựược xây dựng quy chế hoạt ựộng giúp cộng ựồng có ựủ khả năng xây dựng kế hoạch phát triển thôn, xóm, quản lý thực hiện, kiểm tra, giám sát những hoạt ựộng ựược thực hiện ở ựịa phương trên cơ sở ựúng pháp luật nhà nước.
Người dân tham gia các cuộc họp xây dựng quy chế và lập kế hoạch NTM
Thành lập tiểu ban xây dựng NTM tại các thôn, xóm là cần thiết. Các tiểu ban này sẽ ựại diện cho thôn tổ chức thực hiện các kế hoạch xây dựng NTM, phát triển cộng ựồng, tổ chức các cuộc họp dân, tổng hợp ý kiến của người dân và xây dựng khung kế hoạch cụ thể, huy ựộng sự tham gia của người dân, làm cầu nối với các cá nhân, tổ chức bên ngoài cộng ựồng; ựồng thời thực hiện các nội dung hoạt ựộng xây dựng NTM.
Thông qua các hoạt ựộng trong chương trình xây dựng NTM, người dân và cộng ựồng ựã chủ ựộng xây dựng kế hoạch phát triển cho chắnh nhu cầu của mình. Vai trò của người dân ựã ựược thể hiện rõ nét thông qua các cuộc họp, sự tham gia của người dân là nhân tố quyết ựịnh kết quả của mỗi cuộc họp.
Thời gian (ngày) mỗi cuộc họp diễn ra dài hay ngắn là khác nhau tùy vào nội dung cuộc họp, sự ựồng thuận của người dân trong cuộc họp. Qua bảng cho thấy, vai trò của người dân ựược khơi dậy trong tất cả các hoạt ựộng của thôn. Tuy nhiên, ựể ựánh giá hiệu quả của việc tham gia ý kiến trong các hoạt ựộng của người dân còn cần xét ựến nhiều yếu tố khác.
Sau khi thành lập ựược tiểu ban xây dựng NTM và lập kế hoạch xây dựng NTM, tiểu ban tổ chức cuộc họp thôn với toàn thể ựại diện các hộ dân trong thôn, cùng với lãnh ựạo xã ựể giúp thông qua phương án ựầu tư xây dựng NTM bằng cách bỏ phiếu kắn ựồng ý với phương án ựầu tư và các chỉ tiêu phấn ựấu của thôn. Sự khác biệt giữa chương trình xây dựng NTM với các chương trình khác lớn nhất ở ựiểm: mọi vấn ựề ựều ựược ựưa ra họp bàn toàn dân, từ những nhóm người dễ bị tổn thương, tự ti như phụ nữ, nhóm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71 người nghèoẦ trước ựây trong mọi hoạt ựộng thôn, xóm tỏ ra e dè, ựứng ngoài cuộc thì giờ ựây ựã tự mình ựưa ra những ý kiến riêng, tự quyết ựịnh cho chắnh công việc của họ.
Bảng 4.1: Người dân tham gia các cuộc họp
TT Nội dung Thành phần
tham gia
Hình thức
tham gia Kết quả
1 Họp thành lập tiểu ban xây dựng NTM thôn
Người dân, lãnh ựạo xã, ựơn vị tư vấn
Họp bàn toàn dân
Quyết ựịnh thành lập 2 Xây dựng quy chế tiểu ban
XD NTM thôn
Người dân, lãnh ựạo xã, thôn Họp bàn toàn dân Quy chế, quy ựịnh 3 Xây dựng kế hoạch XD NTM thôn
Người dân, tiểu ban XD NTM thôn, ựơn vị tư vấn
Họp bàn toàn dân Kế hoạch chi tiết 4 Lựa chọn, thống nhất phương án triển khai các hạng mục trong xây dựng NTM Chi cục PTNT, Tổ công tác Huyện, BCđ xã, tiểu
ban thôn, người dân
Họp bàn toàn dân
Phương án ưu tiên
- Phân công thực hiện quản lý xây dựng cơ sở hạ tầng
Tiểu ban XD NTM thôn, người dân
Họp bàn toàn dân
Phân công hộ tham
gia - Thực hiện các nội dung
khác trong xây dựng NTM: tập huấn kỹ thuật sản xuấtẦ
Tiểu ban XD NTM thôn, người dân
Họp bàn toàn dân
Chọn hộ tham gia
5 Nghiệm thu, thanh quyết toán
Chi cục PTNT, TCT Huyện, BCđ xã, tiểu ban thôn, người dân
đại diện người dân
Biên bản nghiệm thu
Nguồn: Số liệu ựiều tra
Thông qua tiểu ban xây dựng NTM, người dân tham gia xây dựng kế hoạch phát triển thôn, xóm nhằm xác ựịnh các vấn ựề ưu tiên, trình tự giải quyết và phương án thực hiện các mối quan tâm ựược tiến hành một cách hợp lý. Dựa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72 trên cơ sở ựó ựể phân công thực hiện cho phù hợp với ựiều kiện của từng cá nhân mà vẫn ựảm bảo công việc tập thể.
Bên cạnh sự tham gia nhiệt tình của ựông ựảo người dân, vẫn có những trường hợp do các lý do khách quan hay chủ quan mà chưa tham gia các hoạt ựộng trong chương trình xây dựng NTM. Qua ựiều tra tại 3 xã nghiên cứu cho thấy, số hộ tham gia biểu quyết thành lập tiểu ban xây dựng NTM như sau:
Bảng 4.2: Người dân tham gia thành lập tiểu ban xây dựng NTM
TT Xã Số hộ dân nghiên cứu (hộ) Số hộ dân tham gia (hộ) Tỷ lệ hộ dân tham gia (%) 1 Mai Lâm 30 26 86,67 2 Nam Hồng 30 28 93,33 3 Xuân Nộn 30 28 93,33 Tổng 90 82
Nguồn: Số liệu ựiều tra
Số hộ dân tham gia biểu quyết thành lập tiểu ban xây dựng NTM tại các xã tương ựối cao, tuy có sự chênh lệch nhưng không ựáng kể, ựiều này cho thấy công tác tuyên truyền, vận ựộng nhân dân tham gia các hoạt ựộng xây dựng NTM ựã ựạt ựược những thành tắch nhất ựịnh. Tuy nhiên, tỷ lệ tham gia ở các xã chưa ựạt 100% (Nam Hồng ựạt 93,33%; Mai Lâm ựạt 86,67% và xã ựiểm Xuân Nộn ựạt 93,33%)cũng cho thấy cần tiếp tục công tác tuyên truyền, vận ựộng ựể người dân tham gia ựầy ựủ với sự nhiệt tình cao nhất, ựể từ ựó có thể phát huy tối ựa các nguồn lực trong dân cho công cuộc xây dựng NTM.
Sự tham gia của người dân Nam Hồng ựạt tỷ lệ cao hơn so với xã ựiểm Xuân Nộn và xã Mai Lâm là do nhiều nguyên nhân: Nam Hồng là xã có ựiều kiện vị trắ thuận lợi, nằm trên trục ựường 23b giao cắt cao tốc Thăng Long - Nội Bài, ngành dịch vụ, thương mại của xã rất phát triển, trình ựộ dân trắ tương ựối cao và nhạy bén, qua tuyên truyền, hiểu biết ựược những lợi ắch mà
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 73 chương trình NTM mang lại do ựó tỷ lệ người dân tham gia ở ựây luôn cao hơn so với các xã khác trên ựịa bàn.
Bảng 4.3: Người dân tham gia lập kế hoạch xây dựng NTM
TT Xã Số hộ dân nghiên cứu (hộ) Số hộ dân tham gia (hộ) Tỷ lệ hộ dân tham gia (%) 1 Mai Lâm 30 20 66,67 2 Nam Hồng 30 25 83,33 3 Xuân Nộn 30 18 60,00 Tổng 90 63
Nguồn: Số liệu ựiều tra
Sự tham gia của người dân trong công tác lập kế hoạch xây dựng NTM thôn, xóm giảm hẳn so với tham gia thành lập tiểu ban xây dựng NTM; ở xã Mai Lâm ựạt 66,67%; xã Nam Hồng ựạt 83,33% và Xuân Nộn ựạt 60%. Nguyên nhân là do trình ựộ của người dân còn nhiều hạn chế, có những trường hợp tham gia cuộc họp nhưng không cho ý kiến ựóng góp, trường hợp không tham giaẦ
Hộp 1: Không hiểu biết
Ý kiến của ông Nguyễn Duy Toan, thôn đình Trung, xã Xuân Nộn:
ỘTôi có ựi họp nhưng có hiểu gì về lập kế hoạch, quy hoạch ựâu mà ý kiến, thôi thì chọn người uy tắn trong thôn và ựặt niềm tin ở họỢ
Hộp 2: Không có thời gian
Ý kiến của ông Nguyễn Vũ Trúc, thôn Tằng My, xã Nam Hồng:
ỘMuốn làm kế hoạch thì phải ựọc, phải theo dõi thường xuyên các vấn ựề nông thôn mới của xã, phải suy nghĩ chứ kế hoạch có sẵn trong ựầu ựâụ Chỉ kinh doanh của gia ựình thôi ựã ựau cả ựầu huống chi kế hoạch cho cả làng, như thế thì làm gì còn thời gian làm ăn. Thôi thì gửi niềm tin vào người có thời gian, tâm huyết với dân làng vậyỢ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 74
Mối quan hệ giữa BCđ , tiểu ban xây dựng NTM với các ựơn vị, tổ chức
Hình 4.2: Mối quan hệ giữa BCđ, tiểu ban xây dựng NTM và các tổ chức
Xây dựng NTM mang ựặc trưng nổi bật của sự tham gia của mọi thành viên trong cộng ựồng. đó là sự tập hợp mọi thành phần cho mục ựắch phát triển. điều này ựã làm tăng tắnh kết nối giữa BCđ, tiểu ban xây dựng NTM với các tổ chức khác trong ựịa bàn. Ở tiểu ban NTM, trưởng thôn là người chịu trách nhiệm chắnh về mặt hành chắnh, ựiều hành và thực hiện mọi hoạt ựộng chung của thôn. Ngoài ra, BCđ và tiểu ban NTM có sự phối hợp với các hội, tổ chức ựoàn thể trong ựịa bàn như: Cấp ủy đảng, chi bộ đảng, đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Hội nông dânẦ
Các tổ chức chắnh trị xã hội có tầm quan trọng và mức ựộ ảnh hưởng to lớn trong mọi hoạt ựộng xây dựng NTM, bởi thành viên của các tổ chức này chắnh là người dân. Sự tác ựộng qua lại giữa các tổ chức chắnh trị xã hội ựã
Hội nông dân Hội người cao tuổi Mặt trận tổ quốc Chi bộ đảng đoàn thanh niên Ban (hội)
tôn giáo Hội chữ thập ựỏ
Hội cựu chiến binh BCđ, tiểu BCđ xây dựng NTM UBND xã Cơ quan tư vấn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 75 tạo nên một thể thống nhất, dưới sự ựiều hành và hỗ trợ cần thiết của UBND xã và sự hỗ trợ của cơ quan tư vấn.