Dƣới sự lónh đạo của chớnh quyền địa phƣơng và cỏc cấp ủy đảng sự tham gia tớch cực của cỏc đoàn thể chớnh trị xó hội, cỏc doanh nghiệp và sự cố gắng vƣơn lờn của chớnh bản thõn ngƣời nghốo. Trong giai đoạn 2006 - 2010, toàn huyện trung bỡnh đó giảm đƣợc 4.35% hộ nghốo, đạt 130% so với kế hoạch, giảm tỷ lệ đúi nghốo từ 32.5 năm 2006 xuống cũn 23.8% năm 2008. Đến hết năm 2008 toàn huyện cũn 4789 hộ nghốo chiếm 23.8%. Qua phõn loại cho thấy, đúi nghốo do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau nhƣng chủ yếu là do: Thiếu vốn, thiếu kinh nghệm sản xuất, thiếu việc làm, đụng con, thiếu sức lao động; ngoài ra cũn do yếu tố địa lý, rừ nột nhất là cỏc xó miền nỳi, cơ sở hạ tầng yếu kộm, phƣơng thức sản xuất cũn mang tớnh tự cung tự cấp đó hạn chế xó hội phỏt triển, tỷ lệ hộ nghốo cũn rất cao. Những năm qua UBND tỉnh và Huyện đó ban hành nhiều cơ chế chớnh sỏch và thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp về xoỏ đúi giảm nghốo, cỏc cấp Uỷ đảng chớnh quyền cựng cỏc đoàn thể xó hội và cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn huyện đó tham gia tớch cực vào cụng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
cuộc xoỏ đúi giảm nghốo. Vỡ vậy, bỡnh quõn hàng năm tỷ lệ đúi nghốo giảm 3%. Trờn 50% ngƣời nghốo cú nhu cầu vay vốn đều đƣợc vay. Song song với hỗ trợ vốn vay để phỏt triển sản xuất là thực hiện đồng bộ cỏc chớnh sỏch y tế giỏo dục, miễn giảm học phớ cho con em hộ nghốo, 100% ngƣời nghốo đƣợc mua bảo hiểm khỏm chữa bệnh miễn phớ, hỗ trợ gần 200 hộ nghốo chƣa cú nhà ở, xoỏ nhà tạm nhà dột tranh tre nứa lỏ... Đối với cỏc xó miền nỳi đó tập trung ƣu tiờn đầu tƣ nguồn lực để phỏt triển kinh tế - xó hội. Nhờ đú nhiều cụng trỡnh cơ sở hạ tầng nhƣ: đƣờng giao thụng, trƣờng học, trạm xỏ, thuỷ lợi, điện sinh hoạt, trạm y tế đƣợc đầu tƣ xõy dựng, nền kinh tế - xó hội khụng ngừng phỏt triển, đời sống nhõn dõn đƣợc cải thiện một cỏch rừ dệt.
Từ thực tiễn xoỏ đúi giảm nghốo những năm qua đó xuất hiện nhiều mụ hỡnh xoỏ đúi giảm nghốo cú hiệu quả của Hội phụ nữ, Hội Nụng dõn, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niờn, Mặt trận Tổ quốc với cỏc phong trào: "Ngày tiết kiệm vỡ phụ nữ nghốo", "Phụ nữ giỳp nhau làm kinh tế gia đỡnh"; "Quỹ tỡnh thƣơng", "Quỹ ngày vỡ ngƣời nghốo", "Phong trào thanh niờn lập nghiệp", "Phong trào nụng dõn sản xuất giỏi". Điển hỡnh nhƣ hội Phụ nữ, hội Cựu chiến binh, hội Nụng dõn đó thành lập đƣợc nhiều tổ tiết kiệm vay vốn ở khắp cỏc xó, phƣờng, thụn, bản, huy động đƣợc hàng tỉ đồng cho cỏc hội viờn vay vốn phỏt triển sản xuất kinh doanh cú hiệu quả, giỳp họ thoỏt khỏi đúi nghốo, vƣơn lờn trong cuộc sống.
Mặc dự đƣợc quan tõm chỉ đạo của cấp ủy huyện, cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo ở huyện đó đạt đƣợc những thành tựu đỏng kể. Tuy nhiờn, tỷ lệ hộ nghốo qua cỏc năm cú xu hƣớng giảm nhƣng giảm cũn chậm, số hộ thoỏt nghốo qua cỏc năm chƣa cao, đời sống một số bộ phận ngƣời dõn cũn gặp nhiều khú khăn. Sự lồng ghộp của một số chƣơng trỡnh chƣa cú tớnh lồng ghộp, đặc biệt là một số chƣơng trỡnh nhƣ: Dõn số - Kế hoạch húa gia đỡnh;
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
chƣơng trỡnh nƣớc sạch vệ sinh mụi trƣờng; chƣơng trỡnh sức khỏe cộng đồng; chƣơng trỡnh phổ cập giỏo dục; chƣơng trỡnh xúa đúi giảm nghốo. Một số địa phƣơng chƣa chủ động xõy dựng kế hoạch, quy hoạch khai thỏc và sử dụng cú hiệu quả tiềm năng thế mạnh về đất đai, lao động để phỏt triển kinh tế - xó hội. Một bộ phận ngƣời nghốo, địa phƣơng cú tỷ lệ hộ nghốo cao cũn nặng tƣ tƣởng ỷ lại trụng chờ vào cấp trờn, vào Nhà nƣớc, chƣa phỏt huy tớnh chủ động tự lực tự cƣờng để vƣơn lờn thoỏt nghốo. Tỷ lệ hộ nghốo cũn cao so với bỡnh quõn chung toàn tỉnh.
Bảng 3.1: Tổng thu nhập bỡnh quõn của hộ dõn phõn theo vựng
ĐVT: 1000 đồng
Ngành nghề Vựng Đồng bằng Vựng miền nỳi Bỡnh quõn
Giỏ trị % Giỏ trị % Giỏ trị %
Tổng thu bỡnh quõn/hộ 11.278 100 10.471 100 10.456 100 1.Sản xuất nụng nghiệp - Trồng trọt - Chăn nuụi 9.890 7.457 2.433 87,7 75,4 24,6 8.241 6.032 2.209 78,7 73,2 26,8 7.631 5.593 2.038 72,9 73,3 26,7 2. Sản xuất lõm nghiệp 0 0 356 3,4 298 2,9 3. Ngành nghề, dịch vụ 428 3,8 303 2,9 394 3,8 4. Từ hoạt động khỏc 960 8,5 1.205 11,5 1.337 12,8
Nguồn: Số liệu điều tra thỏng12/ 2007-Sở LĐTBXH
Qua bảng 3.1 ta thấy, thu nhập của cỏc hộ khỏ đa dạng và sự chờnh lệch giữa cỏc khoản thu là rừ ràng. Do sự khỏc nhau về địa lý cũng nhƣ là điều kiện kinh tế xó hội nờn giữa vựng đồng bằng, vựng nỳi cũng cú sự khỏc biệt về thu nhập của cỏc hộ. Trờn thực tế huyện cú 5 xó thuộc diện đặc biệt khú khắn nhƣ: Bỡnh Văn, Yờn Cƣ, Tõn Sơn, Mai Lạp và Thanh Vận, 5 xó này đều
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
cú quy mụ rộng và dõn phõn tỏn nờn cơ cấu thu nhập đƣợc phản ỏnh trờn bảng số liệu cơ cấu khỏ rừ nột.
Đối với cỏc xó thuộc vựng vựng thấp nhƣ thị trấn Chợ Mới, Yờn Đĩnh, Quảng Chu, Thanh Bỡnh, Nụng Hạ, Thanh Mai, thu nhập bỡnh quõn/năm là 11.278.000 đồng , với cỏc xó vựng nỳi là 10.471.000 đồng. Cú sự chờnh lệch về thu nhập bỡnh quõn/năm của cỏc vựng chủ yếu là do điều kiện kinh tế xó hội và trỡnh độ dõn trớ. Ở cỏc xó vựng đồng bằng thỡ thuận lợi hơn rất nhiều về mụi trƣờng sản xuất kinh doanh, thị trấn của huyện là trung tõm của khu vực trung du. Khu vực này cú thế mạnh là sản xuất nụng nghiệp, hoa màu (thu nhập là 9.890.000đ tƣơng ứng với 87,7%) và cỏc ngành nghề khỏc nhƣ cụng nhõn viờn chức, doanh nghiệp tƣ nhõn… Bờn cạnh đú, ngành kinh doanh dịch vụ mới xuất hiện nhƣng cũng đem lại cho ngƣời dõn thu nhập tƣơng đối ổn định (thu nhập là 428.000đ tƣơng ứng với 3,5%). Khu vực miền nỳi tuy mức thu nhập thấp hơn nhƣng cũng đảm bảo phần lớn đời sống nhõn dõn. Ở vựng miền nỳi mặc dự kộm hơn về nụng nghiệp nhƣng họ cú thờm thu nhập từ hoạt động lõm nghiệp. Cơ cấu thu nhập núi chung khụng chờnh lệch nhau nhiều giữa cỏc ngành. Vựng nỳi nụng nghiệp là 8.241.000đ (tƣơng ứng 78,7%), lõm nghiệp là 356.000(tƣơng ứng là 3.4%), từ ngành nghề dịch vụ là 301.000đ (tƣơng ứng 2,9%), từ hoạt động khỏc là 1.250.000đ (tƣơng ứng 11,5%). Cú thể thấy rằng ở cỏc xó thuộc diện vựng nỳi thu nhập từ nụng nghiệp thấp là do cõy trồng chủ yếu là cõy ngắn ngày năng suất thấp. Tuy nhiờn thu nhập từ cỏc ngành nghề khỏc lại khỏ cao, điều này là do cú cỏc nhà đầu tƣ khai thỏc tiềm năng của thiờn nhiờn nhƣ rừng, khoỏng sản, chăn nuụi…Nhờ đú tạo đƣợc cụng ăn việc làm và thu nhập cho ngƣời dõn.
Dựa vào bảng số liệu 3.1 ta đỏnh giỏ đƣợc hiệu quả của cỏc ngành nghề mà nhõn dõn trong huỵện đang duy trỡ. Từ đú, cho thấy những ngành nhƣ trồng trọt, chăn nuụi, dịch vụ là phự hợp với ngƣời nghốo, giỳp đƣợc họ thoỏt
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
khỏi cảnh nghốo đúi. Nhƣ vậy, đõy sẽ là cơ sở để tăng hiệu quả của chƣơng trỡnh Quốc gia Xoỏ đúi giảm nghốo. Và nú cũng là cơ sở cho những hoạch định phỏt triển kinh tế, phỏt triển con ngƣời của huyện trong thời gian sắp tới.
Cơ cấu thu nhập của cỏc nụng hộ nghốo theo ngành nghề:
Việc ỏp dụng những ngành nghề hiệu quả với ngƣời nghốo khụng những mang lại thu nhập cao hơn cho họ mà cũn giỳp họ cú cơ hội thoỏt khỏi cảnh nghốo đúi. Số liệu thống kờ cơ cấu thu nhập của cỏc nụng hộ nghốo trong năm 2007 nhƣ sau:
Bảng 3.2: Cơ cấu thu nhập của cỏc hộ nghốo năm 2007
Chỉ tiờu Đồng bằng Vựng miền nỳi Bỡnh quõn 1. Thu nhập BQ lao động/thỏng (1000đ) 187,63 183,14 184,32 2. Thu nhập BQ khẩu/thỏng (1000 đ) 76,90 72,44 70,74
3. Cơ cấu thu nhập (%) Thu từ trồng trọt Thu từ chăn nuụi Từ lõm nghiệp Từ nuụi trồng thuỷ sản Từ ngành nghề, dịch vụ Từ nguồn khỏc 100,00 61,80 22,00 0 15,10 8,90 15,30 100,00 53,90 21,40 4,00 0 5,20 10,00 100,00 48,70 20,70 4,50 15,10 6,10 11,03
Nguồn: Số liệu điều tra thỏng12/ 2007-Phũng LĐTBXH
Từ bảng 3.2 ta thấy rằng, đối với những huyện miền nỳi nhƣ huyện Chợ Mới - Bắc Kạn thỡ trong tổng thu nhập của nụng hộ nghốo núi chung và của nhõn dõn trong huyện núi riờng chủ yếu từ trồng trọt và chăn nuụi. Thu nhập bỡnh quõn lao động/thỏng và thu nhập bỡnh quõn khẩu/thỏng giữa 2 vựng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
chờnh lệch nhau khụng đỏng kể. Ở vựng thấp, thu nhập bỡnh quõn lao động/thỏng là 187,63 nghỡn đồng và thu nhập bỡnh quõn khẩu/thỏng là 76,90 nghỡn đồng. Vựng nỳi cú thấp hơn nhƣng khoảng cỏch khụng xa lắm, thu nhập bỡnh quõn lao động/thỏng là 183,14 nghỡn đồng và thu nhập bỡnh quõn khẩu/thỏng là 72,44 nghỡn đồng. Sự chờnh lệch về thu nhập bỡnh quõn giữa cỏc vựng khụng đỏng kể làm cho thu nhập trung bỡnh cỏc nụng hộ nghốo của toàn huyện cũng ở mức trung bỡnh. Cú thể thấy rằng khi cú sự cõn bằng về thu nhập của cỏc vựng thỡ vấn đề đúi nghốo vẫn chƣa thể giải quyết đƣợc. Thực tế sự tƣơng trợ lẫn nhau giữa cỏc vựng trong cụng tỏc Xoỏ đúi giảm nghốo là rất ớt. Cũng dễ hiểu vỡ sự khỏc biệt về điều kiện sống khụng chờnh lệch nhau, điều đú làm cho cỏc vựng đƣợc xem là nhƣ nhau.
Trong tổng thu nhập của ngƣời dõn nghốo thỡ thu nhập từ trồng trọt và chăn nuụi là hai nguồn thu lớn nhất. Từ bảng trờn cú thể thấy trong 100% thu nhập thỡ ở khu vực đồi nỳi thấp cú tới 61,80% là từ trồng trọt và chăn nuụi. Ở khu vực miền nỳi cũng vậy (53,90%) và 30,60% tại khu vực vựng cao. Ngoài nguồn thu chủ yếu từ chăn nuụi và trồng trọt thỡ thu nhập từ cỏc nguồn khỏc của ngƣời dõn là khụng đỏng kể. Cú thể hiểu vấn đề này nhƣ sau:
- Thứ nhất là do từ những năm trƣớc đõy, nụng nghiệp thuần tuý là ngành nghề nuụi sống ngƣời dõn trong huyện núi chung và của nụng họ nghốo núi riờng. Một số mụ hỡnh trồng trọt điển hỡnh đang ỏp dụng đối với nụng hộ nghốo đú là: trồng lỳa nƣớc, trồng cõy cụng nghiệp ngắn ngày nhƣ mớa, dứa, gừng… và trồng cõy lõu năm nhƣ cõy ăn quả. Thực tế, trong những năm gần đõy thu nhập từ cỏc mụ hỡnh trờn của ngƣời dõn nghốo khụng ngừng tăng nhanh cả về số lƣợng và chất lƣợng. Điều quan trọng là với điều kiện tự nhiờn của huyện thỡ ngành trồng trọt chắc chắn ngày sẽ càng phỏt triển. Tuy nhiờn, hiện nay vẫn cú nhiều khú khăn đối với ngƣời dõn nghốo trong huyện
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
đối với vấn đề phỏt triển vựng nguyờn liệu phục vụ ngành cụng nghiệp chế biến thực phẩm nhƣ nguyờn liệu mớa, dứa, dong giềng…do họ gặp phải khú khăn về nguồn vốn và phƣơng thức thực hiện. Vấn đề đú đó làm cho thu nhập của ngƣời dõn giảm sỳt phần nào.
- Thứ hai là do sản lƣợng ngành trồng trọt tăng nhanh, gúp phần thỳc đẩy ngành chăn nuụi phỏt triển. Việc kết hợp giữa chăn nuụi và trồng trọt bƣớc đầu đang mang lại hiệu quả cho cụng tỏc Xoỏ đúi giảm nghốo của huyện trong những năm gần đõy. Trong gần 2 năm trở lại đõy, huyện đó liờn tục triển khai mụ hỡnh “Nuụi cõy gỡ và trồng cõy gỡ”, hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh tới toàn thể nhõn dõn trong huyện đặc biệt là những nụng hộ nghốo. Gắn với việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh, huyện cũng đƣa ra cỏc chỉ đạo hƣớng dẫn tới ngƣời dõn nghốo trong huyện. Nhờ đú thu nhập của ngƣời dõn nghốo từ chăn nuụi cũng tăng lờn đỏng kể.
- Thứ ba là do thu nhập từ cỏc ngành nghề khỏc khụng đem lại hiệu quả nhƣ là trồng trọt và chăn nuụi.
Vấn đề thu nhập ngƣời dõn nghốo tăng lờn so với cỏc năm trƣớc là yếu tố thuận lợi cho cụng tỏc Xoỏ đúi giảm nghốo của huyện. Tuy nhiờn cơ cấu thu nhập giữa cỏc ngành kinh tế lại cú sự chờnh lệch khỏ lơn trong tổng thu của nụng hộ nghốo. Điều này gõy ra sự thiếu hụt và lóng phớ trong sản xuất kinh tế của ngƣời dõn. Hiện tại huyện cũng đang tỡm mọi cỏch khắc phục và cõn đối lại thu nhập của nhõn dõn. Với những nỗ lực này trong những năm tiếp theo cơ cấu thu nhập của ngƣời nghốo sẽ cõn đối hơn và hiệu quả của cụng tỏc Xoỏ đúi giảm nghốo sẽ cao hơn đới với đời sống của nhõn dõn toàn huyện núi chung và của nụng hộ nghốo núi riờng.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.3: Cơ cấu chi tiờu của cỏc nụng hộ nghốo (năm 2007)
Chỉ tiờu ĐVT Hộ đúi, nghốo Hộ trung bỡnh Hộ khỏ, giàu 1. Thu nhập BQ hộ /thỏng 1.000đ 462,65 675,23 1.353,89 2. Chi tiờu BQ hộ/thỏng 1.000đ 624,54 594,00 999,75
3. Chi tiờu BQ khẩu/thỏng 1.000đ 95,50 110,00 215,00
4. Tớch luỹ BQ hộ/thỏng 1.000đ -161,92 81,23 354,14
5. Cơ cấu chi tiờu Chi cho ăn uống Chi cho sinh hoạt
Chi cho giỏo dục, văn húa Chi cho y tế Chi khỏc % % % % % % 100,00 78,80 10,20 2,50 3,50 4,00 100,00 69,20 12,50 6,30 2,60 9,40 100,00 59,10 18,70 10,50 1,40 10,30
Nguồn: Số liệu điều tra thỏng12/ 2007- phũng thống kờ huyện
Nhỡn vào bảng số liệu 3.3 ta thấy, đối với ngƣời nghốo, thu nhập của họ chủ yếu chỉ dựng cho những nhu cầu thiết yếu nhƣ ăn uống (78,80%), sinh hoạt hàng ngày (10.20%) và tiền khỏm chữa bệnh (4,50%). Điều này phản ỏnh thu nhập của họ chƣa thể đỏp ứng nhu cầu chi tiờu trong cuộc sống hàng ngày. Một điều cú thể thấy ngay trờn bảng số liệu đú là mức tiết kiệm của ngƣời nghốo hàng thỏng là khụng cú, thậm chớ là õm. Điều này đồng nghĩa với vấn đề đúi và nợ của ngƣời nghốo. Việc chi tiờu chủ yếu là dành cho nhu cầu tối thiểu của cuộc sống đó làm cho cơ cấu chi tiờu cho giỏo dục và văn hoỏ rất ớt (chỉ cú 2,50%). Do mức chi tiờu cho giỏo dục và văn hoỏ quỏ thấp đó kộo theo nạn mự chữ và thất học đối với con em của hộ nghốo. Đõy lại là nguyờn nhõn gõy ra tỡnh trạng nghốo đúi. Nhỡn cơ cấu chi tiờu của cỏc hộ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
trung bỡnh, hộ khỏ và hộ giàu ta cú thể thấy rừ sự thiếu hụt trong cuộc sống của ngƣời nghốo. Ở hộ trung bỡnh cũng cú tới 6,30% chi tiờu cho giỏo dục và ở hộ khỏ, hộ giàu là 10,50%. Trong khi đú chi tiờu cho ăn uống của cỏc hộ này thấp hơn so với cỏc hộ nghốo (hộ trung bỡnh là 69,20% và ở hộ khỏ, giàu là 59,10%). Nguyờn nhõn là do số lƣợng thành viờn trong gia đỡnh. Đối với cỏc hộ nghốo, tỡnh trạng đụng con lại rất phổ biến, do đú chi tiờu cho ăn uống cũng tốn kộm hơn ở cỏc nhúm hộ khỏc.
Thực tế cho thấy, so với thu nhập của hộ trung bỡnh và hộ khỏ, giàu thỡ thu nhập của hộ nghốo nhỏ hơn. Thu nhập của họ chỉ xoay quanh chi tiờu cho ăn uống và tiền khỏm chữa bệnh. Vỡ vậy những chi tiờu cho sinh hoạt và cho cỏc hoạt động khỏc nhƣ vui chơi, giải trớ…hầu nhƣ khụng đỏng kể. Sự khỏc biệt rừ ràng so với cỏc nhúm hộ khỏc.
Do gặp rất nhiều khú khăn trong việc cõn đối chi tiờu đó làm ảnh hƣởng