2.1.1. Chớnh sỏch tớn dụng ưu đói hộ nghốo
Chớnh sỏch này nhằm cung cấp tớn dụng cho cỏc hộ nghốo cú thờm điều kiện để phỏt triển sản xuất, tạo việc làm, nõng cao thu nhập. Ngõn hàng Chớnh sỏch - Xó hội huyện Chợ Mới cú nhiệm vụ cung cấp tớn dụng ƣu đói chủ yếu là tớn dụng quy mụ nhỏ cho cỏc hộ nghốo. Phƣơng thức cho vay đƣợc vận dụng linh hoạt nhƣng trong đú chủ yếu vẫn là tớn chấp thụng qua nhúm tớn dụng - tiết kiệm hoặc cỏc nhúm trƣơng trợ, tự nguyện của ngƣời nghốo, cỏc đoàn thể xó hội nhƣ Hội phụ nữ, Hội nụng dõn, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niờn…Tựy từng địa phƣơng, từng dự ỏn cú thể cung cấp vốn vay bằng tiền mặt hoặc giống cõy trồng, vật nuụi, thức ăn gia sỳc, tƣ liệu sản xuất… Tổng nguồn vốn tớnh đến năm 2005, đối tƣợng là nụng dõn đƣợc vay vốn là 5.021 lƣợt hộ với 15,3 tỷ đồng. Nguồn vốn vay để giải quyết việc làm theo dự ỏn 120 là 2,9 tỷ đồng [60, tr.11].
Kết hợp chặt chẽ giữa tớn dụng với huy động tiết kiệm, ngõn hàng chớnh sỏch xó hội đó gúp phần giỳp hộ nghốo vƣơn lờn thoỏt nghốo đồng thời thụng qua cỏc tổ, nhúm giỏm sỏt chặt chẽ việc sử dụng vốn vay của cỏc hộ dõn đó hạn chế đƣợc tỡnh trạng nợ đọng và sử dụng vốn vay kộm hiệu quả.
2.1.2. Triển khai dự ỏn khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư
Thực hiện dự ỏn khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngƣ do phũng Nụng nghệp và Phỏt triển nụng thụn chủ trỡ dƣới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện đó phối hợp với cỏc xó, thị trấn nhằm hỗ trợ ngƣời nghốo về
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
kiến thức và kỹ năng xõy dựng kế hoạch, tổ chức sản xuất, ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh và tiờu thụ sản phẩm.
Việc chuyển dịch cơ cấu cõy trồng trong nụng nghiệp dƣới sự lónh đạo tập trung của Đảng bộ và chớnh quyền huyện Chợ Mới đó cú chuyển biến tớch cực. Đú là việc thay thế giống lỳa mới cú năng suất cao, đƣa cõy thuốc lỏ, cõy mớa, cõy đỗ tƣơng, cõy ngụ xuống ruộng, xõy dựng cỏc ụ mẫu đó gúp phần nõng mức thu nhập từ 14 triệu đồng/ha (2000) lờn 30 triệu đồng/ha (2004) ở cỏc ụ mẫu thử nghiệm gúp phần tăng năng suất cõy trồng và vật nuụi cho cỏc hộ nghốo.
Thực hiện chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia, với chƣơng trỡnh 135, chuyển giao khoa học cụng nghệ mới. Phũng NN&PTNT đó kết hợp với Cụng ty giống cõy trồng, trạm thỳ y triển khai nhiều lớp chuyển giao khoa học, kỹ thuật cho ngƣời nghốo, tiếp nhận giống cõy trồng và vật nuụi theo xu hƣớng hàng húa đó cú trờn 12.000 lƣợt ngƣời tham gia. Đội ngũ cỏn bộ khuyến nụng, khuyến lõm đƣợc tăng cƣờng xuống cỏc xó vựng sõu, vựng cú điều kiện kinh tế ĐBKK, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng cú đồng bào định canh định cƣ. Việc chuyển dịch cơ cấu cõy trồng trong nụng nghiệp đó cú nhiều chuyển biến tớch cực.
Chỉ tớnh riờng dự ỏn hƣớng dẫn ngƣời nghốo làm ăn thuộc chƣơng trỡnh khuyến nụng, khuyến lõm, trong 5 năm từ 2001 đến 2005 đó tổ chức trờn 200 lớp tập huấn cho nụng dõn với 5.105 số hộ nghốo đƣợc tập huấn, hỗ trợ kỹ thuật sản xuất. Cỏc lớp tập huấn chủ yếu thụng qua việc thực hiện cỏc ụ mẫu, sản xuất phự hợp với ngƣời nghốo vựng sõu vựng xa nhƣ: ễ mẫu cõy ngụ lai cho 1.416 hộ, ụ mẫu cõy đậu tƣơng cho 1.748 hộ, ụ mẫu chăn nuụi gà cho 999 hộ, ụ mẫu cõy lỳa lai cho 937 hộ [57, tr.4]. Cỏc hộ tham gia dự ỏn đƣợc hỗ trợ 100% giống, vật tƣ, phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuụi, thuốc thỳ y. Thụng qua cỏc lớp tập huấn đó giỳp cho ngƣời dõn biết thõm canh một số giống mới, gúp phần thay đổi nhận thức, cỏch nghĩ, cỏch làm, giỳp hộ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
nghốo tự giải quyết khú khăn, từng bƣớc nõng cao thu nhập, cải thiện đời sống gia đỡnh.
2.1.3. Hỗ trợ sản xuất, phỏt triển ngành nghề
Mục tiờu của hỗ trợ sản xuất, phỏt triển ngành nghề là xõy dựng một số mụ hỡnh sản xuất, chế biến cú quy mụ nhỏ ở nụng thụn nhằm thỳc đẩy sản xuất phỏt triển; tạo điều kiện cho hộ/nhúm hộ gia đỡnh cú cụng ăn việc làm, cú thu nhập; sản phẩm làm ra đƣợc chế biến và bảo quản đỳng kỹ thuật đó tăng sức cạnh tranh trờn thị trƣờng và nõng cao giỏ trị hàng húa xuất ra. Trong 5 năm (2001 - 2005) đó hộ trợ đƣợc 1.588 hộ/nhúm hộ, cỏc hộ/nhúm hộ đƣợc cung cấp cỏc loại mỏy múc thiết bị để chế biến, bảo quản sản phẩm. (đó cung cấp 36 mỏy sỏt gạo liờn hoàn, 86 mỏy nghiền thức ăn gia sỳc, 06 mỏy chế biến mỳ gạo, 19 mỏy chế biến rong giềng, 37 mỏy sao chố, 03 mỏy ộp mớa, 1.290 mỏy tẽ ngụ quay tay, 24 mỏy cắt lỳa cải tiến) [28] qua đú gúp phần tăng giỏ trị sản phẩm do nụng dõn nghốo làm ra gúp phần XĐGN cho hộ nghốo tại địa phƣơng. Việc hỗ trợ này đƣợc lồng ghộp và kết hợp với cỏc hoạt động dạy nghề ngắn hạn, đặc biệt là dạy nghề cho lao động nụng thụn, đó nhận đƣợc sự đồng tỡnh hƣởng ứng của ngƣời dõn trong quỏ trỡnh thực hiện. Cỏc hộ đƣợc giao quản lý, điều hành mỏy múc phục vụ cỏc hộ/nhúm hộ trong cộng đồng đều thể hiện lũng nhiệt tỡnh, cú tinh thần trỏch nhiệm.
2.1.4. Hỗ trợ cơ sở hạ tầng cỏc xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn
Bằng nguồn vốn của chƣơng trỡnh 135 và lồng ghộp từ cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn khỏc đó xõy dựng 153 cụng trỡnh thủy lợi, 253 cụng trỡnh cấp nƣớc sinh hoạt, trờn 100 phũng học xõy cấp 4 trở lờn, cỏc trạm y tế xó, phũng khỏm đa khoa Vựng cao Yờn Cƣ (quy mụ 40 giƣờng bệnh), bệnh viện huyện (quy mụ 100 giƣờng bệnh) đƣợc xõy dựng, nõng cấp [28] Kết quả đến 2005, toàn huyện Chợ mới cú 15/15 xó cú đƣờng ụ tụ đến trung tõm xó, 15/15 xó cú
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
điện lƣới đến trung tõm, tỷ lệ hộ dựng điện đạt 85,2%, cú 65% số hộ dõn đƣợc sử dụng nƣớc sạch, 80% phũng học từ bỏn kiờn cố trở lờn, 100% số xó cú điện thoại [29]. Những cải thiện về cơ sở hạ tõng đó giỳp ngƣời dõn cú điều kiện tiếp cận với cỏc cơ hội sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập gúp phần XĐGN.
2.1.5. Cụng tỏc định canh định cư và xúa đúi giảm nghốo
Cúnhiều cố gắng và tiến bộ. Huyện đó đầu tƣ 1,6 tỷ đồng tập trung cho
sửa chữa cỏc cụng trỡnh thủy lợi nhỏ, hỗ trợ cõy, con giống cho sản xuất. Tranh thủ cỏc dự ỏn của tỉnh để đầu tƣ cho cỏc vựng định canh định cƣ. Đến 2005 đó nghiệm thu rừng trồng đƣợc 100,9 ha, khai hoang 41,8 ha, tạo nƣơng rẫy cố định 240,5 ha. Thụng qua chƣơng trỡnh định canh định cƣ đó gúp phần giảm hộ nghốo khu vực định canh định cƣ từ 52% (2001) xuống cũn 32% (2005).
Về cụng tỏc XĐGN ở vựng này đƣợc thực hiện cú hiệu quả. Huyện tiếp tục chỉ đạo cụng tỏc khai thỏc đất 1 vụ, trồng cõy vụ đụng nhƣ: ngụ, thuốc lỏ, đậu, lạc… tập trung thực hiện Nghị quyết chuyờn đề của huyện xõy dựng cỏc vựng kinh tế nhằm chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, đƣa cỏc cõy, con phự hợp vào tăng gia sản xuất nhằm tạo ra kinh tế hàng húa đó đƣợc đẩy mạnh. Việc tranh thủ cỏc dự ỏn thụng qua cỏc kờnh cho vay từ cỏc tổ chức đoàn thể, việc tổ chức chỉ đạo thực hiện tốt chƣơng trỡnh 135, chƣơng trỡnh cụm xó, việc chỳ ý bồi dƣỡng, đào tạo cỏc lớp tập huấn KHKT cho nụng dõn, việc phỏt triển cỏc thành phần kinh tế, cỏc ngành nghề, dịch vụ đó gúp phần XĐGN. Bỡnh quõn tớnh từ 2001 – 2005 hàng năm giảm 7,8% hộ nghốo, số hộ nghốo năm 2005: 14% (theo tiờu chớ cũ).
Theo căn cứ phõn loại hộ nghốo giai đoạn 2001 - 2005 tỷ lệ hộ nghốo trờn địa bàn huyện qua cỏc năm nhƣ sau:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.1: Tỡnh hỡnh đúi nghốo trờn địa bàn huyện qua cỏc năm
Chỉ tiờu ĐVT 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số hộ toàn huyện Hộ 20.277 20.382 20.450 20.500 20.600 Số hộ đúi nghốo Hộ 3.581 2.819 2.451 2.210 2.078 - Hộ đúi Hộ 930 - - - - - Hộ nghốo Hộ 2.651 2.819 2.451 2.210 2078 Tỷ lệ đúi nghốo % 17,66 13,83 11,98 10,78 10,09 - Hộ đúi % 4,59 - - - - Hộ nghốo % 13,07 13,83 11,98 10,78 10,09
Nguồn phũng LĐ - TB & XH huyện
Qua bảng 2.1 ta thấy rằng, số hộ nghốo từ năm 2001 đến năm 2005 cú xu hƣớng giảm, đõy cũng là xu hƣớng tất yếu của chƣơng trỡnh quốc gia xoỏ đúi giảm nghốo. Ngay nhƣ tất cả cỏc nƣớc trờn thế giới núi chung và Việt Nam núi riờng khi bắt đầu thực hiện chớnh sỏch Xoỏ đúi giảm nghốo thỡ số hộ nghốo qua cỏc năm đều giảm. Nhỡn vào bảng số liệu ta cú thể phõn tớch tỡnh hỡnh nghốo đúi của huyện qua cỏc năm dựa vào tiờu chớ tỷ lệ hộ nghốo. Năm 2001 tỷ lệ hộ nghốo là 15,6% và liờn tục giảm qua cỏc năm, đến năm 2005 là 10.09 và bắt đầu từ năm 2002 khụng cũn hộ đúi. Nhƣ vậy nếu so sỏnh tỷ lệ hộ nghốo trong giai đoạn này so với cả nƣớc và khu vực miền nỳi và trung du phớa Bắc thỡ tỷ lệ nghốo này là ở dƣới mức trung bỡnh. Theo điều tra của Tổng cục thống kờ Tỷ lệ nghốo trong giai đoạn này của cả nƣớc là 14.5%, và tỉnh là 21,7%. Từ thực tế đú cú thể khẳng định hiệu quả của cụng tỏc Xúa đúi giảm nghốo trong những năm qua. Tuy nhiờn tỷ lệ hộ nghốo vẫn chƣa giảm một cỏch đỏng kể vỡ vậy số hộ thoỏt nghốo qua cỏc năm vẫn cũn thấp. Nguyờn nhõn cơ bản trong giai đoạn này do cỏc hộ nghốo số nhõn khẩu đụng mà thu nhập chủ yếu vẫn là sản xuất nụng nghiệp, nhiều hộ gia đỡnh muốn chuyển hƣớng làm ăn kinh doanh để tăng thờm thu nhập thỡ lại gặp khú khăn về vốn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
vỡ đối với ngƣời nghốo việc tiếp cận với cỏc nguồn vốn tớn dụng là rất khú. Hạn chế của nguồn vốn là một trong những nguyờn nhõn trỡ hoón khả năng đổi mới sản xuất, ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, giống mới... mặc dự trong khuụn khổ của dự ỏn tớn dụng cho ngƣời nghốo thuộc chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo quốc gia, khả năng tiếp cận với nguồn vốn đó tăng lờn rất nhiều, song vẫn cũn nhiều ngƣời nghốo đặc biệt là đối tƣợng rất nghốo khụng cú khả năng tiếp cận với cỏc nguồn vốn tớn dụng. Mặt khỏc, do khụng cú tài sản thế chấp nờn những ngƣời nghốo phải dựa vào tớn chấp với cỏc khoản vay nhỏ, hiệu quả thấp đó làm giảm khả năng hoàn trả vốn. Mặt khỏc đa số ngƣời nghốo khụng cú kế hoạch sản xuất cụ thể hoặc sử dụng cỏc khoản vay khụng đỳng mục đớch. Do vậy họ khú cú khả năng tiếp cận với cỏc nguồn vốn và cuối cựng sẽ làm cho họ càng nghốo thờm. Hơn nữa, đa số ngƣời nghốo chƣa cú nhiều cơ hội tiếp cận với cỏc dịch vụ nhƣ khuyến nụng, khuyến ngƣ, bảo vệ động, thực vật; nhiều yếu tố đầu vào nhƣ: điện, nƣớc, giống cõy trồng vật nuụi, phõn bún... đó làm tăng chi phớ giảm thu nhập tớnh trờn đơn vị giỏ trị sản phẩm. Đối tƣợng là ngƣời nghốo thƣờng gắn liền với trỡnh độ dõn trớ thấp do đú khụng thể tiếp cận đƣợc với thụng tin hay tiếp thu kinh nghiệm để làm
ăn... từ những lý do đú đó tạo ra vũng luẩn quẩn “nghốo lại vẫn hoàn nghốo”. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chợ Mới là một huyện mới đƣợc thành lập, do đú mà cơ sở hạ tầng thiết yếu vẫn đang trong tỡnh trạng thấp kộm, chƣa đỏp ứng đƣợc sự giao thƣơng giữa cỏc vựng với nhau, nhõn dõn trong huyện cũn gặp rất nhiều khú khăn trong quỏ trỡnh giao lƣu hàng hoỏ với cỏc vựng lõn cận, cú những nơi hàng hoỏ, nụng sản làm ra vẫn khụng tiờu thụ đƣợc do điều kiện giao thụng đi lại khú khăn. Từ những lý do trờn đƣa đến hậu quả là giai đoạn này tỷ lệ hội nghốo vẫn cũn cao và số hộ thoỏt nghốo vẫn chƣa đƣợc cải thiện rừ rệt. Trong khi đú, khụng thể phủ nhận sự nỗ lực của toàn thể nhõn dõn cũng nhƣ cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền trong huyện. Vẫn cú nhiều khe hở trong cỏch thức thực
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
hiện Chƣơng trỡnh quốc gia Xoỏ đúi giảm nghốo của huyện. Nếu những vấn đề trờn đƣợc khắc phục thỡ hiệu quả của cụng tỏc Xoỏ đúi giảm nghốo cũn thể hiện rừ nột hơn rất nhiều.
Bờn cạnh đú thỡ sự phõn bố về quy mụ đúi nghốo vẫn cũn khỏ chờnh lệnh giữa cỏc vựng điều này đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.2: Số hộ nghốo chia theo cỏc xó STT Tờn xó, thị trấn 31/12/2001 31/12/2005 Số hộ % Số hộ % Toàn huyện 3162 15.6 2.078 10,09 1 TT Chợ Mới 121 11,96 103 10,05 2 Quảng Chu 132 8,52 122 7,84 3 Thanh Bỡnh 217 11,28 209 11,08 4 Nụng Hạ 99 13,37 93 7,59 5 Cao Kỳ 157 9,08 148 13,07 6 Hũa Mục 70 5,83 86 7,10 7 Tõn Sơn 149 10,64 143 10,17 8 Thanh Mai 23 3,62 18 2,79 9 Thanh Văn 159 9,97 165 10,80 10 Mai Lạp 135 6,89 123 10,45 11 Nhƣ Cố 170 11,63 167 10,20 12 Bỡnh Văn 159 9,81 172 13.45 13 Yờn Hõn 94 11,66 72 8,70 14 Yờn Cƣ 81 6,92 75 6,30 15 Yờn Đĩnh 280 14,74 267 13,95
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Toàn huyện vẫn cũn một số xó cũn đặc biệt khú khăn nhƣ xó Bỡnh Văn, xó Cao Kỳ, Mai Lạp, Tõn Sơn… nguyờn nhõn chớnh là do mức sống khụng đảm bảo, trỡnh độ dõn trớ thấp, cơ sở hạ tầng yếu kộm, giao thụng khụng thuận tiện vỡ nhiều nỳi đó vụi, và sụng suối... Điều này đũi hỏi một sự cố gắng rất lớn của cỏc cấp cỏc ngành và toàn thể nhõn dõn trong huyện. Ngoài những xó trờn thỡ cỏc xó khỏc vấn đề nghốo đúi cũng diễn biến khỏ phức tạp. Tuy nhiờn để tỡm hiểu nguyờn nhõn tại sao một số xó lại cú tỷ nghốo cao hơn so với cỏc xó khỏc, ta đi phõn tớch những nguyờn nhõn chớnh. Đú là cỏc xó thuộc diện vựng nỳi cao mà đại bộ phận dõn cƣ ở cỏc xó này đều là những hộ di cƣ xõy dựng vựng kinh tế mới theo chủ chƣơng chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc, do đú cỏc hộ này đó gặp khụng ớt khú khăn trong điều kiện tăng gia sản xuất, điều kiện sinh hoạt, cơ sở hạ tầng nhƣ: Giao thụng , thuỷ lợi đặc biệt họ gặp rất nhiều khú khăn về diện tớch đất canh tỏc. Cũn đối với cỏc xó Tõn Sơn, Mai Lạp, Thanh Mai, Thanh Vận, Yờn Hõn, Yờn Cƣ do địa hỡnh là nằm ở vựng phõn tỏn, xa đƣờng quốc lộ, nhiều đồi nỳi dốc, thiếu nguồn nƣớc cho nờn trong quỏ trỡnh sản xuất nụng nghiệp họ chỉ sản xuất đƣợc một vụ lỳa, cũn một vụ để đất khụng, trong khi thu nhập chớnh của cỏc xó này chủ yếu dựa vào nụng nghiệp. Hơn nữa cỏc xó này lại nằm cỏch xa trung tõm khoảng trờn dƣới 30km, trỡnh độ dõn trớ cũn thấp, phong tục tập quỏn lạc hậu do đú họ khú cú thể tiếp cận với khoa học, cụng nghệ mới, hay những kiến thức, kinh nghiệm làm ăn mới... Chớnh từ những nguyờn nhõn vừa đề cập đó dẫn đến tỷ lệ hộ đúi nghốo tại cỏc xó trờn cao hơn so với cỏc xó khỏc cũn lại. Nhỡn một cỏch tổng thể thỡ sự chờnh lệnh về quy mụ nghốo đúi giữa cỏc xó trong huyện