Chuẩn nghốo là một khỏi niệm động, nú biến động theo khụng gian và thời gian.
- Về khụng gian: Nú biến đổi theo trỡnh độ kinh tế - xó hội của từng vựng hay từng quốc gia.
- Về thời gian: Chuẩn nghốo cũng cú sự biến động lớn và nú biến đổi theo trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội và nhu cầu của con ngƣời theo từng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
giai đoạn lịch sử, vỡ kinh tế xó hội phỏt triển thỡ đời sống của con ngƣời cũng đƣợc cải thiện tốt hơn, tất nhiờn khụng phải là tất cả cỏc nhúm dõn cƣ đều cú tốc độ cải thiện giống nhau, thụng thƣờng thỡ nhúm khụng nghốo cú tốc độ mức tăng thu nhập, mức sống cao hơn nhúm nghốo.
Cú rất nhiều tiờu chớ để đỏnh giỏ hộ nghốo, ở Việt Nam phổ biến nhất hiện nay thƣờng dựng phƣơng phỏp dựa trờn thu nhập của hộ. Theo tiờu chớ này Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xó hội đó đƣa ra chuẩn nghốo theo từng giai đoạn kinh tế, xó hội khỏc nhau, mức chuẩn nghốo này đƣợc xõy dựng khỏc nhau cho thành thị và nụng thụn sao cho phự hợp với điều kiện cụ thể của từng vựng, từng thời kỳ.
Cụ thể, chuẩn nghốo của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xó hội qua cỏc thời kỳ đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 1.1: Chuẩn mực đỏnh giỏ nghốo đúi qua cỏc giai đoạn
Loại
hộ Địa bàn
Thu nhập bỡnh quõn/ ngƣời/ thỏng qua cỏc giai đoạn
1993-1995 1995-1997 1997-2000 2001-2005 Đúi
Mọi vựng <13 kg gạo <13 kg gạo - Thành thị <13 kg gạo
- Nụng thụn < 8 kg gạo
Nghốo
Thành thị < 20 kg gạo < 25 kg gạo < 25 kg gạo 150.000 đồng Nụng thụn < 15 kg gạo
- Miền nỳi hải đảo < 15 kg gạo < 15 kg gạo 80.000 đồng - Đồng bằng trung du < 20 kg gạo < 20 kg gạo 100.000 đồng
Hiện nay chuẩn nghốo giai đoạn 2006 - 2010 đƣợc ỏp dụng theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 thỏng 7 năm 2005 của Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành chuẩn nghốo ỏp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 quy đinh những ngƣời cú mức thu nhập sau đƣợc xếp vào nhúm hộ nghốo:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời đối với khu vực nụng thụn là dƣới 200.000 đồng/ngƣời/thỏng.
- Thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời đối với khu vực thành thị là dƣới 260.000 đồng/ngƣời/thỏng.
Tuy nhiờn, với tỡnh hỡnh lạm phỏt nhƣ hiện nay chuẩn nghốo trờn chƣa đỏnh giỏ đƣợc đỳng nhƣ thực tế. Chuẩn mực nghốo đúi của Việt Nam vẫn cũn cỏch quỏ xa so với chuẩn mực do Ngõn hàng Thế giới đƣa ra với ngƣỡng 1 USD/ngƣời/ngày. Do đú Việt Nam cần phải nỗ lực hơn nữa trong cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo để xõy dựng chuẩn nghốo tiến tới ngƣỡng chung của Thế giới.
1.2.3. Chủ trương của Đảng, Nhà nước về xúa đúi giảm nghốo
Xoỏ đúi giảm nghốo đƣợc coi là sự nghiệp của toàn dõn, là một chớnh sỏch xó hội cơ bản, là hƣớng ƣu tiờn trong toàn bộ chớnh sỏch kinh tế xó hội. Phỏt triển kinh tế đi đụi với thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo bền vững, gắn xoỏ đũi giảm nghốo với cỏc chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia và an sinh xó hội. Xỏc định rừ cỏc vựng trọng điểm, cỏc hoạt động ƣu tiờn để tập trung nguồn lực đầu tƣ cú hiệu quả.
Gắn xúa đúi giảm nghốo và giải quyết việc làm với thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở. Tạo cơ hội và điều kiện cho ngƣời nghốo, hộ nghốo, xó nghốo tiếp cận với cỏc dịch vụ xó hội cơ bản.
Phỏt huy nội lực chủ yếu, đồng thời tăng cƣờng sự hợp tỏc quốc tế. Xúa đúi giảm nghốo đƣợc Đảng và Nhà nƣớc coi là chƣơng trỡnh mục tiờu Quốc gia. Đúi nghốo là một vấn đề xó hội mang tớnh bức xỳc của mỗi địa phƣơng, của mỗi quốc gia và mang tớnh toàn cầu, là trở ngại lớn đối với sự phỏt triển kinh tế, xó hội của cả nƣớc núi chung cũng nhƣ của huyện Chợ Mới – Bắc Kạn núi riờng. Thấy rừ tầm quan trọng của cụng tỏc Xoỏ đúi giảm nghốo nờn ngay từ khi cỏch mạng mới thành cụng (năm 1945) Đảng ta đó coi nhiệm vụ chống nạn đúi là một trong 6 nhiệm vụ cấp bỏch, trải qua gần 60
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
năm xõy dựng và phỏt triển, cho đến nay xoỏ đúi giảm nghốo đó trở thành mục tiờu quốc gia của Đảng, Nhà nƣớc và địa phƣơng hƣởng ứng, quan tõm hàng đầu. Xoỏ đúi giảm nghốo là lĩnh vực mới với thời gian thực hiện chƣa dài, nhƣng lại là vấn đề xó hội mang tớnh cấp thiết và đó cú nhiều chớnh sỏch, giải phỏp nhằm giải quyết cú hiệu quả vấn đề đúi nghốo, thụng qua việc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cụ thể.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tiểu kết chƣơng 1
Nghốo và XĐGN là phạm trự lịch sử, đặc trƣng nghốo và XĐGN ở mỗi xó hội là rất khỏc nhau, phụ thuộc vào bản chất của xó hội. Khỏi niệm nghốo và những tiờu chớ xỏc định chuẩn nghốo luụn là những khỏi niệm mở, đƣợc mở rộng theo thời gian, sự phỏt triển của xó hội và tựy thuộc vào điều kiện kinh tế xó hội của mỗi nƣớc.
Huyện Chợ Mới cú tổng diện tớch tự nhiờn là 60.716,08 ha, gồm 16 đơn vị hành chớnh (15 xó và 01 thị trấn). Thị trấn Chợ Mới là trung tõm huyện lỵ cỏch thị xó Bắc Kạn 45 km về phớa Bắc và cỏch thủ đụ Hà Nội 142 km về
phớa Nam.Huyện cú vị trớ địa lý tƣơng đối thuận lợi. Là huyện cửa ngừ phớa
Nam của tỉnh Bắc Kạn, phớa Đụng giỏp huyện Na Rỡ (Bắc Kạn), Vừ Nhai (Thỏi Nguyờn); phớa Tõy giỏp huyện Định Húa (Thỏi Nguyờn); phớa Nam giỏp huyện Đồng Hỷ và huyện Phỳ Lƣơng (Thỏi Nguyờn); phớa Bắc giỏp huyện Chợ Đồn, Bạch Thụng và thị xó Bắc Kạn.
Huyện Chợ Mới cú hệ thống sụng, suối đƣợc phõn bố đều khắp. Con sụng lớn nhất là sụng Cầu. Sụng Cầu cú vai trũ to lớn trong đời sống cƣ dõn hầu hết cỏc xó trong huyện. Nguồn nƣớc thủy lợi dồi dào, đƣờng giao thụng ngƣợc xuụi và nguồn thủy sản phong phỳ. Hàng năm, dũng sụng này bồi đắp cho cỏc xó dọc lƣu vực một lớp phự xa khỏ màu mỡ. Điều kiện xó hội cũn cú nhiều khú khăn và trỡnh độ dõn trớ thấp, phong tục tập quỏn cũn lạc hậu, đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn cũn hạn chế. Giao thụng đi lại giữa phớa đụng và phớa tõy của huyện cũn khú khăn. Kết cấu hạ tầng cũn yếu kộm; kinh tế chủ yếu là thuần nụng; đời sống của một bộ phận dõn cƣ vựng sõu, vựng xa cũn nhiều khú khăn; hệ thống chớnh trị cỏc cấp tuy đƣợc củng cố song vẫn cũn nhiều bất cập.
Đú là những cơ sở giỳp lónh đạo huyện hoạch định chớnh sỏch XĐGN, giỳp hộ nghốo thoỏt nghốo bền vững, kinh tế xó hội của huyện phỏt triển đạt mục tiờu nghị quyết Đại hội Đảng bộ đó đề ra.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chuơng 2
XểA ĐểI GIẢM NGHẩO Ở HUYỆN CHỢ MỚI GIAI ĐOẠN 2001 - 2005
2.1. Thực hiện XĐGN tại huyện Chợ Mới giai đoạn 2001 - 2005
2.1.1. Chớnh sỏch tớn dụng ưu đói hộ nghốo
Chớnh sỏch này nhằm cung cấp tớn dụng cho cỏc hộ nghốo cú thờm điều kiện để phỏt triển sản xuất, tạo việc làm, nõng cao thu nhập. Ngõn hàng Chớnh sỏch - Xó hội huyện Chợ Mới cú nhiệm vụ cung cấp tớn dụng ƣu đói chủ yếu là tớn dụng quy mụ nhỏ cho cỏc hộ nghốo. Phƣơng thức cho vay đƣợc vận dụng linh hoạt nhƣng trong đú chủ yếu vẫn là tớn chấp thụng qua nhúm tớn dụng - tiết kiệm hoặc cỏc nhúm trƣơng trợ, tự nguyện của ngƣời nghốo, cỏc đoàn thể xó hội nhƣ Hội phụ nữ, Hội nụng dõn, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niờn…Tựy từng địa phƣơng, từng dự ỏn cú thể cung cấp vốn vay bằng tiền mặt hoặc giống cõy trồng, vật nuụi, thức ăn gia sỳc, tƣ liệu sản xuất… Tổng nguồn vốn tớnh đến năm 2005, đối tƣợng là nụng dõn đƣợc vay vốn là 5.021 lƣợt hộ với 15,3 tỷ đồng. Nguồn vốn vay để giải quyết việc làm theo dự ỏn 120 là 2,9 tỷ đồng [60, tr.11].
Kết hợp chặt chẽ giữa tớn dụng với huy động tiết kiệm, ngõn hàng chớnh sỏch xó hội đó gúp phần giỳp hộ nghốo vƣơn lờn thoỏt nghốo đồng thời thụng qua cỏc tổ, nhúm giỏm sỏt chặt chẽ việc sử dụng vốn vay của cỏc hộ dõn đó hạn chế đƣợc tỡnh trạng nợ đọng và sử dụng vốn vay kộm hiệu quả.
2.1.2. Triển khai dự ỏn khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư
Thực hiện dự ỏn khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngƣ do phũng Nụng nghệp và Phỏt triển nụng thụn chủ trỡ dƣới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện đó phối hợp với cỏc xó, thị trấn nhằm hỗ trợ ngƣời nghốo về
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
kiến thức và kỹ năng xõy dựng kế hoạch, tổ chức sản xuất, ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh và tiờu thụ sản phẩm.
Việc chuyển dịch cơ cấu cõy trồng trong nụng nghiệp dƣới sự lónh đạo tập trung của Đảng bộ và chớnh quyền huyện Chợ Mới đó cú chuyển biến tớch cực. Đú là việc thay thế giống lỳa mới cú năng suất cao, đƣa cõy thuốc lỏ, cõy mớa, cõy đỗ tƣơng, cõy ngụ xuống ruộng, xõy dựng cỏc ụ mẫu đó gúp phần nõng mức thu nhập từ 14 triệu đồng/ha (2000) lờn 30 triệu đồng/ha (2004) ở cỏc ụ mẫu thử nghiệm gúp phần tăng năng suất cõy trồng và vật nuụi cho cỏc hộ nghốo.
Thực hiện chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia, với chƣơng trỡnh 135, chuyển giao khoa học cụng nghệ mới. Phũng NN&PTNT đó kết hợp với Cụng ty giống cõy trồng, trạm thỳ y triển khai nhiều lớp chuyển giao khoa học, kỹ thuật cho ngƣời nghốo, tiếp nhận giống cõy trồng và vật nuụi theo xu hƣớng hàng húa đó cú trờn 12.000 lƣợt ngƣời tham gia. Đội ngũ cỏn bộ khuyến nụng, khuyến lõm đƣợc tăng cƣờng xuống cỏc xó vựng sõu, vựng cú điều kiện kinh tế ĐBKK, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng cú đồng bào định canh định cƣ. Việc chuyển dịch cơ cấu cõy trồng trong nụng nghiệp đó cú nhiều chuyển biến tớch cực.
Chỉ tớnh riờng dự ỏn hƣớng dẫn ngƣời nghốo làm ăn thuộc chƣơng trỡnh khuyến nụng, khuyến lõm, trong 5 năm từ 2001 đến 2005 đó tổ chức trờn 200 lớp tập huấn cho nụng dõn với 5.105 số hộ nghốo đƣợc tập huấn, hỗ trợ kỹ thuật sản xuất. Cỏc lớp tập huấn chủ yếu thụng qua việc thực hiện cỏc ụ mẫu, sản xuất phự hợp với ngƣời nghốo vựng sõu vựng xa nhƣ: ễ mẫu cõy ngụ lai cho 1.416 hộ, ụ mẫu cõy đậu tƣơng cho 1.748 hộ, ụ mẫu chăn nuụi gà cho 999 hộ, ụ mẫu cõy lỳa lai cho 937 hộ [57, tr.4]. Cỏc hộ tham gia dự ỏn đƣợc hỗ trợ 100% giống, vật tƣ, phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuụi, thuốc thỳ y. Thụng qua cỏc lớp tập huấn đó giỳp cho ngƣời dõn biết thõm canh một số giống mới, gúp phần thay đổi nhận thức, cỏch nghĩ, cỏch làm, giỳp hộ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
nghốo tự giải quyết khú khăn, từng bƣớc nõng cao thu nhập, cải thiện đời sống gia đỡnh.
2.1.3. Hỗ trợ sản xuất, phỏt triển ngành nghề
Mục tiờu của hỗ trợ sản xuất, phỏt triển ngành nghề là xõy dựng một số mụ hỡnh sản xuất, chế biến cú quy mụ nhỏ ở nụng thụn nhằm thỳc đẩy sản xuất phỏt triển; tạo điều kiện cho hộ/nhúm hộ gia đỡnh cú cụng ăn việc làm, cú thu nhập; sản phẩm làm ra đƣợc chế biến và bảo quản đỳng kỹ thuật đó tăng sức cạnh tranh trờn thị trƣờng và nõng cao giỏ trị hàng húa xuất ra. Trong 5 năm (2001 - 2005) đó hộ trợ đƣợc 1.588 hộ/nhúm hộ, cỏc hộ/nhúm hộ đƣợc cung cấp cỏc loại mỏy múc thiết bị để chế biến, bảo quản sản phẩm. (đó cung cấp 36 mỏy sỏt gạo liờn hoàn, 86 mỏy nghiền thức ăn gia sỳc, 06 mỏy chế biến mỳ gạo, 19 mỏy chế biến rong giềng, 37 mỏy sao chố, 03 mỏy ộp mớa, 1.290 mỏy tẽ ngụ quay tay, 24 mỏy cắt lỳa cải tiến) [28] qua đú gúp phần tăng giỏ trị sản phẩm do nụng dõn nghốo làm ra gúp phần XĐGN cho hộ nghốo tại địa phƣơng. Việc hỗ trợ này đƣợc lồng ghộp và kết hợp với cỏc hoạt động dạy nghề ngắn hạn, đặc biệt là dạy nghề cho lao động nụng thụn, đó nhận đƣợc sự đồng tỡnh hƣởng ứng của ngƣời dõn trong quỏ trỡnh thực hiện. Cỏc hộ đƣợc giao quản lý, điều hành mỏy múc phục vụ cỏc hộ/nhúm hộ trong cộng đồng đều thể hiện lũng nhiệt tỡnh, cú tinh thần trỏch nhiệm.
2.1.4. Hỗ trợ cơ sở hạ tầng cỏc xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn
Bằng nguồn vốn của chƣơng trỡnh 135 và lồng ghộp từ cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn khỏc đó xõy dựng 153 cụng trỡnh thủy lợi, 253 cụng trỡnh cấp nƣớc sinh hoạt, trờn 100 phũng học xõy cấp 4 trở lờn, cỏc trạm y tế xó, phũng khỏm đa khoa Vựng cao Yờn Cƣ (quy mụ 40 giƣờng bệnh), bệnh viện huyện (quy mụ 100 giƣờng bệnh) đƣợc xõy dựng, nõng cấp [28] Kết quả đến 2005, toàn huyện Chợ mới cú 15/15 xó cú đƣờng ụ tụ đến trung tõm xó, 15/15 xó cú
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
điện lƣới đến trung tõm, tỷ lệ hộ dựng điện đạt 85,2%, cú 65% số hộ dõn đƣợc sử dụng nƣớc sạch, 80% phũng học từ bỏn kiờn cố trở lờn, 100% số xó cú điện thoại [29]. Những cải thiện về cơ sở hạ tõng đó giỳp ngƣời dõn cú điều kiện tiếp cận với cỏc cơ hội sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập gúp phần XĐGN.
2.1.5. Cụng tỏc định canh định cư và xúa đúi giảm nghốo
Cúnhiều cố gắng và tiến bộ. Huyện đó đầu tƣ 1,6 tỷ đồng tập trung cho
sửa chữa cỏc cụng trỡnh thủy lợi nhỏ, hỗ trợ cõy, con giống cho sản xuất. Tranh thủ cỏc dự ỏn của tỉnh để đầu tƣ cho cỏc vựng định canh định cƣ. Đến 2005 đó nghiệm thu rừng trồng đƣợc 100,9 ha, khai hoang 41,8 ha, tạo nƣơng rẫy cố định 240,5 ha. Thụng qua chƣơng trỡnh định canh định cƣ đó gúp phần giảm hộ nghốo khu vực định canh định cƣ từ 52% (2001) xuống cũn 32% (2005).
Về cụng tỏc XĐGN ở vựng này đƣợc thực hiện cú hiệu quả. Huyện tiếp tục chỉ đạo cụng tỏc khai thỏc đất 1 vụ, trồng cõy vụ đụng nhƣ: ngụ, thuốc lỏ, đậu, lạc… tập trung thực hiện Nghị quyết chuyờn đề của huyện xõy dựng cỏc vựng kinh tế nhằm chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, đƣa cỏc cõy, con phự hợp vào tăng gia sản xuất nhằm tạo ra kinh tế hàng húa đó đƣợc đẩy mạnh. Việc tranh thủ cỏc dự ỏn thụng qua cỏc kờnh cho vay từ cỏc tổ chức đoàn thể, việc tổ chức chỉ đạo thực hiện tốt chƣơng trỡnh 135, chƣơng trỡnh cụm xó, việc chỳ ý bồi dƣỡng, đào tạo cỏc lớp tập huấn KHKT cho nụng dõn, việc phỏt triển cỏc thành phần kinh tế, cỏc ngành nghề, dịch vụ đó gúp phần XĐGN. Bỡnh quõn tớnh từ 2001 – 2005 hàng năm giảm 7,8% hộ nghốo, số hộ nghốo năm 2005: 14% (theo tiờu chớ cũ).
Theo căn cứ phõn loại hộ nghốo giai đoạn 2001 - 2005 tỷ lệ hộ nghốo trờn địa bàn huyện qua cỏc năm nhƣ sau:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.1: Tỡnh hỡnh đúi nghốo trờn địa bàn huyện qua cỏc năm
Chỉ tiờu ĐVT 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số hộ toàn huyện Hộ 20.277 20.382 20.450 20.500 20.600 Số hộ đúi nghốo Hộ 3.581 2.819 2.451 2.210 2.078 - Hộ đúi Hộ 930 - - - - - Hộ nghốo Hộ 2.651 2.819 2.451 2.210 2078 Tỷ lệ đúi nghốo % 17,66 13,83 11,98 10,78 10,09