2. Mục đích và yêu cầu nghiên cứu:
3.2.5. Khái quát chung về KCN Bình Xuyên:
- Vị trí địa lý: KCN nằm tại huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc có diện tích là 271 ha cách Hà Nội 35 km, cách sân bay Nội Bài 12 km.
Dự án Khu Công nghiệp Bình Xuyên do Công ty TNHH Đầu tƣ Xây dựng An Thịnh trƣớc đây nay là Công ty TNHH Đầu tƣ Xây dựng hạ tầng An Thịnh làm chủ đầu tự. Dự án bắt thực hiện từ năm 2004 tính đến tháng hết 6 năm 2011 đã lấp đầy hơn 82,7% diện tích với 41 dự án đầu tƣ đã đƣợc cấp phép. Trong đó: Doanh nghiệp nƣớc ngoài 23 doanh nghiệp chủ yếu là các nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đầu tƣ đến từ Italia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đức, Đài Loan với tổng số vốn đầu tƣ đạt trên 195 triệu USD; doanh nghiệp trong nƣớc 18 doanh nghiệp.
Khu công nghiệp Bình Xuyên ƣu tiên những ngành truyền thống và có nhiều lợi thế của địa phƣơng nhằm thu hút nhiều lao động, phát huy hiệu quả đầu tƣ nhanh, với các ngành công nghiệp sản xuất và chế biến tổng hợp, công nghiệp nhẹ, ít ô nhiễm môi trƣờng nhƣ: Công nghiệp vật liệu xây dựng, trang trí nội thất; công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm; công nghiệp dệt, may, công nghiệp nhẹ; công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng cao cấp; các ngành công nghiệp điện tử, cơ khí lắp ráp; các ngành công nghiệp khác.
Bảng 3.3: Cơ cấu sử dụng đất của KCN Bình Xuyên
STT Nội dung Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
1 Đất xây dựng xí nghiệp công nghiệp 175,6 64,80 2 Đất kho tàng, dịch vụ công nghiệp 9,64 3,56 3 Đất TT điều hành và dịch vụ công cộng công công cộng 12,56 4,63 4 Đất hạ tầng kỹ thuật 3,57 1,32 5 Đất cây xanh 28,4 10,47 6 Đất giao thông 41,23 15,22 Tổng cộng 271,0 100
Nguồn: Công ty Đầu tư và Phát triển hạ tầng An Thịnh.
3.2.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án:
Công tác bồi thƣờng đƣợc thực hiện từ năm 2004 đến năm 2008 và đƣợc chia làm hai giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Từ cuối năm 2004 đến hết năm 2006. - Giai đoạn 2: Từ năm 2007 đến hết năm 2008.
a) Chính sách áp dụng
Giai đoạn 1 của dự án đã thực hiện với diện tích 105,96 ha. Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng áp dụng theo quy định tại Nghị định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Quyết định số 5198/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc[23]; Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 03/12/2004 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành bản quy định đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất[24].
Giai đoạn 2 của dự án có tổng diện tích 165,04 ha. Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng áp dụng theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Quyết định số 69/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2008[26]; Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND ngày 21/3/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành bản quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất[25].
b) Đối tượng và điều kiện được bồi thường
Việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ của dự án đƣợc thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Tổng số hộ có đất bị thu hồi của Dự án KCN Bình Xuyên là 1648 hộ dân, trong đó có 689 hộ bị thu hồi 100% diện tích đất nông nghiệp (chiếm 41,80% số hộ bị thu hồi đất). Khu đất quy hoạch triển khai dự án chủ yếu là nông nghiệp trồng lúa và đất nuôi trồng thủy sản của Thị trấn Hƣơng Canh, xã Đạo Đức và xã Sơn Lôi huyện Bình Xuyên, trong đó diện tích đất của xã Sơn Lôi là chủ yếu.
c) Bồi thường thiệt hại về đất
* Giai đoạn 1:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp từ hạng 6 đến hạng 2 với giá từ 16.000 đ/m2
đến 24.000 đ/m2.
- Với đất quỹ đất công ích: Hỗ trợ UBND phƣờng 60% mức bồi thƣờng và 40% chi phí đầu tƣ vào đất và các loại đất khác hỗ trợ từ 10-20% giá đất nông nghiệp cùng hạng.
- Thƣởng GPMB nhanh: 2.000 đ/m2.
* Giai đoạn 2:
Tổng diện tích thu hồi 165,04 ha, đơn giá bồi thƣờng về đất thực hiện theo Quyết định số 69/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2008, theo đó phƣơng án bồi thƣờng nhƣ sau:
- Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp từ hạng 6 đến hạng 1 với giá từ 21.000 đ/m2
đến 30.000 đ/m2.
- Với đất công ích: Bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất bằng 40% giá đất nông nghiệp cùng hạng đối với diện tích nhận khoán và sử dụng từ 3 năm trở lên; 20% giá đất nông nghiệp cùng hạng đối với diện tích nhận khoán và sử dụng đất dƣới 3 năm.
- Thƣởng GPMB nhanh: 2.000 đ/m2.
d) Chính sách hỗ trợ
- Đất hoang hóa hỗ trợ chi phí đầu tƣ, cải tạo đất 20% giá đất nông nghiệp liền kề;
- Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 500.000 đ/khẩu; - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: 2.000.000 đ/lao động; - Thƣởng GPMB nhanh: 2.000 đ/m2.
- Chủ đầu tƣ dự án nếu có nhu cầu tuyển lao động thì phải ƣu tiên tuyển dụng lao động thuộc các đối tƣợng có đất bị thu hồi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
các khoản hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất tại dự án KCN Bình Xuyên đƣợc thể hiện trong bảng 3.4.
Bảng 3.4: Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng KCN Bình Xuyên
STT Loại hỗ trợ Đơn vị
tính
Mức hỗ trợ tại
Dự án khu công nghiệp Bình Xuyên
I Các hộ gia đình thuộc đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng.
1 Hỗ trợ di chuyển tỷ lệ % 5% giá trị 2 Hỗ trợ ổn định cuộc sống đ/khẩu 500.000 3 Hỗ trợ đào tạo nghề đ/lđ 2.000.000 4 Hỗ trợ tạm trú di chuyển đ/hộ 3.000.000 5 Hỗ trợ mất trên 50% ruộng sản xuất đ/m2 500.000 6 Thƣởng tháo dỡ di chuyển đúng tiến độ đ/hộ 2.000.000
II Các hộ gia đình không thuộc đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng. 1 Hỗ trợ giá trị vật kiến trúc tỷ lệ % 80% G.trị 2 Hỗ trợ di chuyển tỷ lệ % 5% G.trị 3 Hỗ trợ ổn định cuộc sống đ/khẩu 300.000 4 Hỗ trợ tạm trú di chuyển đ/hộ 1.500.000
Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án KCN Bình Xuyên
Ngoài các hỗ trợ trên mỗi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp đƣợc giao theo Nghị định 64/CP đƣợc hỗ trợ 10 m2
đất dịch vụ (đất ở)/360 m2 đất bị thu hồi.
Nhìn chung, các khoản hỗ trợ trong phƣơng án bồi thƣờng này là tƣơng đối cao so với các khu vực khác ở các tỉnh lân cận cùng thời điểm nhƣng giá đất thấp hơn nhƣ: tỉnh Bắc Ninh[27], tỉnh Hải Dƣơng[28] và thành phố Hà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nội. Ở Vĩnh Phúc riêng hỗ trợ đào tạo nghề đã đƣợc 2 triệu đồng/lao động, với 1 hộ có khoảng 4 lao động sẽ đƣợc hỗ trợ 8 triệu đồng, ngoài ra nếu bị thu hồi trên 50% số ruộng đất sẽ đƣợc hỗ trợ thêm 500.000 đ/m2
do đơn giá bồi thƣờng ở đây quá thấp, vì vậy để phát huy hiệu quả và tạo điều kiện cho nông dân mất đất cần thiết có mức hỗ trợ cao để đảm bảo sự đồng thuận và thời gian giải phóng mặt bằng.
3.2.4. Đánh giá chung
Qua tìm hiểu, phân tích đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất xây dựng KCN Bình Xuyên, chúng tôi nhận thấy:
- Về ƣu điểm:
+ UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành kịp thời các văn bản hƣớng dẫn về bồi thƣờng GPMB trên địa bàn và phù hợp với quy định của pháp luật đất đai hiện hành, có sự điều chỉnh thích hợp với từng thời điểm và tình hình thực tế của địa phƣơng.
+ Các nội dung khi bồi thƣờng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Quyết định số 5198/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004; Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 03/12/2004 và Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND ngày 21/3/2007 Quyết định số 69/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;
- Về các tồn tại:
+ Giá bồi thƣờng đất nông nghiệp, chƣa phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhƣợng thực tế trên thị trƣờng. Điều này cũng là vấn đề nổi cộm gây bức xúc không đồng tình của ngƣời dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện trong nhân dân.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Việc hỗ trợ chủ yếu là bằng tiền mặt, công tác đào tạo nghề chƣa đƣợc quan tâm cụ thể. Hầu hết dân đều phải tự học nghề và liên hệ với doanh nghiệp để tìm kiếm việc làm.
3.3. Ảnh hƣởng của việc thu hồi đất đến sinh kế ngƣời dân
Việc thu hồi đất không chỉ ảnh hƣởng đến việc làm của ngƣời dân có đất bị thu hồi, mà còn ảnh hƣởng rất lớn và sâu sắc đến thu nhập, cũng nhƣ đời sống vật chất và tinh thần của gia đình họ. Chính vì vậy, Nhà nƣớc đã có chính sách bồi thƣờng cho đất bị thu hồi. Việc bồi thƣờng cho các hộ bị thu hồi đất, trƣớc hết là bồi thƣờng bằng tiền đã bù đắp một phần những ảnh hƣởng đó. Điều này thể hiện rõ trên các mặt sau đây:
- Ngƣời dân có đƣợc một khoản thu nhập khá lớn từ tiền bồi thƣờng do diện tích đất bị thu hồi, mua lại đất nông nghiệp hoặc đất ở.
- Từ tiền đƣợc bồi thƣờng các hộ có điều kiện mua sắm các công cụ phục vụ cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ đó tạo cơ sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập và cải thiện đời sống.
- Các gia đình cũng có thể dành ra một phần tiền trong số tiền bồi thƣờng để đầu tƣ cho con cái học tập, nhằm tạo cơ sở để sau này có thu nhập cao hơn, ổn định hơn. Đây cũng là khoản đầu tƣ hợp lý, phù hợp với mục đích bồi thƣờng của Nhà nƣớc.
- Cũng từ tiền bồi thƣờng, các hộ có điều kiện để sửa chữa hoặc xây dựng mới nhà ở, trang bị cho gia đình các thiết bị hiện đại phục vụ cho cuộc sống hàng ngày nhƣ các phƣơng tiện đi lại, phƣơng tiện nghe nhìn, tủ lạnh, máy giặt ... Trƣớc mắt, đời sống của các hộ dân bƣớc đầu đƣợc nâng lên.
- Tuy nhiên, cũng không tránh khỏi có một số ngƣời thiếu nghị lực, thiếu kiến thức, lƣời nhác, không biết tính toán trong chi tiêu, khi nhận đƣợc tiền bồi thƣờng thì không đầu tƣ vào những điều đã nói ở trên, mà tiêu xài hoang phí, thậm chí còn cờ bạc, nghiện hút và vì vậy, chẳng mấy chốc số tiền
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nhận đƣợc đã biến hết, họ trở thành trắng tay, không nhà cửa, không việc làm, không thu nhập. Họ không hiểu rằng, tiền bồi thƣờng là nhằm giúp họ có điều kiện tạo lập nghề nghiệp mới ổn định thay cho nghề nghiệp cũ.
Để làm rõ ảnh hƣởng của việc thu hồi đất xây dựng KCN Bình Xuyên đến sinh kế của ngƣời dân chúng tôi tiến hành điều tra 270 dân trong vùng xây dựng Khu công nghiệp Bình Xuyên, trong đó có 180 hộ dân có đất bị thu hồi để xây dựng KCN Bình Xuyên và 90 hộ dân không bị thu hồi đất ở cùng khu vực. Các hộ này đƣợc chúng tôi phân nhóm nhƣ sau:
- Nhóm hộ 1: 90 hộ dân có đất bị thu hồi ở giai đoạn 1 (cuối năm 2004- 2006) chiếm 5,46% số hộ bị thu hồi đất;
- Nhóm hộ 2: 90 hộ dân có đất bị thu hồi ở giai đoạn 2 (năm 2007- 2008) chiếm 5,46% số hộ bị thu hồi đất.
- Nhóm hộ 3: 90 hộ dân không bị thu hồi đất trong khu vực liền kề.
3.3.1. Quỹ đất nông nghiệp của 03 nhóm hộ trước và sau thu hồi đất.
Theo số liệu điều tra ở bảng 3.5:
Đối với nhóm hộ 1 - Nhóm các hộ bị thu hồi đất từ giai đoạn 2005- 2006, bình quân diện tích đất nông nghiệp của mỗi hộ trƣớc khi thu hồi là 2.439,8 m2, sau khi thu hồi là 716,4 m2. Hộ bị thu hồi nhiều nhất là 4.697 m2
, ít nhất là 246 m2
.
Đối với nhóm hộ 2- Nhóm các hộ bị thu hồi đất giai đoạn 2007- 2008 bình quân diện tích đất nông nghiệp của mỗi hộ trƣớc khi thu hồi là 2.164,5 m2, sau khi thu hồi là 577,47 m2. Hộ bị thu hồi nhiều nhất là 4.159,3 m2, ít nhất là 116 m2. Số hộ bị thu hồi toàn bộ đất nông nghiệp là 38/90 phiếu điều tra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.5: Kết quả điều tra về thu hồi đất và bồi thƣờng hỗ trợ của các hộ dân
STT Chỉ tiêu Đơn vị
tính
Số lƣợng
1 Số ngƣời có đất bị thu hồi trong cả xã, trong đó: Hộ 1648 + Số hộ bị thu hồi toàn bộ đất nông nghiệp Hộ 689 2 Tổng số nhân khẩu BAH do thu hồi đất Ngƣời 7416
Nhóm hộ 1
1 Tổng diện tích đất nông nghiệp trƣớc thu hồi của 90 hộ
điều tra m
2 174.936,0
2 Bình quân diện tích đất nông nghiệp/hộ trƣớc thu hồi m2 2.439,8 3 Tổng diện tích đất nông nghiệp của 90 hộ điều tra sau
bị thu hồi m
2 64.480,8
4 Bình quân diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi/hộ m2 1227,28 5 Bình quân tiền bồi thƣờng hỗ trợ/hộ triệu đồng 31
Nhóm hộ 2
1 Tổng diện tích đất nông nghiệp trƣớc thu hồi của 90 hộ
điều tra m
2 194.805,0
2 Bình quân diện tích đất nông nghiệp/hộ trƣớc thu hồi m2 2.164,5 3 Tổng diện tích đất nông nghiệp của 90 hộ điều tra sau
bị thu hồi m
2
51.973
4 Bình quân diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi/hộ m2 1587,0 5 Bình quân tiền bồi thƣờng hỗ trợ/hộ triệu đồng 49
Đối với nhóm hộ 3- Nhóm các hộ không bị thu hồi đất, đây là nhóm điều tra nhằm mục đích đối chiếu, so sánh về tình hình đời sống, việc làm của họ khi thành lập KCN với các hộ bị thu hồi đất. Nhóm này bình quân đất nông nghiệp mỗi hộ là 1.620 m2
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.3.2. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ
Theo kết quả điều tra các nhóm hộ, số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc các hộ sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau. Theo kết quả điều tra thể hiện tại bảng 3.6: