2. Mục đớch, yờu cầu nghiờn cứu
3.4.2. Tỡnh hỡnh sử dụng đất giai đoạn 2010-2011
Tớnh đến 31/12/2010, tổng diện tớch đất tự nhiờn của thành phố Lạng Sơn là 7.811,14 ha trong đú: diện tớch đất nụng nghiệp là 5.697,96 ha, chiếm 72,95 % tổng diện tớch tự nhiờn
Diện tớch đất phi nụng nghiệp là 2.040,01 ha, chiếm 26,12 % tổng diện tớch tự nhiờn
Diện tớch đất chưa sử dụng là 73,17 ha, chiếm 0,94 % tổng diện tớch tự nhiờn. Chủ yếu là diện tớch đất đồi nỳi chưa sử dụng.
Theo phõn tớch, đỏnh giỏ trong giai đoạn này diện tớch đất nụng nghiệp giảm 102,38 ha, từ 5.800,34 ha năm 2005 giảm xuống 5.697,96 ha năm 2010; Diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng 114,96 ha, từ 1925,05,ha năm 2005 tăng lờn 2.040,01 ha năm 2010; Diện tớch đất chưa sử dụng giảm 12,59 ha, từ 85,76 ha năm 2005, đến năm 2010 giảm xuống cũn 73,17 ha.
3.4.2. Tỡnh hỡnh sử dụng đất giai đoạn 2010-2011 D D iện tớc h ( ha ) Đất nụng nghiệp 5800.34 5729.76 5681 Đất phi nụng nghiệp 1925.05 2008.21 2057.48 Đất chưa sử dụng 85.76 73.17 72.66
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2011
Hỡnh 3.3. Biến động đất đai trờn địa thành phố Lạng Sơn cỏc năm 2005, 2010, 2011
- Thống kờ diện tớch cỏc loại đất năm 2011
Tớnh đến 01/01/2012, tổng diện tớch đất tự nhiờn của thành phố Lạng Sơn là 7.811,14 ha trong đú: diện tớch đất nụng nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất
với tổng diện tớch 5.681,0 ha chiếm 72,73% tổng diện tớch tự nhiờn
Diện tớch đất phi nụng nghiệp là 2.057,48 ha, chiếm 26,34% tổng diện tớch tự nhiờn
Diện tớch đất chưa sử dụng là 72,66 ha, chiếm 0,93% tổng diện tớch tự nhiờn, chủ yếu là đất đồi nỳi chưa sử dụng.
Theo phõn tớch, đỏnh giỏ trong giai đoạn này diện tớch đất nụng nghiệp giảm 16,96 ha, từ 5.697,96 ha năm 2010 giảm xuống cũn 5.681,0 ha năm 2011; Diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng 17,47 ha, từ 2.040,01 ha năm 2010 tăng lờn 2.057,48 ha năm 2011; Diện tớch đất chưa sử dụng giảm 0,51 ha, từ 73,17 ha năm 2010, đến năm 2011 giảm xuống cũn 72,66 ha.[22]
3.4.2.1. Đất nụng nghiệp
Năm 2010 diện tớch đất nụng nghiệp là 5.697,96 ha, đến năm 2011 diện tớch đất nụng nghiệp là 5.681,0 ha, tổng diện tớch giảm 16,96 ha. Cụ thể như sau:
Diện tớch đất trồng lỳa: năm 2010 là 556,76 ha đến năm 2011 diện tớch đất trồng lỳa chỉ cũn 551,64 ha, giảm 5,12 ha so với năm 2010 do chuyển sang cỏc loại đất trồng cõy hàng năm khỏc, đất ở đụ thị, đất cụng cộng...
Diện tớch đất trồng cõy hàng năm khỏc: năm 2010 là 586,39 ha đến năm 2011 diện tớch đất này cũn 585,72 ha, giảm 5,77 ha do chuyển sang đất ở, đất trụ sở cơ quan... và tăng 5,1 ha do chuyển từ đất trồng lỳa, đất rừng sản xuất sang...
Diện tớch đất trồng cõy lõu năm: năm 2010 là 257,75 ha đến năm 2011 diện tớch đất này là 257,22 ha, giảm 0,53 ha do chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng.
Đất lõm nghiệp năm 2010, diện tớch là 4.256,49 ha, đến năm 2011 là 4.246,37 ha, giảm 10,12 ha, trong đú đất rừng sản xuất năm 2010 là 3.282,97 ha, đến năm 2011 là 3.272,85 ha, giảm 10,12 ha do chuyển sang đất trồng cõy hàng năm khỏc, đất ở đụ thị ... Đất rừng phũng hộ năm 2010, diện tớch là 973,52 ha, đến năm 2011 là 973,52 ha, giữ nguyờn khụng tăng, khụng giảm.
Đất nuụi trồng thủy sản năm 2010 là 37,04 ha đến năm 2011 là 36,52 ha, giảm 0,52 ha do chuyển sang đất ở đụ thị và đất trồng cõy hàng năm khỏc.
- Phõn bố quỹ đất nụng nghiệp tớnh đến 01/01/2012
Nhúm đất nụng nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất với tổng diện tớch 5.681,0ha, chiếm 72,73 % quỹ đất tự nhiờn toàn thành phố, chủ yếu là đất lõm nghiệp ở cỏc phường, xó như phường Chi Lăng, 03 xó: Hoàng Đồng, Mai Pha và Quảng Lạc ... được nhõn dõn sử dụng vào mục đớch trồng rừng sản xuất và rừng phũng hộ.
Do tốc độ đụ thị húa và sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề dẫn đến đất trồng lỳa, đất trồng cõy hàng năm khỏc đang giảm dần chuyển sang cỏc loại đất khỏc. Tại thời điểm thống kờ đất trồng lỳa cú diện tớch 551,64 ha chiếm tỷ lệ nhỏ 7,06% tổng diện tớch đất tự nhiờn, đất trồng cõy hàng năm khỏc cú diện tớch 585,72 ha, chiếm 7,5% tổng diện tớch đất tự nhiờn.
Đất nuụi trồng thủy sản diện tớch 36,52 ha chiếm 0,47% tổng diện tớch đất tự nhiờn, nằm rải rỏc ở cỏc khu dõn cư chủ yếu là hoạt động tự cung tự cấp của người dõn và một số ớt do tổ chức kinh tế sử dụng tại cỏc phường Chi Lăng, Hoàng Văn Thụ.[22]
3.4.2.2. Đất phi nụng nghiệp
- Biến động diện tớch đất phi nụng nghiệp giai đoạn 2010 - 2011
Năm 2010 diện tớch đất phi nụng nghiệp là 2.040,01 ha đến năm 2011 diện tớch đất phi nụng nghiệp là 2.057,48 ha, tổng diện tớch tăng 17,47 ha (Trong đú tổng giảm là 0,79 ha và tổng tăng là 36,22 ha). Cụ thể như sau:
Diện tớch đất ở: năm 2010 là 637,45 ha, đến năm 2011 là 639,79 ha, tăng 2,34 ha, trong đú đất ở tại nụng thụn năm 2010 là 237,67 ha, đến năm 2011 là 238,38, tăng 0,71 ha do chuyển từ đất trồng cõy hàng năm khỏc và đất rừng sản xuất chuyển sang; đất ở tại đụ thị năm 2010 là 399,78 ha, đến năm 2011 là 401,41, tăng 1,63 ha do chuyển từ đất trồng cõy hàng năm khỏc, đất lỳa, đất cú mục đớch cụng cộng, đất nuụi trồng thủy sản chuyển sang.
Diện tớch đất chuyờn dựng: năm 2010 là 1.094,66 ha, đến năm 2011 là 1.110,28 ha, tăng 15,62 ha do chuyển từ cỏc loại đất khỏc sang và giảm
185,58 ha do chuyển sang cỏc loại đất khỏ, trong đú cú đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp giảm 0,3 ha do chuyển sang đất trụ sở cơ quan.
Diện tớch đất tụn giỏo, tớn ngưỡng: năm 2010 là 8,44 ha, đến năm 2011 là 8,44 ha, khụng tăng, khụng giảm.
Diện tớch đất nghĩa trang, nghĩa địa: năm 2010 là 52,3 ha, đến năm 2011 là 51,86 ha, giảm 0,44 ha do chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng.
Diện tớch đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng: năm 2010 là 247,16 ha, đến năm 2011 là 247,11 ha, giảm 0,05 ha do chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng.
- Phõn bố quỹ đất phi nụng nghiệp năm 2011
Nhúm đất phi nụng nghiệp cú diện tớch là 2.057,48 ha chiếm 26,34 % tổng diện tớch tự nhiờn của toàn thành phố, trong đú Đất ở với diện tớch là 639,79 ha, chiếm 31,1 % diện tớch đất phi nụng nghiệp và chiếm 8,19% diện tớch tự nhiờn. Tại cỏc phường, xó diện tớch đất ở cũn do một số tổ chức quản lý, sử dụng như: Cụng ty TNHH Một thành viờn Đầu tư và phỏt triển nhà và đụ thị Lạng Sơn, cụng ty cổ phần sản xuất và thương mại Lạng Sơn (Khu đụ thị Nam Hoàng Đồng), Cụng ty cổ phần Bất động sản Hà Nội (Khu đụ thị Phỳ Lộc IV)...
Đất chuyờn dựng cú diện tớch 1.110,28 ha chiếm tỷ lệ 14,21% tổng diện tớch đất tự nhiờn, chủ yếu là đất cụng cộng phục vụ cho mục đớch phỏt triển kinh tế xó hội như: Giao thụng, thủy lợi, Y tế, văn húa... do cỏc tổ chức quản lý, sử dụng.
Đất Tụn giỏo, tớn ngưỡng diện tớch 8,44 ha chiếm tỷ lệ 0,11% tổng diện tớch đất tự nhiờn. Đất Tụn giỏo chủ yếu là cỏc Đền, Miếu nằm rải rỏc trong khu dõn cư ở cỏc phường, xó là cỏc cụng trỡnh tớn ngưỡng dõn gian.
Đất nghĩa trang, nghĩa địa diện tớch 51,86 ha chiếm tỷ lệ 0,66 % tổng diện tớch đất tự nhiờn. Hiện nay UBND thành phố đó quy hoạch khu nghĩa trang, nghĩa địa do UBND cấp xó quản lý, một phần nhỏ lẻ do cỏc hộ gia đỡnh và cộng đồng dõn cư sử dụng nằm xen kẽ trong khu dõn cư.[22]
3.4.2.3. Đất chưa sử dụng
Năm 2010 diện tớch đất chưa sử dụng là 73,17 ha, đến năm 2011 diện tớch đất chưa sử dụng cũn là 72,66 ha, giảm 0,51 ha, trong đú đất bằng chưa sử dụng giảm 0,30 ha, đất đồi nỳi chưa sử dụng giảm 0,21 ha do chuyển sang cỏc loại đất khỏc.
Quỹ đất chưa sử dụng năm 2011 cú diện tớch là 72,66 ha, chiếm 0,93% diện tớch tự nhiờn toàn thành phố chủ yếu là đất đồi nỳi chưa sử dụng cú ở 6, phường, xó.
Bảng 3.17. Biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2011
Thứ tự Mục đớch sử dụng Mó Diện tớch đất năm 2011 (ha) Diện tớch đất KK năm 2010 (ha) Tăng giảm diện tớch (ha) Diện tớch đất TK năm 2010 (ha) Tăng giảm diện tớch (ha) (1) (2) (3) (4) (5) (6)= (5)-(4) (7) (8)= (7)-(4) Tổng diện tớch tự nhiờn 7811.14 7811.14 0 7811.14 0 1 Diện tớch đất nụng nghiệp NNP 5.681,0 5729.76 -48.76 5697.96 -16.96 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 1394.58 1427.71 -33.13 1400.9 -6.32 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 1137.36 1167.13 -29.77 1143.15 -5.79 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 257.22 260.58 -3.36 257.75 -0.53 1.2 Đất lõm nghiệp LNP 4246.37 4261.23 -14.86 4256.49 -10.12 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 36.52 37.29 -0.77 37.04 -0.52 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 3.53 3.53 0 3.53 0 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 2057.48 2.008.21 49.27 2040.01 17.47 2.1 Đất ở OTC 639.79 612.83 29.96 637.45 2.34 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 1110.28 1086.97 23.31 1094.66 15.62 2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 8.44 8.64 -0.20 8.44 0 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 51.86 52.43 -0.57 52.3 0.44 2.5 Đất sụng suối và MNCD SMN 247.11 247.34 -0.23 247.16 -0.05
3 Đất chƣa sử dụng CSD 72.66 73.17 -0.51 73.17 -0.51
3.5. Đề xuất một số giải phỏp nhằm tăng cƣờng cụng tỏc quản lý sử dụng đất đai trờn địa bàn thành phố Lạng Sơn
3.5.1. Nhúm giải phỏp chung
- Cụng tỏc tuyờn truyền: cần coi trọng và phổ biến cho mọi người dõn
nắm được Luật Đất đai, cỏc chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về đất đai. Đẩy mạnh hơn nữa cụng tỏc tuyờn truyền phỏp luật, đặc biệt là phỏp luật về đất đai sõu rộng trong mọi tầng lớp nhõn dõn, để mọi người cú thể nõng cao nhận thức và hiểu biết rừ quyền và nghĩa vụ của mỡnh nhất là trong việc quản lý và sử dụng đất. Đõy là một biện phỏp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy được ý nghĩa của việc sử dụng đất, hiểu luật và chấp hành theo luật.
- Cụng tỏc cỏn bộ: Cần hoàn thiện đội ngũ cỏn bộ quản lý đất đai theo
hướng nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ; đồng thời phải xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cụng, cụng chức làm cụng tỏc quản lý đất đai cú đủ tiờu chuẩn về trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, tinh thần trỏch nhiệm và phẩm chất đạo đức đỏp ứng được những yờu cầu của nhiệm vụ; trang bị đầy đủ thiết bị để đỏp ứng yờu cầu cụng việc. Trờn cơ sở nhiệm vụ do UBND thành phố giao, phõn cụng rừ trỏch nhiệm của từng bộ phận, từng cỏn bộ.
- Cụng tỏc quản lý: Cần tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra theo
chứng trỡnh kế hoạch và đột xuất nhằm phỏt hiện và chấn chỉnh, xử lý nghiờm cỏc hành vi vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai.
Phũng Tài nguyờn và Mụi trường cần chủ động tham mưu cho UBND thành phố thực hiện cú hiệu quả chức năng nhiệm vụ được giao, tăng cường sự phối hợp với phũng, ban chuyờn mụn, UBND cỏc phường, xó để giải quyết những vướng mắc phỏt sinh trong cụng tỏc quản lý đất đai, đặc biệt cần đề xuất những vấn đề cần cải cỏch trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gúp phần đơn giản húa thủ tục hành chớnh, tạo sự minh bạch, nõng cao chất lượng hoạt động, trỏnh gõy phiền hà cho nhõn dõn.
Lónh đạo UBND thành phố cần phối hợp với cỏc Sở, ngành của Tỉnh kịp thời trả lời những văn bản của Thành phố trong cụng tỏc quản lý dất đai trờn địa bàn để cỏc phũng chuyờn mụn cú căn cứ giải quyết những vướng mắc một cỏch thống nhất và đỳng theo quy định của phỏp luật nhằm thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn thành phố.
3.5.2. Một số giải phỏp cụ thể
- Xõy dựng và chuẩn hoỏ hệ thống cơ sở dữ liệu, thụng tin địa chớnh:
Dựa trờn dữ liệu địa chớnh hiện tại của cỏc phường, xó cú thể đầu tư cụng nghệ, cài đặt phần mềm vi tớnh thống nhất trờn phạm vi toàn bộ 08 phường, xó thuộc thành phố. Từ đú cập nhật dữ liệu là thụng tin địa chớnh theo một chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyờn, liờn tục mọi biến động về đất đai đảm bảo thụng tin phải đầy đủ, chớnh xỏc. Cú kế hoạch ứng dụng cụng nghệ thụng tin, ỏp dụng cỏc phần mềm để lưu trữ, quản lý đất đai cú hiệu quả. (vớ dụ: xõy dựng một trang mạng riờng đủ mạnh và linh hoạt để cú thể xử lý mọi tỏc vụ liờn quan đến cụng tỏc quản lý địa chớnh; ở đú cỏn bộ chuyờn mụn cú thể cập nhật và xử lý thụng tin địa chớnh liờn quan).
- Đối với cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Ngoài cụng tỏc tuyờn truyền tới mọi người dõn để họ hiểu tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai. UBND thành phố Lạng Sơn cần tập trung chỉ đạo sỏt sao Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, cỏc phũng, ban cú liờn quan, UBND cỏc phường, xó phối hợp thực hiện tốt cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh trờn địa bàn nhằm đỏp ứng nhu cầu của nhõn dõn, hạn chế những bức xỳc dẫn đến tỡnh trạng đơn thư khiếu nại của nhõn dõn. Kết hợp việc cấp giấy chứng quyền sử dụng đất với việc hiện đại húa hệ thống hồ sơ địa chớnh, thực hiện nghiờm quy trỡnh cập nhật biến động về sử dụng đất tại Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố và UBND cỏc phường, xó.
Đối với cỏc trường hợp sử dụng đất cú nguồn gốc do Nhà nước quản lý UBND thành phố yờu cầu UBND cỏc phường, xó thực hiện việc kiểm tra, rà soỏt cỏc khu đất cú nguồn gốc do Nhà nước quản lý (đất cụng), phũng Tài nguyờn và Mụi trường tổng hợp chung, tham mưu cho UBND thành phố xem xột, căn cứ cỏc quy định phỏp luật hiện hành, bỏo cỏo UBND tỉnh giải quyết cụ thể đối với từng khu đất để tiến hành cỏc thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho cỏc hộ gia đỡnh theo quy định.
- Đối với cụng tỏc đền bự, Giải phúng mặt bằng:
Trong quỏ trỡnh thực hiện cần cụng khai mọi chủ trương, chớnh sỏch đền bự và giải thớch cụ thể chớnh sỏch của Nhà nước ỏp dụng cho dự ỏn.
Cỏc dự ỏn trờn địa bàn thành phố hiện này đều ỏp dụng khung giỏ do nhà nước thu hồi, khung giỏ này thường thấp hơn 50% đến 70% giỏ trị thực tế thị trường. Do vậy cần thiết phải điều chỉnh khung giỏ đất cho phự hợp với khả năng sinh lời của đất và giỏ trị chuyển nhượng thực tế trờn thị trường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự ỏn.
- Đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đất đai, xử phạt vi phạm hành chớnh về đất đai:
UBND thành phố Lạng Sơn chỉ đạo tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chớnh sỏch phỏp luật về đất đai trờn địa bàn, tập trung giải quyết dứt điểm cỏc đơn thư tồn đọng và giải quyết kịp thời đơn thư phỏt sinh thuộc thẩm quyền theo đỳng quy định của phỏp luật để hạn chế tối đa tỡnh trạng khiếu kiện đụng người, kộo dài, khắc phục tỡnh trạng chậm trễ, đựn đẩy trỏch nhiệm trong giải quyết đơn.
Tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật về đất đai trờn địa bàn, phỏt hiện sớm và ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi vi phạm phỏp luật đất đai; triển khai và thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai theo quy định của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP.
- Đối với cụng tỏc tiếp nhận và trả thủ tục hành chớnh: