2. Mục đớch, yờu cầu nghiờn cứu
3.3.8. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc
phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai là biện phỏp nhằm điều chỉnh cỏc quan hệ đất đai theo đỳng phỏp luật, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của cỏc chủ sử dụng đất đem lại sự cụng bằng xó hội, gúp phần nõng cao tinh thần đoàn kết trong nhõn dõn, nõng cao lũng tin của nhõn dõn đối với cỏc cấp chớnh quyền và giữ vững được an ninh chớnh trị trong xó hội.
Thành phố Lạng Sơn rất quan tõm tới cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai và cỏc đơn thư khiếu nại, tố cỏo trờn địa bàn thành phố. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường và Thanh tra thành phố phối hợp với cỏc cơ quan, đoàn thể ở cỏc phường, xó để giải thớch, tuyờn truyền phỏp luật cho người dõn, nõng cao ý thực phỏp luật đối với người sử dụng đất. Nhiều vụ tranh chấp đất đai phức tạp đó được giải quyết hợp lý, hợp tỡnh, đỳng theo trỡnh tự phỏp luật.
UBND thành phố Lạng Sơn đó duy trỡ lịch tiếp dõn của Chủ tịch và lónh đạo cỏc cơ quan liờn quan vào ngày 01 và 15 hàng thỏng. Ngoài ra cũn chỉ đạo Thủ trưởng cỏc phũng, ban, Chủ tịch UBND cỏc phường, xó thực hiện chế độ tiếp dõn đỳng quy định tại Nghị định số 89/CP của Chớnh phủ. [20], [21].
Thực hiện Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Đề ỏn đổi mới tiếp cụng dõn, Kế hoạch số 93/KH- UBND ngày 26/8/2010 của UBND tỉnh Lạng Sơn thực hiện Đề ỏn đổi mới tiếp cụng dõn, UBND thành phố Lạng Sơn đó giao cho Văn phũng HĐND- UBND thành phố tổ chức bố trớ bộ phận tiếp cụng dõn của thành phố cú chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Lạng Sơn tổ chức thực hiện cụng tỏc tiếp cụng dõn; trực tiếp tiếp cụng dõn, tiếp nhận khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị, phản ỏnh của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn.
Từ năm 2004 đến năm 2011, Số lượng cụng dõn được tiếp là 4.618, trong đú: UBND thành phố Lạng Sơn tiếp 2.332 lượt cụng dõn, cỏc phũng, ban của thành phố tiếp 508 lượt cụng dõn và cỏc UBND cỏc phường, xó tiếp 1.778 lượt cụng dõn. Tổng số đơn thuộc thẩm quyền tiếp nhận là 2.774 đơn, đó giải quyết được 2.639 đơn đạt 90% bao gồm: Đơn khiếu nại: tiếp nhận 326 đơn, đó giải quyết 297 đơn, đạt 90%, Đơn tố cỏo: tiếp nhận 22 đơn, đó giải quyết 22 đơn, đạt 100%, Đơn đề nghị: tiếp nhận 2.426 đơn, đó giải quyết 2.320 đơn, đạt 90%
Bảng 3.15. Tổng hợp tiếp nhận đơn thư và kết quả giải quyết đơn của cụng dõn từ năm 2004 đến 31/12/2011
Năm
Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết
Tỷ lệ chung
(%) Đơn khiếu nại Đơn tố cỏo Đơn đề nghị
Tiếp nhận Đó giải quyết Tỷ lệ (%) Tiếp nhận Đó giải quyết Tỷ lệ (%) Tiếp nhận Đó giải quyết Tỷ lệ (%) 2004 73 64 88,0 4 4 100 280 254 90,7 90,0 UBND Thành phố 73 64 88,0 3 3 100 107 89 83,2 Phường, xó 0 0 0 1 1 100 173 165 95,4 2005 36 31 86,1 0 0 0 253 228 90,1 89,6 UBND Thành phố 36 31 86,1 0 0 0 136 114 83,8 Phường, xó 0 0 0 0 0 0 117 114 97,4 2006 17 13 76,5 0 0 0 246 238 96,7 95,4 UBND Thành phố 16 12 75,0 0 0 0 106 102 96,2 Phường, xó 1 1 100 0 0 0 140 136 97,1 2007 29 26 89,7 4 4 100 325 313 96,3 92,0 UBND Thành phố 28 25 89,3 2 2 100 178 174 97,8 Phường, xó 1 1 100 2 2 100 147 139 94,6 2008 44 42 95,5 4 4 100 384 370 96,4 96,3 UBND Thành phố 42 41 97,6 2 2 100 237 228 95,4 Phường, xó 2 1 50,0 2 2 100 145 142 97,9 2009 52 49 94,2 2 2 100 310 299 96,5 96,2 UBND Thành phố 50 48 96,0 2 2 100 157 148 94,3 Phường, xó 2 1 50,0 0 0 0 153 151 98,7 2010 24 22 95,7 2 2 100 336 331 98,5 98,1 UBND Thành phố 23 22 95,7 1 1 100 174 171 98,3 Phường, xó 1 0 0/1 1 1 100 162 160 98,8 2011 51 50 98,0 6 6 100 292 287 98,3 98,3 UBND Thành phố 49 48 98,0 2 2 100 98 95 96,9 Phường, xó 2 2 100 4 4 100 194 192 99,0 Tổng cộng 326 297 90,0 22 22 100 2.426 2.320 90,0 90,0
Đỏnh giỏ chung: UBND thành phố Lạng Sơn đó thường xuyờn, định kỳ thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất đai và xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai của cỏc đơn vị, tổ chức, cỏ nhõn sử dụng đất trờn địa bàn. Nhất là thường xuyờn bỏm sỏt cơ sở nờn những sai phạm đó được khắc phục ngay từ khi mới phỏt sinh, khụng để lại hậu quả đỏng tiếc, cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật về đất đai đều được xử lý kịp thời, kiờn quyết và đảm bảo đỳng phỏp luật; số vụ khiếu nại, tố cỏo đó được giải quyết dứt điểm, khụng để phỏt sinh vụ khiếu kiện đụng người kộo dài.
Nhỡn chung cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đó được thành phố Lạng Sơn quan tõm thực hiện. Cụng tỏc hũa giải, đối thoại trực tiếp với cụng dõn trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại luụn được tập trung chỳ trọng và được giải quyết theo đỳng trỡnh tự quy định của phỏp luật. Tỷ lệ giải quyết đơn thư theo thẩm quyền đạt 90% đõy là tỷ lệ khỏ cao.
Tuy nhiờn một số vụ việc, phức tạp chưa chủ động tham mưu, đề xuất để cú thể giải quyết vụ việc một cỏch triệt để, dứt điểm; Thời hạn giải quyết đơn thư đụi lỳc chưa đảm bảo theo quy định. Nguyờn nhõn do tớnh chất một số vụ việc cũn tồn đọng khỏ phức tạp dẫn đến thời gian giải quyết kộo dài, do chớnh sỏch về đất đai, bồi thường GPMB, quản lý đụ thị thay đổi hoặc ban hành khụng đồng bộ, văn bản hướng dẫn khụng kịp thời hoặc cú hướng dẫn nhưng khụng cụ thể gõy khú khăn cho việc ỏp dụng để giải quyết đơn.Một số cỏn bộ chưa thực hiện đỳng trỏch nhiệm vụ được giao, cũn để xảy ra nhầm lẫn, sai sút trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ.
3.4. Tình hình sử dụng đất đai
3.4.1. Tỡnh hỡnh sử dụng đất giai đoạn 2005-2010
Thực hiện Chỉ thị số 618/2009/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng chớnh phủ về việc kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010, Thụng tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc hướng dẫn thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất đai
và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và Cụng văn số 1539/TCQL- CĐKTK ngày 26/10/2009 của Tổng cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc hướng dẫn nghiệp vụ kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng năm 2010, thành phố Lạng Sơn tiến hành Kiểm kờ đất đai năm 2010 trờn toàn bộ 08 phường, xó thuộc thành phố. Thành phố Lạng Sơn bao gồm 08 phường, xó với tổng diện tớch là 7.811,14 ha. [19]
Bảng 3.16. Biến động đất đai giai đoạn 2005-2010
Thứ tự Mục đớch sử dụng Mó Diện tớch đất năm 2005 (ha) Diện tớch đất KK năm 2010 (ha) Tăng giảm diện tớch (ha) Diện tớch đất TK năm 2010 (ha) Tăng giảm diện tớch (ha) (1) (2) (3) (4) (5) (6)= (5)-(4) (7) (8)= (7)-(4) Tổng diện tớch tự nhiờn 7811.15 7811.14 -0.01 7811.14 0 1 Diện tớch đất nụng nghiệp NNP 5.800.34 5729.76 -70.58 5697.96 -102.38 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 1453.51 1427.71 -25.8 1400.9 -52.61 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 1192.97 1167.13 -25.84 1143.15 -49.82 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 260.54 260.58 0.04 257.75 -2.79 1.2 Đất lõm nghiệp LNP 4307.16 4261.23 -45.93 4256.49 -50.67 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 36.14 37.29 1.15 37.04 0.9 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 3.53 3.53 3.53 0 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 1925.05 2.008.21 83.16 2040.01 114.96 2.1 Đất ở OTC 578.24 612.83 34.59 637.45 59.21 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 1037.66 1086.97 49.31 1094.66 57 2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 8.48 8.64 0.16 8.44 -0.04 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 51.43 52.43 1.00 52.3 0.87 2.5 Đất sụng suối và MNCD SMN 249.24 247.34 -1.90 247.16 -2.08
3 Đất chƣa sử dụng CSD 85.76 73.17 -12.59 73.17 -12.59
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Lạng Sơn)
Theo số liệu kiểm kờ, tổng diện tớch đất tự nhiờn của thành phố Lạng Sơn năm 2010 là 7.811,14 ha, giảm 0,01 ha so với năm 2005 do điều chỉnh diện tớch tự nhiờn của phường Hoàng Văn Thụ theo số liệu thống kờ hàng năm đó được xột duyệt.
- Thống kờ diện tớch cỏc loại đất
Tớnh đến 31/12/2010, tổng diện tớch đất tự nhiờn của thành phố Lạng Sơn là 7.811,14 ha trong đú: diện tớch đất nụng nghiệp là 5.697,96 ha, chiếm 72,95 % tổng diện tớch tự nhiờn
Diện tớch đất phi nụng nghiệp là 2.040,01 ha, chiếm 26,12 % tổng diện tớch tự nhiờn
Diện tớch đất chưa sử dụng là 73,17 ha, chiếm 0,94 % tổng diện tớch tự nhiờn. Chủ yếu là diện tớch đất đồi nỳi chưa sử dụng.
Theo phõn tớch, đỏnh giỏ trong giai đoạn này diện tớch đất nụng nghiệp giảm 102,38 ha, từ 5.800,34 ha năm 2005 giảm xuống 5.697,96 ha năm 2010; Diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng 114,96 ha, từ 1925,05,ha năm 2005 tăng lờn 2.040,01 ha năm 2010; Diện tớch đất chưa sử dụng giảm 12,59 ha, từ 85,76 ha năm 2005, đến năm 2010 giảm xuống cũn 73,17 ha.
3.4.2. Tỡnh hỡnh sử dụng đất giai đoạn 2010-2011 D D iện tớc h ( ha ) Đất nụng nghiệp 5800.34 5729.76 5681 Đất phi nụng nghiệp 1925.05 2008.21 2057.48 Đất chưa sử dụng 85.76 73.17 72.66
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2011
Hỡnh 3.3. Biến động đất đai trờn địa thành phố Lạng Sơn cỏc năm 2005, 2010, 2011
- Thống kờ diện tớch cỏc loại đất năm 2011
Tớnh đến 01/01/2012, tổng diện tớch đất tự nhiờn của thành phố Lạng Sơn là 7.811,14 ha trong đú: diện tớch đất nụng nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất
với tổng diện tớch 5.681,0 ha chiếm 72,73% tổng diện tớch tự nhiờn
Diện tớch đất phi nụng nghiệp là 2.057,48 ha, chiếm 26,34% tổng diện tớch tự nhiờn
Diện tớch đất chưa sử dụng là 72,66 ha, chiếm 0,93% tổng diện tớch tự nhiờn, chủ yếu là đất đồi nỳi chưa sử dụng.
Theo phõn tớch, đỏnh giỏ trong giai đoạn này diện tớch đất nụng nghiệp giảm 16,96 ha, từ 5.697,96 ha năm 2010 giảm xuống cũn 5.681,0 ha năm 2011; Diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng 17,47 ha, từ 2.040,01 ha năm 2010 tăng lờn 2.057,48 ha năm 2011; Diện tớch đất chưa sử dụng giảm 0,51 ha, từ 73,17 ha năm 2010, đến năm 2011 giảm xuống cũn 72,66 ha.[22]
3.4.2.1. Đất nụng nghiệp
Năm 2010 diện tớch đất nụng nghiệp là 5.697,96 ha, đến năm 2011 diện tớch đất nụng nghiệp là 5.681,0 ha, tổng diện tớch giảm 16,96 ha. Cụ thể như sau:
Diện tớch đất trồng lỳa: năm 2010 là 556,76 ha đến năm 2011 diện tớch đất trồng lỳa chỉ cũn 551,64 ha, giảm 5,12 ha so với năm 2010 do chuyển sang cỏc loại đất trồng cõy hàng năm khỏc, đất ở đụ thị, đất cụng cộng...
Diện tớch đất trồng cõy hàng năm khỏc: năm 2010 là 586,39 ha đến năm 2011 diện tớch đất này cũn 585,72 ha, giảm 5,77 ha do chuyển sang đất ở, đất trụ sở cơ quan... và tăng 5,1 ha do chuyển từ đất trồng lỳa, đất rừng sản xuất sang...
Diện tớch đất trồng cõy lõu năm: năm 2010 là 257,75 ha đến năm 2011 diện tớch đất này là 257,22 ha, giảm 0,53 ha do chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng.
Đất lõm nghiệp năm 2010, diện tớch là 4.256,49 ha, đến năm 2011 là 4.246,37 ha, giảm 10,12 ha, trong đú đất rừng sản xuất năm 2010 là 3.282,97 ha, đến năm 2011 là 3.272,85 ha, giảm 10,12 ha do chuyển sang đất trồng cõy hàng năm khỏc, đất ở đụ thị ... Đất rừng phũng hộ năm 2010, diện tớch là 973,52 ha, đến năm 2011 là 973,52 ha, giữ nguyờn khụng tăng, khụng giảm.
Đất nuụi trồng thủy sản năm 2010 là 37,04 ha đến năm 2011 là 36,52 ha, giảm 0,52 ha do chuyển sang đất ở đụ thị và đất trồng cõy hàng năm khỏc.
- Phõn bố quỹ đất nụng nghiệp tớnh đến 01/01/2012
Nhúm đất nụng nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất với tổng diện tớch 5.681,0ha, chiếm 72,73 % quỹ đất tự nhiờn toàn thành phố, chủ yếu là đất lõm nghiệp ở cỏc phường, xó như phường Chi Lăng, 03 xó: Hoàng Đồng, Mai Pha và Quảng Lạc ... được nhõn dõn sử dụng vào mục đớch trồng rừng sản xuất và rừng phũng hộ.
Do tốc độ đụ thị húa và sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề dẫn đến đất trồng lỳa, đất trồng cõy hàng năm khỏc đang giảm dần chuyển sang cỏc loại đất khỏc. Tại thời điểm thống kờ đất trồng lỳa cú diện tớch 551,64 ha chiếm tỷ lệ nhỏ 7,06% tổng diện tớch đất tự nhiờn, đất trồng cõy hàng năm khỏc cú diện tớch 585,72 ha, chiếm 7,5% tổng diện tớch đất tự nhiờn.
Đất nuụi trồng thủy sản diện tớch 36,52 ha chiếm 0,47% tổng diện tớch đất tự nhiờn, nằm rải rỏc ở cỏc khu dõn cư chủ yếu là hoạt động tự cung tự cấp của người dõn và một số ớt do tổ chức kinh tế sử dụng tại cỏc phường Chi Lăng, Hoàng Văn Thụ.[22]
3.4.2.2. Đất phi nụng nghiệp
- Biến động diện tớch đất phi nụng nghiệp giai đoạn 2010 - 2011
Năm 2010 diện tớch đất phi nụng nghiệp là 2.040,01 ha đến năm 2011 diện tớch đất phi nụng nghiệp là 2.057,48 ha, tổng diện tớch tăng 17,47 ha (Trong đú tổng giảm là 0,79 ha và tổng tăng là 36,22 ha). Cụ thể như sau:
Diện tớch đất ở: năm 2010 là 637,45 ha, đến năm 2011 là 639,79 ha, tăng 2,34 ha, trong đú đất ở tại nụng thụn năm 2010 là 237,67 ha, đến năm 2011 là 238,38, tăng 0,71 ha do chuyển từ đất trồng cõy hàng năm khỏc và đất rừng sản xuất chuyển sang; đất ở tại đụ thị năm 2010 là 399,78 ha, đến năm 2011 là 401,41, tăng 1,63 ha do chuyển từ đất trồng cõy hàng năm khỏc, đất lỳa, đất cú mục đớch cụng cộng, đất nuụi trồng thủy sản chuyển sang.
Diện tớch đất chuyờn dựng: năm 2010 là 1.094,66 ha, đến năm 2011 là 1.110,28 ha, tăng 15,62 ha do chuyển từ cỏc loại đất khỏc sang và giảm
185,58 ha do chuyển sang cỏc loại đất khỏ, trong đú cú đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp giảm 0,3 ha do chuyển sang đất trụ sở cơ quan.
Diện tớch đất tụn giỏo, tớn ngưỡng: năm 2010 là 8,44 ha, đến năm 2011 là 8,44 ha, khụng tăng, khụng giảm.
Diện tớch đất nghĩa trang, nghĩa địa: năm 2010 là 52,3 ha, đến năm 2011 là 51,86 ha, giảm 0,44 ha do chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng.
Diện tớch đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng: năm 2010 là 247,16 ha, đến năm 2011 là 247,11 ha, giảm 0,05 ha do chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng.
- Phõn bố quỹ đất phi nụng nghiệp năm 2011
Nhúm đất phi nụng nghiệp cú diện tớch là 2.057,48 ha chiếm 26,34 % tổng diện tớch tự nhiờn của toàn thành phố, trong đú Đất ở với diện tớch là 639,79 ha, chiếm 31,1 % diện tớch đất phi nụng nghiệp và chiếm 8,19% diện tớch tự nhiờn. Tại cỏc phường, xó diện tớch đất ở cũn do một số tổ chức quản lý, sử dụng như: Cụng ty TNHH Một thành viờn Đầu tư và phỏt triển nhà và đụ thị Lạng Sơn, cụng ty cổ phần sản xuất và thương mại Lạng Sơn (Khu đụ thị Nam Hoàng Đồng), Cụng ty cổ phần Bất động sản Hà Nội (Khu đụ thị Phỳ Lộc IV)...
Đất chuyờn dựng cú diện tớch 1.110,28 ha chiếm tỷ lệ 14,21% tổng diện tớch đất tự nhiờn, chủ yếu là đất cụng cộng phục vụ cho mục đớch phỏt triển kinh tế xó hội như: Giao thụng, thủy lợi, Y tế, văn húa... do cỏc tổ chức quản lý, sử dụng.
Đất Tụn giỏo, tớn ngưỡng diện tớch 8,44 ha chiếm tỷ lệ 0,11% tổng diện tớch đất tự nhiờn. Đất Tụn giỏo chủ yếu là cỏc Đền, Miếu nằm rải rỏc trong khu dõn cư ở cỏc phường, xó là cỏc cụng trỡnh tớn ngưỡng dõn gian.