2. Mục đớch, yờu cầu nghiờn cứu
3.2.2. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh sử dụng đất của thành phố Lạng Sơn
Thành phố Lạng Sơn được thành lập theo Nghị định số 82/2002/NĐ- CP ngày 17/10/2002 của Chớnh phủ về việc thành lập thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, bao gồm 05 phường và 03 xó.
Theo số liệu thống kờ đất, tớnh đến 01/01/2012 tổng diện tớch theo địa giới hành chớnh của thành phố Lạng Sơn là 7.811,14 ha. Cơ cấu diện tớch đất đai được thể hiện tại hỡnh 4.1. [22]
26.34%
72.73%
0.93%
Nhúm đất phi nụng nghiệp Nhúm đất nụng nghiệp Nhúm đất chưa sử dụng
Hỡnh 3.1. Cơ cấu đất đai năm 2011 thành phố Lạng Sơn
Từ khi Luật Đất đai năm 2003 cú hiệu lực từ ngày 01/7/2004, cấp ủy, chớnh quyền của thành phố Lạng Sơn đó lónh đạo, chỉ đạo quỏn triệt, tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai cú hiệu quả, đó kịp thời và đỏp ứng được cỏc nội dung quản lý, sử dụng đất trờn địa bàn thành phố, thỏo gỡ những khú khăn trong quỏ trỡnh triển khai, tổ chức thực hiện tại địa phương; từng bước đưa Luật Đất đai đi vào đời sống, gúp phần tớch cực vào phỏt triển kinh tế - xó của toàn thành phố. Bộ mỏy quản lý đất cỏc cấp được hoàn thiện và đang dần hoạt động cú hiệu quả. Những năm vừa qua, cụng tỏc quản lý, sử dụng đất đạt được một số kết quả như sau:
- Cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất từng bước được cải thiện, thực hiện đỳng theo luật đất đai bảo đảm đủ quỹ đất cho phỏt triển kinh tế và cỏc nhu cầu phỳc lợi cụng cộng. Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001- 2010 của thành phố Lạng Sơn và 03 xó khụng cú điều chỉnh, riờng quy hoạch sử dụng đất của 05 phường cú điều chỉnh, bổ sung (2006-2010).
- Cụng tỏc thu hồi đất được UBND thành phố Lạng Sơn tập trung chỉ đạo nhằm đẩy mạnh cụng tỏc thu hỳt đầu tư trờn địa bàn tỉnh, gúp phần giải quyết nhu cầu về đất ở, đất cho cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng và phỏt triển kinh tế trờn địa bàn. Trong thời gian vừa qua thành phố đó tớch chỉ đạo thu hồi đất để thực hiện trờn 90 dự ỏn trong đú cú cỏc dự ỏn trọng điểm trờn địa bàn thành phố, cụ thể: Khu đụ thị Phỳ Lộc I, II, III, IV, dự ỏn Liờn doanh quốc tế, dự ỏn Khu đụ thị Nam Hoàng Đồng... và cỏc dự ỏn khu dõn cư gúp phần thỳc đẩy việc hoàn thành cỏc chỉ tiờu phỏt kinh tế, xó hội của thành phố Lạng Sơn đề ra.
- Ngoài ra, cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thành phố Lạng Sơn quan tõm giải quyết, đỏp ứng được nhu cầu của nhõn dõn trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất.
- Cụng tỏc thống kờ được tiến hành hàng năm, cụng tỏc kiểm kờ được tiến hành 5 năm một lần theo đỳng quy định của Luật đất đai 2003. Về chất lượng số liệu, chất lượng hồ sơ và thời gian thực hiện luụn đạt yờu cầu.
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra giải quyết chanh chấp khiếu nại tố cỏo về đất đai được duy trỡ thường xuyờn. Qua đõy cũng tiến hành nhắc nhở, chấn chỉnh những hành vi vi phạm, hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành cỏc quy định của phỏp luật đất đai.
Nhỡn chung, cỏc yờu cầu của sự đụ thị hoỏ đối với thành phố Lạng Sơn mới trờn cỏc lĩnh vực liờn quan đến việc quản lý, sử dụng đất như quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuờ đất…đều được đảm bảo thực hiện theo quy định. Việc sử dụng đất kộm hiệu quả, vi phạm Luật đất đai trờn địa bàn thành phố ngày càng được hạn chế và đẩy lựi. [20]
3.3. Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai trờn địa bàn thành phố Lạng Sơn từ khi cú Luật Đất đai 2003 đến nay
Trong những năm gần đõy, cựng với sự phỏt triển nền kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, đời sống của nhõn dõn từng bước được cải thiện, bộ mặt đụ thị và nụng thụn đó cú nhiều thay đổi. Nhu cầu sử dụng đất cho cỏc lĩnh vực kinh tế, đặc biệt cho xõy dựng phỏt triển hạ tầng và nhà ở, khu buụn bỏn nhỏ, hệ thống chợ phỏt triển. Tỡnh hỡnh quản lý đất đai cũng nhiều biến động phức tạp và đó kịp thời được xử lý. Kết quả cụ thể của việc chỉ đạo thực hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai (theo Điều 6 Luật Đất đai 2003) trờn địa bàn thành phố Lạng Sơn như sau:
3.3.1. Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú
Luật Đất đai và hệ thống cỏc văn bản hợp thành những quy phạm chuẩn mực phỏp lý để Nhà nước tiến hành quản lý tỡnh hỡnh sử dụng đất thụng qua bộ mỏy chớnh quyền của mỡnh.
Hiện nay nền kinh tế thị trường đang đúng vai trũ chủ đạo đối với sự phỏt triển kinh tế của đất nước ta. Từ khi chuyển sang cơ chế thị trường, nền kinh tế nước ta đó cú sự tăng trưởng vượt bậc, nhưng kộo theo sau là những mặt trỏi của nền kinh tế thị trường. Một số tổ chức, cỏ nhõn lợi dụng những kẽ hở của cỏc văn bản dưới luật đó cú những hành vi về việc sử dụng đất khụng đỳng theo luật phỏp quy định, làm thất thoỏt ngõn sỏch Nhà nước.
Để Luật Đất đai thực sự đi vào cuộc sống, cỏc địa phương phải thực hiện cỏc biện phỏp đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu, thực hiện phỏp luật được dễ dàng. Cú như vậy thỡ cỏc chớnh sỏch đất đai, cỏc văn bản hướng dẫn dưới luật mới ngày càng hoàn thiện, phự hợp với điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội ở từng địa phương.
Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai đó được Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố Lạng
Sơn đặc biệt quan tõm và đó được thể hiện rừ ở cỏc tài liệu quan trọng như văn kiện Đảng bộ thành phố Lạng Sơn, Nghị quyết của HĐND và cỏc Quyết định của UBND thành phố. Hệ thống văn bản này đó tạo ra hành lang phỏp lý vững chắc cho cụng tỏc điều hành quản lý Nhà nước núi chung và cụng tỏc quản lý sử dụng đất đai núi riờng trờn địa bàn thành phố Lạng Sơn.
Trờn cơ sở nội dung quy định chung của Luật Đất đai, cỏc Nghị định, Thụng tư hướng dẫn thi hành; cỏc Chương trỡnh, Nghị quyết và cỏc văn bản phỏp quy của UBND tỉnh Lạng Sơn, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Lạng Sơn đó tham mưu ban hành cỏc văn bản nhằm thể chế hoỏ, đưa phỏp Luật Đất đai vào cuộc sống.
Đỏnh giỏ chung:
Nhằm cụ thể hoỏ cỏc quy định về cụng tỏc quản lý đất đai của Chớnh phủ cũng như của tỉnh Lạng Sơn, thành phố đó ban hành một số quyết định, văn bản hướng dẫn, chỉ đạo về chuyờn mụn triển khai đến cỏc xó, phường và cỏc đơn vị quản lý sử dụng đất trờn địa bàn thành phố phự hợp với điều kiện thực tế của địa phương, làm cơ sở để quản lý và chỉ đạo thực hiện cụng tỏc quản lý đất đai ngày càng tốt hơn. Cỏc văn bản đó đảm bảo tớnh phỏp lý, kịp thời đỏp ứng yờu cầu về chỉ đạo trong cụng tỏc quản lý ở địa phương. Cấp thành phố và cỏc phường, xó đó tổ chức thực hiện văn bản ban hành đỳng yờu cầu về nội dung, thời gian và chất lượng. Cơ bản khụng cú hiện tượng văn bản đó ban hành nhưng khụng thực hiện.
Tuy nhiờn việc thực hiện cỏc văn bản này đụi khi cũn chậm, thời gian yờu cầu thường gấp trong khi cụng tỏc ban hành lại chiếm nhiều thời gian dẫn tới kết quả thực hiện đụi khi chưa được như yờu cầu.
3.3.2. Cụng tỏc xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh
Thỏng 8 năm 2002, Lạng Sơn được cụng nhận là thành phố. Thực hiện Nghị định 82/2002/NĐ-CP ngày 17 thỏng 10 năm 2002 của Chớnh phủ về việc thành lập thành phố Lạng Sơn thuộc tỉnh Lạng Sơn. Đến nay đó hoàn
thành việc phõn định ranh giới hành chớnh giữa cỏc xó, phường trong thành phố và thành phố với cỏc huyện khỏc trong tỉnh. Hiện tại, thành phố cú tỏm đơn vị hành chớnh cấp cơ sở, trong đú cú năm phường và ba xó với tổng diện tớch tự nhiờn là 7.811,14 ha. [22]
Đỏnh giỏ chung:
Cụng tỏc xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh của thành phố Lạng Sơn đó được thực hiện theo đỳng quy định của Luật Đất đai năm 2003. Ranh giới hành chớnh của thành phố Lạng Sơn được xỏc định rừ ràng, mốc giới ngoài thực địa được định vị cụ thể theo đỳng tiờu chuẩn.
Đến nay hệ thống bản đồ hành chớnh, hồ sơ địa giới hành chớnh đó được hoàn thiện và lưu ở tất cả cỏc phường, xó và thành phố, được bảo quản và sử dụng theo đỳng quy định phục vụ cụng tỏc quản lý núi chung và cụng tỏc quản lý đất đai núi riờng. [20]
3.3.3. Cụng tỏc khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất; lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Đõy là một nội dung quan trọng trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai, trờn cơ sở đú giỳp Nhà nước nắm chắc toàn bộ quỹ đất, thụng tin tới từng thửa đất cả về số lượng và chất lượng, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được dễ dàng. Đồng thời, nú tạo cơ sở cho việc lập quy hoạch sử dụng đất, tớnh thuế sử dụng đất, phõn bố quỹ đất cho phự hợp với nhu cầu sử dụng đất của toàn thành phố trong từng giai đoạn phỏt triển.
3.3.3.1. Cụng tỏc khảo sỏt, đo đạc, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
* Lập bản đồ địa chớnh:
Trong thời gian qua, tranh thủ nguồn đầu tư của Chớnh phủ và Bộ Tài nguyờn và Mụi trường; của UBND tỉnh Lạng Sơn và Sở Tài nguyờn và Mụi trường, thành phố Lạng Sơn đó hoàn thành đo đạc lập bản đồ địa chớnh tỉ lệ 1/500 và 1/1000 làm căn cứ bước đầu cho việc nõng cao hiệu quả quản lý đất
đai ở địa phương. Đến nay, toàn bộ diện tớch tự nhiờn đó được đo vẽ, 8/8 đơn vị xó, phường trờn địa bàn thành phố đều cú bản đồ địa chớnh với tỷ lệ 1/500 (diện tớch đo vẽ là 1.178,34 ha ở năm phường trong khu đụ thị), tỷ lệ 1/1.000 (diện tớch đo vẽ là 6.632,80 ha ở ba xó nụng thụn).
Tuy nhiờn dưới tỏc động của quỏ trỡnh đụ thị húa, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, đũi hỏi quỹ đất phục vụ cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội ngày càng nhiều. Song chất lượng tài liệu bản đồ vẫn cũn nhiều chỗ chưa hợp lý, chưa chỉnh lý kịp thời cỏc biến động ảnh hưởng đến việc chỉ đạo quản lý đất đai, cũng như làm chậm tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư. Vỡ vậy, trong những năm tới thành phố cần cú kế hoạch xõy dựng và hoàn thiện hệ thống bản đồ một cỏch chuẩn xỏc, tiến hành số húa phục vụ cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn thành phố một cỏch nhanh chúng và hoàn chỉnh. [19]
Bảng 3.5. Tổng hợp tài liệu bản đồ địa chớnh thành phố Lạng Sơn
STT Tờn phƣờng, xó Tổng diện tớch tự nhiờn (ha) Bản đồ địa chớnh (tờ) Tỷ lệ
đo vẽ đo vẽ Năm
Hồ sơ kĩ thuật thửa đất (quyển) Biờn bản xỏc định ranh giới mốc giới thửa đất (quyển) 1 P. Tam Thanh 234,35 62 1/500 1998 62 62 2 P. Hoàng Văn Thụ 141,20 34 1/500 1997 34 34 3 P. Đụng Kinh 223,02 57 1/500 1997 57 57 4 P. Vĩnh Trại 167,33 46 1/500; 1/1000 1997 46 46 5 P. Chi Lăng 412,44 79 1/500 1997 79 79 6 Xó Mai Pha 1.354,00 76 1/1000 1998 76 76 7 Xó Quảng Lạc 2.777,50 141 1/1000 2003 141 141 8 Xó Hoàng Đồng 2.501,30 131 1/1000 2001 131 131 Tổng 7.811,14 626 626 626
Bảng 3.6. Kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chớnh trờn địa bàn TP Lạng Sơn Mục đớch sử dụng đất Tổng diện tớch tự nhiờn năm 2010 Diện tớch đó đo đạc lập bản đồ địa chớnh Diện tớch đo đạc lập bản đồ địa chớnh theo cỏc tỷ lệ 1/200 1/500 1/1000 (1) (2) (3) (4) (5) (6) Đất nông nghiệp 5729.76 5729.76 260.84 5468.92
Đất sản xuất nông nghiệp 1427.71 1427.71 113.2 1314.51
Đất lâm nghiệp 4261.23 4261.23 131.17 4130.06
Đất nuôi trồng thuỷ sản 37.29 37.29 13.24 24.05
Đất làm muối
Đất nông nghiệp khác 3.53 3.53 3.23 0.30
Đất phi nông nghiệp 2008.21 2008.21 904.07 1104.14
Đất ở 612.83 612.83 397.68 215.15
Đất chuyên dùng 1086.97 1086.97
Đất trụ sở cơ quan, công
trình sự nghiệp 47.44 47.44 40.92 6.52
Đất quốc phòng 107.33 107.33 31.21 76.12
Đất an ninh 9.13 9.13 8.63 0.50
Đất sản xuất, kinh doanh
phi nông nghiệp 248.19 248.19 10.74 237.45
Đất có mục đích công cộng 674.88 674.88 308.82 366.06
Đất tôn giáo, tín ng-ỡng 8.64 8.64 3.20 5.44
Đất nghĩa trang, nghĩa địa 52.43 52.43 31.87 20.56
Đất mặt n-ớc chuyên dùng 247.34 247.34 71.0 176.34
Đất phi nông nghiệp khác
Đất ch-a sử dụng 73.17 73.17 1.57 71.6
Tổng cộng 7811.14 7811.14 1166.48 6644.66
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Lạng Sơn) * Lập bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Bản đồ hiện trạng sử dụng của thành phố và cỏc xó, phường được lập theo cỏc kỳ thống kờ, kiểm kờ đất đai. Bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng được lập theo cỏc kỳ quy hoạch, kế hoạch của Luật Đất đai năm 2003.
Thực hiện kiểm kờ đất đai năm 2000 thành phố Lạng Sơn đó xõy dựng được hệ thống Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cỏc phường, xó thuộc thành phố. Đồng thời lập Bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010.
Thành phố Lạng Sơn cũng đó xõy dựng Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và Bản đồ quy hoạch chi tiết cỏc phường đó được xõy dựng chi tiết, tuy nhiờn 03 xó hiện nay chưa cú Bản đồ quy hoạch chi tiết đang xõy dựng. Hệ thống bản đồ này tương đối chi tiết, cú độ chớnh xỏc cao và là tài liệu quan trọng giỳp UBND thành phố thực hiện tốt cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai. [19], [20].
3.3.3.2. Cụng tỏc đỏnh giỏ, phõn hạng đất
Cụng tỏc khảo sỏt, đỏnh giỏ, phõn hạng đất được triển khai khỏ tốt, cơ bản đỏp ứng được mục tiờu của ngành. Việc đỏnh giỏ, phõn hạng đất được thực hiện trờn hầu hết diện tớch đất nụng, lõm nghiệp và phi nụng nghiệp tạo cơ sở cho việc định giỏ, thu thuế, đền bự, bồi thường về đất đai. Hàng năm Ủy ban nhõn dõn tỉnh Lạng Sơn đều ban hành bảng giỏ cỏc loại đất để làm cơ sở tớnh thuế chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, bảo đảm cỏc quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. [20]
Đỏnh giỏ chung:
Thành phố Lạng Sơn cú 5 phường, 3 xó; tất cả 8/8 phường, xó đó được đo đạc bản đồ địa chớnh, hồ sơ địa chớnh đó được lập tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ; 8/8 phường, xó thuộc xó Loại 1 theo phõn loại của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường. Đõy là điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc thống kờ đất đai của cỏc phường, xó và của thành phố.
3.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Tỡnh hỡnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 của thị xó (nay là thành phố) Lạng Sơn và 8 phường, xó được tổ chức, triển khai thực hiện theo quy trỡnh hướng dẫn tại Quyết định số 04/2005/QĐ-