5. Kết cấu của luận văn
4.2.2. Một số giải pháp chủ yếu
4.2.2.1. Giải pháp về vốn
Giải pháp quan trọng nhất, quyết định mức tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội là huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ, phát huy cao các nguồn nội lực đồng thời tạo mọi điều kiện để khai thác nguồn vốn từ mọi nguồn có thể.
Để đạt đƣợc mục tiêu và phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh đến năm 2020 và tốc độ tăng tƣởng kinh tế nhƣ đã dự báo, ƣớc tính nhu cầu vốn đầu tƣ trong thời kỳ 2007-2020 khoảng 137.000 tỷ đồng (giai đoạn
2007-2010 khoảng 40.000 tỷ đồng; giai đoạn 2011-2015 khoảng 45.000 tỷ
đồng; giai đoạn 2016-2020 khoảng 52.000 tỷ đồng).
Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ nhƣ trên, có các biện pháp huy động vốn một cách tích cực từ các nguồn: ngân sách nhà nƣớc (kể cả ODA) khoảng 25%; vốn đầu tƣ của các doanh nghiệp và khu vực dân cƣ khoảng 40%, vốn đầu tƣ nƣớc ngoài khoảng 5%; vốn tín dụng khoảng 20% và huy động từ các nguồn khác khoảng 10%.
Vốn của Nhà nƣớc tập trung cho hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN, CCN. Vốn tích lũy của các doanh nghiệp và vốn vay nên tập trung cho đầu tƣ mở rộng sản xuất, đổi mới công nghệ, xử lý chất thải trƣớc khi xả ra môi trƣờng. Vốn đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài của các chủ đầu tƣ ƣu tiên cho các ngành công nghiệp trọng điểm, mũi nhọn của Tỉnh.
Các doanh nghiệp hợp tác liên kết với các ngân hàng thƣơng mại trong việc vay vốn thực hiện các dự án đầu tƣ và áp dụng mức lãi suất ƣu đãi cho các dự án phát triển công nghiệp trọng điểm của Tỉnh. Hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ cho các doanh nghiệp có dự án thuộc các địa bàn ƣu đãi từ Quỹ đầu tƣ phát triển của Tỉnh đồng thời điều phối và cung ứng nguồn tài chính cho các dự án ƣu tiên.
Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn vay ƣu đãi, hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ nhất là thuộc lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp nông thôn.
Hàng năm đƣa vào kế hoạch bố trí tăng kinh phí sự nghiệp, kinh phí hỗ trợ, khuyến khích phát triển công nghiệp hiện đại, nhất là hỗ trợ các dự án chuyển giao công nghệ tiên tiến, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn vay lãi suất thấp, vốn vay theo cơ chế ƣu đãi để tăng mạnh vốn đầu tƣ phát triển công nghiệp và Quỹ khuyến công của tỉnh và Quốc gia.
4.2.2.2. Giải pháp về thị trường
Phát triển đồng bộ các thị trƣờng: thị trƣờng hàng hóa, dịch vụ; thị
trƣờng lao động; thị trƣờng khoa học công nghệ; thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng tài chính tiền tệ,... Phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại: Trung tâm thƣơng mại, siêu thị, các chợ đầu mối, đại lý thƣơng mại. Tích cực phát triển thị trƣờng hàng hóa, dịch vụ cả ở thành thị và nông thôn để tiêu thụ hàng hóa cho nông dân.
Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin công nghiệp để hỗ trợ cho doanh nghiệp về thị trƣờng, sản phẩm, giá cả, nguồn cung cấp nguyên liệu, chi tiết bán thành phẩm, máy móc sản xuất, nguồn lao động. Quảng cáo, giới thiệu và phổ cập công nghệ mới, tƣ vấn đầu tƣ, bồi dƣỡng kiến thức quản lý.
Xây dựng kế hoạch xúc tiến thƣơng mại cho từng thời kỳ. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia vào Hiệp hội Thƣơng mại điện tử Việt Nam (Vecom) nhằm nhận đƣợc sự hỗ trợ trong hoạt động kinh doanh trực tuyến và giới thiệu sản phẩm trên các website thƣơng mại điện tử. Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào các sàn giao dịch thƣơng mại điện tử đặc biệt là các sàn lớn nhƣ Cổng Thƣơng mại điện tử Quốc gia (ECVN).
Nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp về phát triển thƣơng hiệu, phát triển thị trƣờng, coi thị trƣờng nhƣ một yếu tố quyết định sự phát triển bền vững, đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam chuẩn bị hội nhập hoàn toàn khu vực và thế giới.
4.2.2.3. Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực
Tăng cƣờng đầu tƣ nâng cấp theo hƣớng hiện đại hoá và chuyên môn hoá các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh nhƣ Trƣờng Cao đẳng Dạy nghề tỉnh;
Trƣờng Trung học Kinh tế...; ổn định tổ chức và quản lý để phát huy hiệu quả đào tạo và xây dựng đội ngũ giáo viên giỏi. Đồng thời chú trọng mở rộng hình thức đào tạo tại chỗ, gắn kết việc đào tạo với việc sử dụng lao động. Tổ chức dạy nghề miễn phí để tạo việc làm mới và ổn định đời sống xã hội.
Mở rộng liên kết hợp với các trƣờng đại học, cao đẳng, dạy nghề ở
ngoài tỉnh, kể cả nƣớc ngoài để đào tạo nguồn nhân lực. Khuyến khích các tổ
chức đào tạo trong và ngoài nƣớc tổ chức các cơ sở đào tạo dạy nghề và thực hiện có hiệu quả lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020.
4.2.2.4. Giải pháp thu hút đầu tư
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng danh mục và các dự án gọi vốn đầu tƣ, chuẩn bị đầy đủ các thông tin có liên quan đến từng dự án để kêu gọi và xúc tiến đầu tƣ.
Lập kế hoạch tổ chức chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ hàng năm cho tỉnh; chuẩn bị nội dung và phối hợp tổ chức các cuộc hội thảo xúc tiến đầu tƣ, tổ chức các sự kiện quảng bá môi trƣờng đầu tƣ, vận động đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Chủ trì chuẩn bị các cuộc tiếp xúc của lãnh đạo tỉnh với các nhà đầu tƣ ở trong và ngoài nƣớc.
Nghiên cứu, chỉnh lý, biên tập các tài liệu thông tin liên quan phục vụ cho công tác đầu tƣ; tƣ vấn, hỗ trợ cung cấp thông tin cho các đơn vị cần để xúc tiến đầu tƣ. Xây dựng trang Website về môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh, giới thiệu đối tác đầu tƣ liên doanh, tƣ vấn thủ tục đầu tƣ trên Internet.
Phối hợp với các cơ quan hữu quan thuộc các bộ, ngành có liên quan nhƣ Bộ Công Thƣơng, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Ngoại giao, Phòng Thƣơng Mại và Công nghiệp Việt Nam tổ chức một số hội nghị xúc tiến đầu tƣ tại các thành phố lớn (Hà Nội; Thành phố Hồ Chí Minh,...) nhằm giới thiệu
những tiềm năng, lợi thế của tỉnh cùng các chính sách ƣu đãi, khuyến khích đặc thù để thu hút đầu tƣ.
Thực hiện tƣ vấn đầu tƣ (gồm cả lập dự án và đàm phán hợp đồng liên doanh...) và cung cấp các dịch vụ có liên quan đến đầu tƣ vào tỉnh. Thu hút đầu tƣ có chọn lọc theo hƣớng ƣu tiên các dự án thân thiện môi trƣờng, tạo ra sản phẩm có giá trị gia tăng cao, sản phẩm xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm, đồng thời với việc tạo lập thƣơng hiệu sản phẩm công nghiệp.
Diện tích đất công nghiệp của tỉnh không nhiều, hơn nữa lợi thế về tiềm năng là rất lớn do vậy giai đoạn tới không nhất thiết phải thu hút đầu tƣ bằng mọi giá. Trong giai đoạn 2011-2020 tiếp tục kêu gọi đầu tƣ theo định hƣớng nâng cao chất lƣợng dự án đầu tƣ vào các khu công nghiệp. Tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút mạnh các nguồn vốn từ bên ngoài, thu hút các nhà đầu tƣ lớn, có công nghệ cao, công nghệ nguồn.
4.2.2.5. Giải pháp về quản lý
Tăng cƣờng rà soát và bổ sung, sửa đổi, xây dựng mới kịp thời các chính sách tạo cơ chế đồng bộ, thống nhất cho công tác quản lý Nhà nƣớc về phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh trong các lĩnh vực, theo định hƣớng tăng ƣu đãi, giảm phiền hà, giảm chi phí.
Tăng cƣờng hoạt động Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh, xác lập cơ cấu tổ chức; chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, hợp lý đáp ứng yêu cầu thực tế về quản lý phát triển công nghiệp của Tỉnh trong thời kỳ CNH-HĐH.
Thực hiện cải cách hành chính theo hƣớng chất lƣợng và hiệu quả của dịch vụ công: các cơ quan quản lý Nhà nƣớc tập trung giải quyết tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo lập môi trƣờng bình đẳng, thông thoáng cho hoạt động sản xuất kinh doanh đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính trong việc cấp phép đầu tƣ bằng những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục hồ sơ, thời gian giải quyết,... Thực hiện tốt cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” để giải quyết nhanh chóng, thuận tiện cho các nhà đầu tƣ.
Tăng cƣờng quản lý, kiểm soát chất lƣợng sản phẩm, quyền sở hữu công nghiệp, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các doanh nghiệp, tạo sự công bằng, thu hút đƣợc các nhà đầu tƣ, sản xuất kinh doanh chân chính và phát triển theo quy hoạch.
Tập trung triển khai thực hiện quy hoạch công nghiệp đƣợc phê duyệt, đảm bảo quy hoạch phát triển theo đúng định hƣớng mà Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XV đề ra.
Thƣờng xuyên giám sát, đôn đốc các dự án công nghiệp thực hiện đúng tiến độ đã đề ra, nhất là dự án công nghiệp trọng điểm.
Đẩy nhanh tiến độ tin học hoá quản lý công nghiệp. Tạo lập hệ thống cơ sở dữ liệu công nghiệp của Tỉnh để phục vụ công tác quản lý, điều hành và để các nhà đầu tƣ có thể tiếp cận thông tin một cách dễ dàng về các chính sách ƣu tiên phát triển các lĩnh vực, các dự án sản xuất trên địa bàn.
Đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng các khu, cụm công nghiệp đã đƣợc qui hoạch chi tiết để đáp ứng nhu cầu xúc tiến đầu tƣ. Những dự án đầu tƣ hạ tầng khu, cụm công nghiệp đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nhƣng sau 12 tháng mà nhà đầu tƣ không triển khai, không tiến hành lập phƣơng án đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cƣ; không triển khai các bƣớc thực hiện đầu tƣ do chủ đầu tƣ đã đăng ký hoặc không có khả năng thực hiện theo tiến độ đã cam kết thì thu hồi ngay Giấy chứng nhận đầu tƣ để chuyển giao cho đơn vị khác triển khai.
Về quản lý cụm công nghiệp, triển khai mô hình quản lý theo Quyết định số 105/2009/NĐ-CP ngày 19/8/2009 của Chính phủ về việc Ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp và Thông tƣ số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009 của Bộ Công Thƣơng, quy định một số nội dung của Quy chế quản lý cụm công nghiệp.
4.2.2.6. Hoàn thiện các chính sách a) Chính sách huy động vốn
Để phát triển công nghiệp nhƣ mục tiêu Nghị quyết đã đặt ra, chính sách huy động vốn của Tỉnh trong thời kỳ quy hoạch cần phải thu hút đƣợc từ mọi nguồn, chứ không chỉ trông chờ vào vốn Nhà nƣớc, trong đó chú trọng thu hút vốn đầu tƣ từ nƣớc ngoài và vốn trong dân cƣ.
Các chính sách thu hút vốn cần chú trọng đến việc gắn quyền lợi và trách nhiệm của ngƣời có vốn đầu tƣ với dự án đƣợc triển khai, bên cạnh các chính sách huy động truyền thống hiện có. Điều này sẽ gắn kết đƣợc nhà đầu tƣ với hoạt động của dự án.
Tạo vốn thông qua các tổ chức tín dụng, ngân hàng để tạo sức hút đầu tƣ cho các doanh nghiệp, đồng thời các ngân hàng cần cải tiến thủ tục tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc vay vốn nhƣ: nới rộng điều kiện thế chấp (có thể thế chấp bằng tài sản đƣợc hình thành từ vốn vay); cải tiến cơ chế cho vay, nâng cao năng lực của cán bộ thẩm định, cho vay của các cơ quan tín dụng; đa dạng hóa các hoạt động tín dụng. Cải tiến các hình thức đầu tƣ tín dụng theo hƣớng thuận tiện, đơn giản cho ngƣời đi vay mà vẫn đảm bảo yêu cầu quản lý và an toàn vốn vay. Áp dụng mức lãi suất ƣu đãi cho những khoản vay dài hạn để đầu tƣ phát triển.
b) Chính sách phát triển thị trường
Xây dựng cơ chế hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia hoạt động xúc tiến thƣơng mại, thu hút đầu tƣ, phát triển thị trƣờng. Tạo mọi điều kiện để nâng cao khả năng mở rộng thị trƣờng của các doanh nghiệp trong tiêu thụ sản phẩm công nghiệp thông qua việc tham gia hội chợ triển lãm giới thiệu sản phẩm tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ ở trong và ngoài nƣớc.
Có cơ chế nhằm đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng tập trung vào các khâu từ nhập khẩu đến phân phối, tiêu dùng... làm cho thị trƣờng lành mạnh, đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ổn định sản xuất.
c) Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Cần có những chính sách hỗ trợ cụ thể đối với các cơ sở đào tạo nghề nhƣ: xây dựng trƣờng, xƣởng thực hành, đầu tƣ các thiết bị, giáo cụ,...để nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề cho địa phƣơng.
Xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ học viên phù hợp với nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu về lao động hàng năm của các ngành nghề nói chung và của ngành công nghiệp nói riêng dựa trên kết quả khảo sát thực tế. Đồng thời có ƣu đãi để thu hút lao động có chất lƣợng, cán bộ tri thức có năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt đến và ở lại với Tuyên Quang.
Có các chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tổ chức đào tạo lại nhân lực của mình bằng các hình thức nhà nƣớc hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo theo địa chỉ.
d) Chính sách thu hút đầu tư
Ƣu tiên cho đầu tƣ của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nƣớc và đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài (FDI).
Đối với FDI cần chú trọng thu hút các tập đoàn/công ty đa quốc gia có tầm trên thế giới, để nhanh chóng tiếp nhận chuyển giao công nghệ hiện đại, kỹ năng quản lý, điều hành tiên tiến để mở lối thâm nhập vào thị trƣờng thế giới. Đồng thời hƣớng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) vào các ngành công nghiệp công nghệ cao, đạt trình độ tiêu chuẩn quốc tế, đảm bảo sức cạnh tranh của sản phẩm và hàng hoá xuất khẩu.
Hƣớng thu hút đầu tƣ các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nƣớc vào các ngành/lĩnh vực sản xuất các linh kiện, thiết bị thuộc công nghiệp hỗ trợ; ngành tạo nhiều việc làm cho lao động phổ thông nhƣ may mặc; dịch vụ công nghiệp; chế biến nông - lâm - thuỷ sản; và một số lĩnh vực khác.
đ) Chính sách về bảo vệ môi trường sinh thái
Để đạt đƣợc các mục tiêu đã đề ra và hƣớng đến sự phát triển công nghiệp bền vững, các chính sách quản lý về môi trƣờng cần hƣớng vào việc
tăng hỗ trợ, khuyến khích việc xử lý chất thải công nghiệp trƣớc khi phát thải ra môi trƣờng, đồng thời tăng cƣờng giám sát chặt chẽ, xử phạt nghiêm các hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng và không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trƣờng.
Trên cơ sở các quy định pháp luật hiện hành về khuyến khích đầu tƣ và bảo vệ môi trƣờng, Tuyên Quang nhanh chóng vận dụng, ban hành các chính sách cụ thể về bảo vệ môi trƣờng; ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ cho công tác xử lý ô chất thải công nghiệp và xử lý ô nhiễm môi trƣờng; ban hành quy định xử phạt nặng nếu vi phạm về môi trƣờng.