Tổng quan về Ban Quản lý các khu công nghiệp và ch- 123docz.net

5. Kết cấu của khóa luận

2.2. Tổng quan về Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội

2.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Ban Quản lý

18 năm qua là thời kỳ cả nƣớc và Thủ đô Hà Nội có những chuyển mạnh mẽ trong sự nghiệp CNH - HĐH. Trong đó, các khu công nghiệp đƣợc coi là trung tâm, là xƣơng sống của nền công nghiệp Thủ đô và các tỉnh lân cận.

Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất (Ban Quản lý) đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ thành lập là công cụ trực tiếp, hữu hiệu góp phần cho các khu công nghiệp phát triển một cách nhanh chóng, hiệu quả. Tạo ra niềm tin cho các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, làm tăng nhanh tốc độ công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) và tăng trƣởng kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội và cả nƣớc.

Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về hợp nhất tỉnh Hà Tây, thành phố Hà Nội, huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc, và 4 xã thuộc tỉnh Hòa Bình thành Thủ đô Hà Nội ngày nay; ngày 10/10/2008 Thủ tƣớng Chính phủ có Quyết định số 1463/2008/QĐ- TTg thành lập Ban Quản lý các KCN và Chế xuất Hà Nội (sau đây gọi tắt là Ban Quản lý) trên cơ sở hợp nhất Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội, thành phố Hà Nội (đƣợc thành lập theo Quyết định số 758/TTg ngày 20 tháng 11 năm 1995 của Thủ tƣớng Chính phủ) với Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Hà Tây (đƣợc thành lập theo Quyết định số 49/2003/QĐ- TTg ngày 14 tháng 04 năm 2003 của Thủ tƣớng Chính phủ.

Sau 18 năm thành lập (20/11/1995 – 20/11/2013), Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội ngày càng đƣợc củng cố và hoàn thiện về tổ chức bộ

máy cũng nhƣ chức năng nhiệm vụ theo quy định của Chính phủ và UBND thành phố. Ban Quản lý đã thực sự là cơ quan quản lý Nhà nƣớc toàn diện đối với các KCN.

Với những thành tích đạt đƣợc, trong những năm qua, Ban Quản lý đã đƣợc thành phố và Trung ƣơng tặng nhiều danh hiệu thi đua nhƣ: Bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ (1999); Huân chƣơng lao động hạng ba của Chủ tịch nƣớc (2005); Bộ KH&ĐT tặng cờ thi đua và bằng khen, nhiều tập thể, cá nhân đƣợc Bộ KH&ĐT, UBND thành phố tặng Bằng khen trong các phong trào thi đua (2007, 2008); UBND thành phố tặng Cờ thi đua đơn vị xuất sắc (2009); Ban Quản lý đƣợc tặng Bằng khen của UBND thành phố Hà Nội (2010).

2.2.2. Chức năng và lĩnh vực hoạt động của Ban Quản lý

2.2.2.1. Chức năng

Các chức năng chính của Ban Quản lý gồm:

Thứ nhất, tham gia ý kiến với các Bộ, ngành và UBND thành phố trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch có liên quan đến hoạt động đầu tƣ, phát triển khu công nghiệp.

Thứ hai, quản lý, phổ biến, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính việc thực hiện quy định, quy hoạch, kế hoạch có liên quan tới khu công nghiệp đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt.

Thứ ba, đăng ký đầu tƣ, thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ thuộc thẩm quyền.

Thứ tư, cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia hạn Giấy phép, thành lập văn phòng đại diện thƣơng mại của tổ chức và thƣơng nhân nƣớc ngoài đặt trụ sở tại khu công nghiệp. Cấp Giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và nhà đầu tƣ nƣớc ngoài lần đầu đầu tƣ vào khu công nghiệp sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ Công Thƣơng.

Thứ năm, nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài chính của doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp. Đánh giá hiệu quả đầu tƣ trong khu công nghiệp.

Thứ sáu, quyết định các dự án đầu tƣ theo đúng các quy định của pháp luật hiện hành đối với các hạng mục đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc; thẩm định phê duyệt các dự án nhóm B và C không sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc.

Thứ bảy, thực hiện việc quản lý đất đai trong khu công nghiệp theo hƣớng dẫn, phân cấp và ủy quyền của các cơ quan có thẩm quyền, của UBND thành phố và theo quy định hiện hành của pháp luật.

2.2.2.2. Lĩnh vực hoạt động

Các lĩnh vực hoạt động chính của Ban Quản lý gồm:

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan, xây dựng Quy chế phối hợp với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố và các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp có liên quan để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.

- Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch xúc tiến đầu tƣ phát triển khu công nghiệp. - Xây dựng kế hoạch hàng năm và 05 năm về phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu khu công nghiệp.

- Xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin về đầu tƣ, thƣơng mại và doanh nghiệp trong các khu công nghiệp Hà Nội trên cơ sở sử dụng công nghệ thông tin.

- Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã đƣợc phê duyệt của khu công nghiệp, các khu chức năng trong khu công nghiệp, nhƣng không làm thay đổi chức năng sử dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch. Thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm B, C, hoặc cấp, gia hạn Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng phải có Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình. Cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng đối với công trình xây dựng trong khu công nghiệp cho tổ chức có liên quan.

- Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài làm việc trong khu công nghiệp. Tổ chức thực hiện đăng ký nội quy lao động, thỏa ƣớc lao động tập thể, nội quy an toàn vệ sinh, nội quy an toàn lao động, hệ thống thang lƣơng, bảng lƣơng, định mức lao động, kế hoạch đƣa ngƣời lao động đi thực tập ở nƣớc ngoài dƣới 90 ngày cho doanh nghiệp.

- Cấp các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa sản xuất trong khu công nghiệp và các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan trong khu công nghiệp.

- Tổ chức thực hiện thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động của môi trƣờng đối với dự án đầu tƣ thuộc thẩm quyền quyết định của UBND thành phố trong khu công nghiệp.

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu đầu tƣ, quy định tại Giấy chứng nhận đầu tƣ, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tƣ. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định đối với các trƣờng hợp vi phạm về các lĩnh vực thuộc thẩm quyền và đề nghị cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với các trƣờng hợp vi phạm về các lĩnh vực không thuộc thẩm quyền.

- Tham gia xây dựng danh mục thuộc lĩnh vực các dự án kêu gọi đầu tƣ vào các khu công nghiệp Hà Nội phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.

- Phát triển hợp tác quốc tế với các tổ chức xúc tiến đầu tƣ, xúc tiến thƣơng mại trong và ngoài nƣớc nhằm đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ, thƣơng mại vào các khu công nghiệp Hà Nội.

2.2.3. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý

Ban quản lý hiện có 100 cán bộ, cơ bản có trình độ chuyên môn vững. Trong đó, trên 80% cán bộ có trình độ đại học và trên đại học, nhiều cán bộ có trình độ lý luận chính trị cao cấp hoặc cử nhân chính trị.

Biểu đồ 2.1. Bộ máy tổ chức của Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội năm 2013

(Nguồn: Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội)

Lãnh đạo Ban Quản lý

Lãnh đạo Ban Quản lý gồm: 1 Trƣởng ban và 3 Phó Trƣởng ban.

Trƣởng ban là ngƣời đứng đầu Ban, điều hành và chịu trách nhiệm trƣớc UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và trƣớc pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban.

Phó Trƣởng ban là ngƣời giúp việc Trƣởng ban, phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác. Chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng ban và trƣớc pháp luật về các nhiệm vụ đƣợc phân công. Khi Trƣởng ban vắng mặt, một Phó Trƣởng ban đƣợc Trƣởng ban ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Ban.

TRƢỞNG BAN

PHÓ TRƢỞNG BAN PHÓ TRƢỞNG BAN PHÓ TRƢỞNG BAN

TRUNG TÂM DỊCH VỤ HỖ TRỢ

DOANH NGHIỆP

TRUNG TÂM GIỚI THIỆU VIỆC

LÀM TRUNG TÂM THÔNG TIN VÀ XÚC TIẾN ĐẦU TƢ BQL CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KCN PHÒNG CÔNG NGHỆ CAO PHÒNG XUẤT NHẬP KHẨU PHÒNG DOANH NGHIỆP PHÒNG QUY HOẠCH XÂY DỰNG PHÒNG TÀI NGUYÊN MÔI TRƢỜNG PHÒNG LAO ĐỘNG VĂN PHÒNG THANH TRA BQL ĐẠI DIỆN BQL TẠI CÁC KCN PHÒNG ĐẦU TƢ TRƢỞNG BAN

PHÓ TRƢỞNG BAN PHÓ TRƢỞNG BAN PHÓ TRƢỞNG BAN

TRUNG TÂM DỊCH VỤ HỖ TRỢ DOANH

NGHIỆP

TRUNG TÂM GIỚI THIỆU VIỆC

PHÓ TRƢỞNG BAN PHÓ TRƢỞNG BAN PHÓ TRƢỞNG BAN

TRUNG TÂM DỊCH VỤ HỖ TRỢ DOANH

NGHIỆP

TRUNG TÂM GIỚI THIỆU VIỆC

Việc bổ nhiểm Trƣởng ban, Phó Trƣởng ban Ban Quản lý do Chủ tịch UBND thành phố quyết định theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và thành phố quy định.

Việc miễn nhiệm, cách chức, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách khác đối với Trƣởng ban, Phó Trƣởng ban Ban Quản lý thực hiện theo quy định của pháp luật.

Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ và tƣơng đƣơng

Về cơ cấu tổ chức, Ban Quản lý hiện có 10 bộ phận chuyên môn quản lý thực hiện quản lý nhà nƣớc các lĩnh vực, bao gồm:

- Văn phòng - Thanh tra - Phòng Đầu tƣ

- Phòng Xuất nhập khẩu

- Phòng Quy hoạch – Xây dựng - Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng - Phòng Lao động

- Phòng Doanh nghiệp - Phòng Công nghệ cao

- Đại diện Ban Quản lý tại các khu công nghiệp

Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc

- Trung tâm Giới thiệu việc làm

- Ban Quản lý các dự án xây dựng hạ tầng khu công nghiệp - Trung tâm Thông tin và Xúc tiến đầu tƣ

- Trung tâm Dịch vụ hỗ trợ Doanh nghiệp

2.2.4. Tình hình hoạt động của Ban Quản lý trong những năm gần đây

Sau 6 năm hợp nhất Hà Nội – Hà Tây (2008 – 2013), mặc dù trong bối cảnh suy thoái kinh tế thế giới, nhiều KCN phải dừng đầu tƣ, hầu nhƣ không có đất sạch mới,… Nhƣng Đảng ủy, lãnh đạo Ban Quản lý các KCN&CX Hà Nội đã có chủ

trƣơng, biện pháp hữu hiệu nhằm tạo ra những bƣớc phát triển cho các KCN, đóng góp đáng kể vào GDP của toàn thành phố.

Cùng với việc ổn định tổ chức bộ máy, hoạt động của Ban quản lý trong việc xây dựng và phát triển KCN đƣợc củng cố và tăng cƣờng. Ban đã tiếp nhận các KCN thuộc huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc, tiến hành rà soát quy hoạch, tiếp nhận các dự án đăng ký mới, kiểm tra tình hình hoạt động đầu tƣ, xây dựng, hoạt động sản xuất kinh doanh, XNK, chấp hành pháp luật môi trƣờng, lao động của từng khu trên các địa bàn.

Trong những năm qua, Ban Quản lý các KCN&CX Hà Nội luôn quan tâm đến công tác tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy phát triển hạ tầng các KCN một cách đồng bộ, từ hạ tầng kỹ thuật đến hạ tầng xã hội, để cải thiện môi trƣờng đầu tƣ nhằm tăng cƣờng thu hút đầu tƣ, từ đó nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp, góp phần đẩy mạnh tốc độ tăng trƣởng kinh tế của Thủ đô. Tập trung phát huy hiệu quả các KCN đang hoạt động, đồng thời xây dựng mới một số khu phù hợp với mục tiêu, định hƣớng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của thành phố, đảm bảo sự đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật, các công trình hạ tầng xã hội phục vụ bộ phận dân cƣ xung quanh KCN, ngƣời lao động trong KCN.

Ban Quản lý đã chủ động phê duyệt điều chỉnh quy hoạch cục bộ, chi tiết một số KCN nhằm phù hợp với công năng trong quá trình phát triển của KCN. Tham gia công tác quy hoạch các KCN, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp thành phố, từ đó tạo điều kiện để các KCN hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng phục vụ công tác thu hút đầu tƣ.

Các Trung tâm của Ban Quản lý đã giúp các doanh nghiệp tuyển dụng hàng ngàn lao động mỗi năm, tổ chức nhiều lớp tập huấn, vệ sinh an toàn lao động, tƣ vấn hỗ trợ đầu tƣ, xây dựng, môi trƣờng, cung cấp thông tin, tổ chức các đoàn công tác giới thiệu các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc về các KCN Hà Nội đạt hiệu quả. Ban Quản lý các dự án xây dựng hạ tầng KCN đã triển khai thực hiện đầu tƣ 4 dự án ngoài hàng rào, với tổng mức đầu tƣ trên 420 tỷ đồng bằng nguồn vốn ngân sách thành phố gắn kết các KCN với hệ thống giao thông quốc gia.

Để đảm bảo sự đồng bộ về hạ tầng xã hội, đáp ứng nhu cầu nhà ở của ngƣời lao động, Ban Quản lý đang tích cực triển khai xây dựng các quy định cụ thể và

chƣơng trình xây dựng nhà ở công nhân của thành phố, các công trình phúc lợi phục vụ công nhân lao động tại các KCN.

Hoạt động của Công đoàn trong các KCN cũng đã phát huy hiệu quả, giúp nâng cao đời sống tinh thần và giao lƣu học hỏi giữa cán bộ công chức trong cơ quan và ngƣời lao động trong doanh nghiệp.

2.2.5. Định hƣớng phát triển Ban Quản lý trong tƣơng lai

Bên cạnh kết quả đạt đƣợc, việc phát triển các KCN của Thành phố còn một số bất cập: Số lƣợng các KCN đƣợc đầu tƣ hạ tầng đi vào hoạt động còn khiêm tốn, đến nay mới có 8/18 KCN đi vào hoạt động dẫn đến thiếu mặt bằng sạch có hạ tầng cho các nhà đầu tƣ thuê; một số KCN đƣợc nâng lên từ cụm công nghiệp hệ thống hạ tầng thiếu đồng bộ, công tác duy tu bảo dƣỡng chƣa đƣợc thƣờng xuyên, một số doanh nghiệp thứ phát chƣa tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trƣờng, tiến độ triển khai dự án còn chậm.

Bƣớc vào giai đoạn mới với nhiều mặt thuận lợi, thành phố Hà Nội tập trung chỉ đạo xây dựng phát triển các KCN trong giai đoạn 2011 – 2015 với những mục tiêu khái quát sau:

- Trong giai đoạn 2011 – 2015, Ban Quản lý sẽ tập trung chỉ đạo xây dựng phát triển 9 KCN đã đƣợc phê duyệt quy hoạch để tạo mặt bằng sạch thu hút đầu tƣ. Việc xây dựng các KCN mới theo hƣớng các đô thị công nghiệp đồng bộ trong và ngoài hàng rào bao gồm đƣờng giao thông, bƣu điện, trạm xăng dầu, điện, cơ sở y tế, giáo dục, nhà ở công nhân, khu dịch vụ, theo hƣớng phát triển các khu đô thị dịch vụ công nghiệp đồng bộ. Không chỉ để thu thút đầu tƣ mới mà còn tạo chỗ di dời các cơ sở sản xuất trong nội thành.

- Đối với các KCN đã đi vào hoạt động cần tăng cƣờng công tác kiểm tra,

Tổng quan về Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội

Kinh nghiệm trong nƣớc

Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân