XI. KHOA HỌC HÀNH CHÍNH
2. Đặc điểm quản lý hành chính nhà nước:
chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên cơng cuộc xây dựng kinh tế, văn hĩa – XH và hành chính – chính trị. Nĩi cách khác, Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính Nhà nước (Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước địa phương) để thực thi quyền hành pháp nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển XH theo qui định luật pháp nhà nước.
2. Đặc điểm quản lý hành chính nhànước: nước:
Thứ nhất, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực đặc biệt.
Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước trước hết thể hiện ở việc các chủ thể cĩ thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thơng qua phương tiện nhất định, trong đĩ phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hành chính nhà nước. Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật; dưới dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hĩa các quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước và của cấp trên thành những quy định chi tiết để cĩ thể triển khai thực hiện trong thực tiễn; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý; dưới những dạng
mệnh lệnh chỉ đạo cấp dưới trong hoạt động,nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng những thơng tin hướng dẫn đối lập với cấp dưới nhằm đảm bảo sự thống nhất, cĩ hệ thống của bộ máy hành chính nhà nước.
Bên canh đĩ, quyền lực nhà nước cịn thể hiện trong việc các chủ thể cĩ thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí nhà nước, như các biện pháp về tổ chức, về kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục cưỡng chế … Chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét của sức mạnh nhà nước, một bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước , nhờ đĩ ý chí của chủ thể quản lý hành chính nhà nước được bảo đảm thực hiện.
Đây là đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hành chính với những hoạt động quản lý khơng mang tính quyền lực nhà nước, như quản lý trong nội bộ của các đảng phái chính trị, các tổ chức XH, doanh nghiệp… Trong các hoạt động quản lý phi nhà nước, quyền lực cũng được sử dụng nhưng khơng phải là quyền lực nhà nước, chỉ tác động trong nội bộ tổ chức, nhằm đạt mục tiêu của tổ chức trong khuơn khổ pháp luật; các chủ thể quản lý cũng thể hiện ý chí và sử dụng sức mạnh của mình để bảo đảm thực hiện ý chí đĩ, tuy nhiên họ chỉ nhân danh cá nhân hay tổ chức mình mà khơng nhân danh nhà nước.
Thứ hai, quản lý hành chính nhà nước cĩ tính liên tục, ổn định tương đối và thích ứng.
Khác với hoạt động lập pháp và tư pháp, quản lý hành chính nhà nước luơn cần cĩ tính liên tục, kịp thời và linh hoạt để đáp ứng sự vận động
khơng ngừng của đời sống XH, đảm bảo các nhu cầu cho người dân và lợi ích chung cho XH. Bên cạnh đĩ, các quá trình KT-XH đều diễn ra trong mơi trường nhất định, nhất là mơi trường chính trị, hành chính. Mơi trường vừa là điều kiện, vừa là động lực để thúc đẩy các chủ thể hoạt động, bởi vậy, quản lý hành chính cần thiết phải tạo lập mơi trường vĩ mơ ổn định để các quá trình diễn ra phù hợp với những quy luật nhằm tăng cường hiệu quả cho những hoạt động kinh tế, XH. Chính điểm đặc thù này được coi là một cơ sở quan trọng trong việc xác lập quy định về tổ chức và hoạt động, quy chế cơng chức, cơng vụ của bộ máy hành chính nhà nước; tạo ra bộ máy hành chính gọn nhẹ, cĩ sự linh hoạt trong tổ chức, cĩ đội ngũ cơng chức năng động sáng tạo, quyết đốn và chịu sự ràng buộc trách nhiệm đối với hoạt động của mình
Do mỗi chủ thể hay đối tượng tham gia hoạt động KT-XH cĩ tính chất, đặc điểm nhất định nên QLHC NN cũng cần được tổ chức, hoạt động sao cho phù hợp với mỗi đối tượng để quản lý cĩ hiệu lực, hiệu quả trong từng trường hợp cụ thể. Tính thích ứng trong QLHCNN cịn được thể hiện qua việc tổ chức, hoạt động của chủ thể quản lý với đối tượng quản lý phải phù hợp với sự phát triển kinh tế văn hố, XH; với sự thay đổi, diễn biến của tình hình chính trị, kinh tế, văn hố, XH; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh.... Nhận thức được đặc điểm này của QLHC giúp cho các chủ thể hành chính tăng cường thêm tính chủ động, linh hoạt trong quản lý vĩ mơ nền KT- XH.
Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước cĩ tính chuyên mơn hố và nghề nghiệp cao.
Quản lý hành chính nhà nước khơng chỉ được coi là một “ nghề” mà cịn được coi là một nghề cĩ tính tổng hợp, phức tạp so với các nghề trong XH. Nhà quản lý hành chính khơng chỉ cần cĩ chuyên mơn sâu, mà cịn phải cĩ kiến thức rộng trên nhiều lĩnh vực, kể cả tâm lý và XH học mới quản lý cĩ hiệu quả các nguồn lực tự nhiên và XH. Mỗi đối tượng và quá trình kinh tế XH đều cĩ đặc điểm, tính chất hoạt động khác nhau, địi hỏi được tác động kịp thời, đúng quy luật mới cĩ kết quả. Khơng chỉ cĩ như vậy, khi XH phát triển nhu cầu dịch vụ cơng sẽ ngày càng cao cả về số lượng và chất lượng, địi hỏi hành chính nhà nước phải đáp ứng trong điều kiện hữu hạn về nguồn lực. Điều này chỉ cĩ thể giải quyết được khi cĩ một nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại.
Thứ tư, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động khơng vụ lợi.
Quản lý hành chính nhà nước phục vụ cho lợi ích chung của XH, hướng tới đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi cơng dân và tổ chức, nên nĩ khơng cĩ mục dích tự thân. Để thực hiện mục tiêu đĩ, chủ thể hành chính nhà nướcđược sử dụng quyền lực cơng và tài chính cơng trong suốt quá trình tồn tại, do đĩ họ khơng được địi hỏi người dân phải trả thù lao, khơng theo đuổi lợi ích riêng cho mỗi chủ thể hành chính. Khi thực thi cơng vụ, chủ thể quản lý hành chính nhà nước cịn phải đề cao tinh thần tận tuỵ phục vụ nhân dân và XH, đồng thời coi việc phục vụ dân là giá trị đạo đức, là niềm tự hào của họ.
Thứ năm, Quản lý hành chính nhà nước cĩ mục tiêu chiến lược, cĩ chương trình và kế hoạch hành động cụ thể
Trong hoạt động quản lý việc đề ra mục tiêu chung của tổ chức hay từng cơng việc được coi là chức năng, nhiệm vụ đầu tiên và cơ bản của chủ thể quản lý. Mục tiêu quản lý là căn cứ quan trọng nhất để các chủ thể quản lý đưa ra những biện pháp tác động thích hợp với những cơng cụ hữu hiệu. Để đạt được mục tiêu, chiến lược các chủ thể phải đưa ra hệ thống các chương trình, dự án và kế hoạch dài hạn, chung hạn và ngắn hạn.
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước đạt được những yêu cầu chung và thoả mãn những đặc điểm trên phải đảm bảo đầy đủ những nguyên tắc cần thiết. Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước là tư tưởng chỉ đạo hành động, hành vi quản lý nhà nước của các cơ quan và cán bộ, cơng chức Nhà nước.
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước đạt được những yêu cầu chung và thoả mãn những đặc điểm trên phải đảm bảo đầy đủ những nguyên tắc cần thiết. Nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước là tư tưởng chỉ đạo hành động, hành vi quản lý nhà nước của các cơ quan và cán bộ, cơng chức Nhà nước. và tư pháp.
- Nguyên tắc cơng khai, minh bạch. - Ng.tắc bình đẳng giữa các dân tộc.