5. Bố cục luận văn
4.2.Các giải pháp chung chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 cần giải quyết đồng bộ các giải pháp sau:
4.2.1. Giải pháp về vốn đầu tư
Chính sách tạo vốn hiện nay là vừa đầu tƣ tạo tiền đề để thúc đẩy các thành phần kinh tế (kể cả hộ gia đình) và khả năng huy động vào đầu tƣ phát triển, vừa áp dụng đồng bộ các biện pháp phát huy nội lực, mở rộng huy động vốn trong dân, các nguồn vốn tín dụng và tranh thủ các nguồn vốn ngoài nƣớc.
Tiếp tục thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ, tập trung ƣu tiên vốn cho các dự án chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế có hiệu quả kinh tế - xã hội hƣớng đến những ngành và sản phẩm trọng điểm xuất khẩu.
- Các nguồn vốn trong nước.
Tiếp tục thực hiện cải cách cơ chế quản lý, các chế độ, thủ tục về thuế, đảm bảo kích thích sản xuất phát triển, thu đủ, nuôi dƣỡng và tạo nguồn thu, tăng nguồn thu cho nhân sách, tạo nguồn vốn đầu tƣ phát triển.
Sử dụng hợp lý các quỹ thu từ khai thác bất động sản của khu vực Nhà nƣớc và khu vực dân cƣ để tạo vốn xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng. Đièu chỉnh giá cho thuê đất linh hoạt theo từng giai đoan, từng thời kỳ theo khung giá Trung Ƣơng quy định, vừa đảm bảo tăng thêm nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc, vừa thu hút các nhà đầu tƣ.
Tiếp tục sắp xếp doanh nghiệp và cổ phần hoá daonh nghiệp Nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ vì nơi đây có khả năng thu hút các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân.
Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thƣơng mai trên cơ sở huy động đóng góp từ các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong và ngoài nƣớc hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.
Thành lập quỹ đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc để hỗ trợ đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cho các thành phố, thị xã, các khu, cụm công nghiệp và cụm dân cƣ tập trung.
Xác lập mối quan hệ mọi mặt với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, với Hà Nội và Hải Phòng trong tam giác phát triển kinh tế. Khuyến khích các doanh nghiệp của tỉnh, các tổ chức tài chính, ngân hàng tham gia đầu tƣ trên địa bàn
dƣới hình thức đầu tƣ trực tiếp, liên doanh, liên kết…trên cơ sở các chính sách ƣu đãi nhƣ cho thuê đất, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng, hoặc cho mƣợn đất để đầu tƣ.
- Vốn nước ngoài.
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các khâu, đặc biệt là tổ chức nhiều các hội nghị xúc tiến đầu tƣ để kêu gọi đầu tƣ nhƣ: Xây dựng khung giá cho thuê đất, tăng cƣờng giới thiệu tiềm năng và thế mạnh của địa phƣơng, xấy dựng các dự án cơ hội đầu tƣ, đồng thời tăng cƣờng lao động có kỹ thuật, có chất lƣợng cung ứng cho các doanh nghiệp.
Thúc đẩy các hoạt động đối ngoại, chủ động tìm kiếm nhà đầu tƣ tập trung mang tính chất làm ăn lâu dài, tranh thủ tiếp nhận công nghệ hiện đại, kỹ năng quản lý điều hành, mở rộng thị trƣờng nƣớc ngoài, không thụ động ngồi chờ đối tác tìm kiếm.
Quan hệ với các Bộ, Ngành Trung Ƣơng để tiếp nhận thông tin, mở ra các cơ hội, tiếp nhận vốn ODA, NGO thích hợp thông qua việc chuẩn bị các dự án kêu gọi tài trợ.
Thƣờng xuyên thông báo danh mục các dự án khuyến khích đầu tƣ, các chính sách ƣu đãi, giới thiệu dự án để nhà đầu tƣ tiếp cận và lựa chọn. Cải cách công tác chuẩn bị, thẩm định dự án FDI, ODA theo thông lệ quốc tế. đồng thời có kế hoạch đào tạo cán bộ chuyên môn, đủ năng lực đàm phán trực tiếp với nƣớc ngoài.
Vận dụng tổng hợp các biện pháp để huy động vốn nhằm đảm bảo các mục tiêu đã đề ra.
4.2.2. Giải pháp về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực đóng vai trò quyết định tăng trƣởng và phát triển kinh tế. Trong tƣơng lai, cần đặc biệt quan tâm nhiều hơn nữa cho việc đầu tƣ phát triền nguồn nhân lực. Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hƣớng tăng nhanh lao động kỹ thuật, tăng lao động công nghiệp và xây dựng, giảm lao động nông, lâm, thuỷ sản.
- Cần xem xét điều chỉnh cơ cấu đào tạo, có cân đối giữa đào tạo và sử dụng ớ các trình độ và ngành nghề khác nhau. Bảo đảm đào tạo đƣợc nguồn lao động có kỹ thuật cho các ngành mũi nhọn, các chƣơng trình kinh tế trọng điểm.
- Tập trung nâng cao chất lƣợng dạy và học, trƣớc hết là chất lƣợng, kiến thức của đội ngũ giáo viên trên cơ sở chuẩn hoá; trang bị đủ kiến thức cần thiết đi đôi với việc phát huy tính chủ động, khơi gợi năng lực sáng tạo của học sinh.
- Xây dựng hoàn chỉnh các trƣờng dạy nghề, đầu tƣ trang thiết bị ở các địa bàn, ƣu tiên cho các khu vực công nghiệp. Trƣớc mắt cần tập trung vào các ngành công nghiệp khai thác than, công nghiệp chế biến, dệt, may, chế biến nông, lâm, thuỷ sản, cơ khí.
- Đẩy nhanh xã hội hoá công tác đào tạo đi đôi với việc nâng cao chất lƣợng đào tạo ở các trung tâm, dịch vụ đào tạo. Kết hợp giữa đào tạo mới và đào tạo lại, tranh thủ tối đa các nguồn vốn, vốn ngân sách, vốn tài trợ, đào tạo đội ngũ cán bộ công chức có năng lực. Xây dựng chính sách thu hút nhƣ: hỗ trợ học bổng cho sinh viên cam kết về công tác tại tỉnh, hỗ trợ bổ sung cho sinh viên học giỏi, và có chính sách khen thƣởng (nâng bậc lƣơng, sớm vào biên chế…) đối với những sinh viên tốt nghiệp đại học, trên đại học đạt loại xuất sắc. Nghiên cứu đề ra chính sách thu hút nhân tài từ các địa phƣơng khác về công tác tại tỉnh.
- Thực trạng, số lƣợng và chất lƣợng của lực lƣợng lao động nông thôn là một thách thức lớn cho quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp - nông thôn theo hƣớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Ngày nay trên thế giới vấn đề đói nghèo ở nông thôn đƣợc chuyển từ phƣơng thức trợ giúp vốn cho nông dân sang tự tạo việc làm cho chính mình.
Dạy nghề cho nông dân phải đƣợc coi là một bộ phận trong chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực, đó chính là trung tâm chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho nông thôn thiết thực và hữu hiệu nhất.
Do đó, cùng với việc nâng cao dân trí, cần kết hợp giữa giáo dục với dạy nghề cho khu vực nông thôn. Tuy việc đầu tƣ cho một trƣờng dạy nghề tập trung rất tốn kém và thƣờng hạn chế cơ hội tiếp cận của đa số lao động ở nông thôn. Song, cần phát triển hệ thống trƣờng dạy nghề thích ứng trên từng địa bàn phù hợp với nhu cầu của sản xuất nông nghiệp, nông thôn; đồng thời có cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế lập các trƣờng dạy nghề. cơ cấu dạy nghề phải phù hợp với
yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của từng địa bàn; chú ý các ngành nghề có liên quan đến nông - thuỷ sản, chế biến công nghiệp - TTCN và công tác quản lý.
Trong giai đoạn 2011 đến 2020 cần tăng mạnh tỷ lệ đầu tƣ cho ngân sách giáo dục đào tạo, huy động các nguồn lực trong và ngoài tỉnh cho giáo dục đào tạo, ƣu tiên cho dạy nghề, tỉnh cần có chính sách khuyến khích cán bộ, sinh viên học tập sau đại học, hỗ trợ sinh viên nghéo hiếu học. Tập trung đủ đất cho trƣờng học, thực hiện kiên cố hoá trƣờng, lớp học trên địa bàn toàn tỉnh, xây dựng nhiều trƣờng đạt tiêu chuẩn quốc gia, nâng cấp trƣơng cao đẳng sƣ phạm lên thành trƣờng đại học, xây dựng thêm trƣờng đại học mới đáp ứng cho nhu cầu nhân lực trên địa bàn.
Cần khuyến khích việc mở lớp dạy nghề trong các doanh nghiệp, thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng bậc tay nghề cho ngƣời lao động để thu hút vào các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp lớn của tỉnh.
4.2.3. Giải pháp về thị trường và tiêu thụ sản phẩm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tổ chức dự báo, thu thập và xử lý thông tin về thị trƣờng, mở rộng thị trƣờng, tích cực củng cố và tạo thêm uy tín, lòng tin thị trƣờng các nƣớc đã có, chủ động tìm kiếm thị trƣờng mới bằng nhiều con đƣờng, nhất là qua sự giúp đỡ của Bộ Công thƣơng.
- Chú trọng định hƣớng vào thị trƣờng cả thị trƣờng trong nƣớc và ngoài nƣớc, thị trƣờng truyền thống và phi truyển thống. Tăng cƣờng nghiên cứu thị trƣờng, xây dựng chính sách xâm nhập thị trƣờng đối với từng loại sản phẩm, giá cả, kênh phân phối, cách thức phân phối, thông tin quảng cáo…Thị trƣờng đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có nhu cầu rất lớn các sản phẩm chế biến lƣơng thực, vật liệu xây dựng, cát, đá…Thị trƣờng nƣớc ngoài có Trung Quốc, Thái Lan, các nƣớc ASEAN…là những thị trƣờng đầy hứa hẹn có nhu cầu lớn về than, lƣơng thực, thực phẩm.
Mở rộng thị trƣờng, tăng sức mua của dân bằng nhiều giải pháp phù hợp và đồng bộ: đẩy nhanh sản xuất, phát triển ngành nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng hình thức bán hàng trả góp, trả chậm máy móc, thiết bị, vật tƣ sản xuất trong nƣớc, xây dựng nhà ở. Thực hiện có hiệu quả các
giải pháp kích cầu của Chính phủ trong đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn; mở rộng cho vay trung và dài hạn để phát triển sản xuất, dịch vụ đối với các thành phần kinh tế.
- Đối với thị trƣờng nội tỉnh, tăng cƣờng các hoạt động thƣơng mại ở các thành phố và các huyện thị, đặc biệt là khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, hƣớng mạnh hơn nƣa vào thị trƣờng nông thôn. Xây dựng cơ sở vật chất của ngành ở các khu vực đô thị, chợ trung tâm, chợ phƣờng. Tăng cƣờng liên doanh, liên kết giƣa các thành phần kinh tế nhằm cung ứng hàng hoá, dịch vụ kịp thời cho nhu cầu sản xuất, tiêu dùng và tiêu thụ nông sản cho nhân dân.
- Mở rộng liên doanh, liên kết giữa các tỉnh trong vùng và các vùng, đặc biệt là thị trƣờng Hà Nội, Hải Phòng trong việc trao đổi, bổ sung hàng hoá, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩn để cùng phát triển.
- Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu, tìm thị trƣờng mới. Thành lập văn phòng đại diện của tỉnh ở các thành phố lớn trong các địa bàn trọng điểm của cả nƣớc và một số nƣớc có quan hệ ngoại thƣơng để làm đầu mối giao dịch các doanh nghiệp.
- Tích cực chông buôn lậu, gian lận thƣơng mại. Đề nghị Chính phủ có chính sách trợ giúp, hỗ trợ những mặt hàng có thị trƣờng tiêu thụ nhƣng đang khó khăn trong việc cạnh tranh với nƣớc ngoài.
- Nghiên cứu thị trƣờng, hoạch định chiến lƣợc xuất khẩu cho mỗi ngành hàng. Các doanh nghiệp chế biến hàng xuất khẩu trong vùng chƣa có kinh nghiệm kinh doanh quốc tế, do đó Nhà nƣớc có khả năng và có trách nhiệm hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc định hƣớng các ngành hàng xuất khẩu.
- Tăng nhanh số lƣợng và nâng cao chất lƣợng các doanh nghiệp xuất khẩu. Nên miễn thuế thu nhập cho tất cả các doanh nghiệp trong thời gian 5 năm tới, đồng thời hỗ trợ vay vốn ƣu đãi đổi mới công nghệ thiết bị, tổ chức nhiều hơn nữa cho các doanh nghiệp tham gia hội chợ nƣớc ngoài để xúc tiến thƣơng mại trên mỗi nhóm hàng, ngành hàng, mỗi khu vực.
- Khẩn trƣơng quy hoạch xây dựng các chợ nông sản, thuỷ sản phù hợp với địa bàn của tỉnh. Việc này sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu
trong tỉnh, vùng có thể đặt hàng và mua hàng với số lƣợng lớn, nhanh, giá cả ổn định, chất lƣợng hàng hoá tốt, đồng thời tạo điều hiện cho nông dân có thể bán đƣợc giá, bớt rủi ro thời vụ.
- Khuyến khích các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp Nhà nƣớc ký hợp đồng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm cho nông dân thông qua hình thức công bố giá sàn, cung ứng vật tƣ, thiết bị, hƣớng dẫn kỹ thuật cho sản xuất.
- Có chính sách trợ giá, bảo hiểm cho nông nghiệp phù hợp với thực tế, quỹ hỗ trợ xuất khẩu và tạm giữ của Chính phủ phải nghiên cứu và áp dụng linh hoạt trong từng thời kỳ nhằm giúp nông dân bán đƣợc sản phẩm với giá hợp lý.
- Xây dựng đề án quy họach phát triển thƣơng mại, dịch vụ hợp lý cho giai đoạn phát triển 2011 - 2020. Trung tâm xúc tiến thƣơng mại cần có sự quan hệ chặt chẽ với các trung tâm khác trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, các Đại Sứ quán, Lãnh sự quán ở nƣớc ngoài; mối quan hệ này có tác dụng cung cấp thông tin về thị trƣờng nhằm giúp tỉnh có phƣơng án bố trí lại sản xuất đạt hiệu quả cao.
4.2.4. Giải pháp về ứng dụng Khoa học - Công nghệ
- Đối với phạm vi tỉnh, hoạt động khoa học công nghệ nên tập trung cho công tác nghiên cứu ứng dụng, phổ cập các tiến bộ khoa học-công nghệ, có cơ chế gắn kết giữa hộ với sản xuất, đơn vị sản xuất - kinh doanh với các Viện, Trƣờng nhằm chuyển giao nhanh các tiến bộ khoa học - kỹ thuật tiên tiến. Có cơ chế xác định rõ và công bằng quyền lợi và trách nhiệm của ngƣời chuyển giao và ngƣời đƣợc chuyển giao khoa học - công nghệ. Thực hiện hình thức chuyển giao công nghệ bằng hợp đồng đặt hàng, công trình khoa học kỹ thuật và công nghệ có giá trị.
- Vận dụng linh hoạt, thực hiện có hiệu quả Luật khoa học công nghệ. Đẩy mạnh phát triển công nghệ sinh học nhất là giống cây trồng, vật nuôi, công nghệ sau thu hoạch.
- Phát triển công nghệ thông tin, tăng cƣờng nối mạng nội bộ và nối mạng với Trung Ƣơng, hoàn thiện chính quyền điện tử nhằm cung cấp thông tin và cơ sở dữ liệu nhanh, kịp thời phục vụ cho công tác quản lý, quy hoạch, kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội trung và dài hạn, đƣa thông tin vào phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tƣ đồng bộ các trang thiết bị, mạng thông tin hiện đại cho trung tâm ứng dung, tƣ vấn và chuyển giao công nghệ, liên doanh, liên kết với các trung tâm nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong và ngoài nƣớc. Thành lập các tổ nghiên cứu và triển khai tại các công ty, doanh nghiệp lớn.
- Đổi mới cơ chế, chính sách đào tạo, sử dụng, bồi dƣỡng và có kế hoạch trẻ hoá đội ngũ cán bộ làm công tác khoa học, công nghệ. Đãi ngộ thoả đáng các nhà khoa học chuyển giao công nghệ về tỉnh. Tạo điều kiện thuận lợi cho các cán bộ khoa học đƣợc ra nƣớc ngoài trao đổi, nghiên cứu, học tập.
- Có chính sách khuyến khích cán bộ làm công tác khoa học, công nghệ có thu nhập chính đáng bằng hợp đồng nghiên cứu và triển khai. Áp dụng các chính sách biểu dƣơng, khen thƣởng các nhà khoa học có công trình nghiên cứu khoa học công nghệ có giá trị.
Khuyến khích các doanh nghiệp dành một phần vốn từ quỹ phát triển sản xuất cho nghiên cứu đổi mới, cải tiến công nghệ và đào tạo, phát triển nhân lực. Các dự án đầu tƣ phát triển cần bố trí vốn cho công tác phản biện, đánh giá các vấn đề khoa học và công nghệ có liên quan đến nội dung, chất lƣợng của dự án.
- Thống nhất quản lý tất cả các dự án, chƣơng trình khoa học - công nghệ, và phải đƣợc xây dựng nhằm phục vụ cho mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh. Trong khi kinh phí sự nghiệp khoa học - công nghệ còn thấp, cần phải tập trung vào mục đích