a) Ưu điểm trong quản lý hải quan đối với hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài: nhõn nước ngoài:
Trong thời gian qua, Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng thuộc cục Hải quan Hà Nội đó quỏn triệt thực hiện tốt phương chõm cụng tỏc của ngành Hải quan: "Thuận lợi - Tận tụy - Chớnh xỏc" và thu được những kết quả tốt trong cụng tỏc quản lý hàng gia cụng như sau:
(i) Đó tổ chức triển khai thực hiện đỳng, nghiờm tỳc cỏc quy định tại cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan đến ngành Hải quan và cỏc văn bản chỉ đạo, quy trỡnh, quy định, hướng dẫn cụng tỏc của Tổng cục Hải quan. Cỏc Thụng tư, quy trỡnh thủ tục hải quan được cập nhật đầy đủ vào mạng nội bộ của chi cục và niờm yết cụng khai tại nơi làm thủ tục hải quan, thuận lợi cho cụng chức hải quan khi thực hiện nhiệm vụ và doanh nghiệp ỏp dụng. Ngoài ra đơn vị đó rà soỏt, thống kờ và cập nhật trang Web cỏc thủ tục hành chớnh về hải quan theo yờu cầu của Đề ỏn 30 của Chớnh phủ để doanh nghiệp và cỏn bộ, cụng chức khai thỏc, ỏp dụng. Chi cục cũng thành lập phũng tư vẫn kịp thời trả lời, hướng dẫn, giải quyết nhiều vấn đề phỏt sinh của doanh nghiệp liờn quan đến chế độ, chớnh sỏch, thủ tục hải quan.
(Nguồn: Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng Hà Nội)
Kết quả là ở chi cục quản lý đầu tư-gia cụng Hà Nội khụng cú vụ vi phạm phỏp luật về hải quan đối với hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài nào, chỉ cú một số vi phạm về thủ tục hải quan chủ yếu là chậm thanh khoản, khụng đăng ký nguyờn liệu tự cung ứng, khụng đăng ký định mức đỳng thời hạn. Số lượng cỏc vi phạm hành chớnh này cũng rất ớt so với số hợp đồng gia cụng và phụ lục hợp đồng gia cụng đăng ký tại chi cục cỏc năm 2006-2009: 82 vụ so với 287 hợp đồng và phụ lục hợp đồng năm 2006, 39 vụ so với 807 hợp đồng và phụ lục hợp đồng gia cụng năm 2009 và đang giảm dần qua cỏc năm: Năm 2009 (39 vụ) giảm 50% so với 2006- 2008. Đú là dấu hiệu tốt của việc chấp hành phỏp luật về Hải quan và quản lý chặt chẽ của cỏc cỏn bộ quản lý hàng gia cụng tại Chi cục.
(ii) Cỏc bước trong quy trỡnh quản lý hải quan đối với hàng gia cụng đó được rỳt gọn, loại bỏ trung gian, doanh nghiệp nộp hồ sơ đăng ký tờ khai hải quan và nhận lại tờ khai đó thụng quan tại một đầu mối tại quầy thủ tục hải
quan. Tớnh tự chịu trỏch nhiệm của cụng chức hải quan ở từng khõu của quy trỡnh thủ tục được cỏ thể hoỏ và phõn định rừ, hạn chế việc tiếp xỳc trực tiếp giữa cụng chức hải quan với người khai hải quan trong quỏ trỡnh thụng quan. Những yờu cầu từ phớa hải quan đối với doanh nghiệp do đũi hỏi bắt buộc theo quy định của phỏp luật đều được thụng qua phiếu yờu cầu. Thời gian thụng quan cho một lụ hàng đó rỳt ngắn, cụ thể đối với một lụ hàng bỡnh thường: hàng xuất khẩu từ 5 đến 30 phỳt, hàng nhập khẩu từ 15 đến 45 phỳt. Từ đú đó bảo đảm giải quyết cụng việc nhanh chúng, thuận tiện, nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước và cải cỏch hành chớnh về hải quan tại địa bàn quản lý.
Thường xuyờn đụn đốc, tổ chức thanh tra, kiểm tra và nhắc nhở cỏn bộ, cụng chức thực hiện nghiờm tỳc Chỉ thị 03 của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh; quyết định 517 ngày 17/4/2004 và Chỉ thị 1461 ngày 30/6/2008 của Tổng cục Hải quan về tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chớnh, phũng chống cỏc biểu hiện tiờu cực, tham nhũng của cỏn bộ, cụng chức Hải quan; 10 điều kỷ cương của cụng chức Hải quan Việt Nam. Kết quả trong mấy năm gần đõy, tại chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng Hà Nội khụng cú trường hợp nào cỏn bộ cụng chức vi phạm phải xử lý kỷ luật.
(iii) Với tinh thần chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm đảm bảo thụng quan hàng húa nhanh chúng, chi cục đó thực hiện việc quản lý hàng gia cụng trờn cơ sở ỏp dụng quy trỡnh quản lý rủi ro. Tập trung chỉ đạo làm tốt cụng tỏc thu thập, xử lý thụng tin nghiệp vụ hải quan, từ đú nõng cao hiệu quả ỏp dụng quản lý rủi ro trong quy trỡnh thụng quan hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu nguyờn liệu, vật tư, mỏy múc thiết bị phục vụ gia cụng nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp được giải phúng nhanh hàng, đưa vào sản xuất, lưu thụng, giảm bớt chi phớ phỏt sinh do thời gian làm thủ tục, lưu kho bói. Nguyờn liệu
gia cụng nhập khẩu và sản phẩm gia cụng xuất khẩu đều được phõn luồng trờn mỏy trờn cơ sở thụng tin về doanh nghiệp và thụng tin về mặt hàng cú trong hệ thống dữ liệu của cơ quan Hải quan.
Việc ỏp dụng phõn luồng hàng húa giỳp việc kiểm tra thực tế đạt hiệu quả cao hơn, tập trung vào những mặt hàng dễ gian lận, tập trung vào cỏc doanh nghiệp cú nhiều khả năng vi phạm, trỏnh việc kiểm tra tràn lan gõy ỏch tắc hàng húa, gõy phiền hà cho doanh nghiệp chấp hành tốt. Kiểm tra cú trọng tõm, trọng điểm giỳp giảm khối lượng cụng việc cho cỏn bộ kiểm húa, tăng hiệu quả cụng việc. Ngoài ra, phõn loại Doanh nghiệp, mặt hàng trọng điểm để cú biện phỏp kiểm tra phự hợp, đảm bảo chặt chẽ, khụng để xảy ra tỡnh trạng doanh nghiệp lợi dụng cỏc phương phỏp quản lý rủi ro của cơ quan hải quan để thực hiện cỏc hành vi gian lận...
Tăng cường kiểm tra cỏc đối tượng lợi dụng luồng xanh để vi phạm phỏp luật về hải quan trờn cơ sở thường xuyờn nắm thụng tin, theo dừi, phõn tớch cỏc đối tượng huỷ tờ khai đó đăng ký với cơ quan Hải quan, đồng thời thực hiện nghiờm tỳc việc kiểm tra ngẫu nhiờn đối với cỏc tờ khai được phõn vào luồng xanh, cập nhật thụng tin và kết quả kiểm tra vào hệ thống quản lý rủi ro của Ngành.
Tăng cường chức năng đầu mối xõy dựng hệ thống dữ liệu, xử lý thụng tin quản lý rủi ro, giỳp cụng tỏc thụng quan hàng húa trờn cả 2 hệ thống thủ cụng và điện tử hoạt động đồng đều, cú hiệu quả.
Qua bảng số liệu dưới đõy cú thể thấy rằng kết quả ỏp dụng quản lý rủi ro số tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu được miễn kiểm tra thực tế chiếm đa số (năm2008: tỷ lệ tờ khai miễn kiểm tra thực tế: 79,44% trờn tổng số tờ khai nhập khẩu; tỷ lệ tờ khai kiểm tra theo tỷ lệ: 19,51% trờn tổng sụ tờ khai nhập khẩu; tỷ lệ tờ khai kiểm tra toàn bộ: 1,05%). Qua 3 năm số tờ khai luồng vàng và luồng đỏ cũng giảm đỏng kể ( tờ khai nhập khẩu: tờ khai kiểm tra theo tỷ
lệ giảm từ 2.782 xuống 2.215; tờ khai xuất khẩu: tờ khai kiểm tra toàn bộ giảm 50% từ 247 xuống 129).
Bảng biểu 4: tờ khai nhập khẩu
Chỉ tiờu Tờ khai miễn kiểm tra thực tế
Tờ khai kiểm tra theo tỷ lệ
Tờ khai kiểm tra toàn bộ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
2007 10.227 76,72% 2.782 20,87% 321 2,41%
2008 9.017 79,44% 2.215 19.51% 119 1,05%
2009 20.696 93,16% 1.412 6,35% 108 0,49%
Bảng biểu 5 : tờ khai xuất khẩu
Chỉ tiờu Tờ khai miễn kiểm tra thực tế
Tờ khai kiểm tra theo tỷ lệ
Tờ khai kiểm tra toàn bộ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
2007 6.215 68,94% 2.553 28,32% 247 2,74%
2008 3.905 63,30% 2.135 34,61% 129 2,09%
2009 12.457 91,07
%
1094 7,99% 126 0,94%
(Nguồn: Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng Hà Nội)
Đẩy mạnh cụng tỏc về cải cỏch, hiện đại hoỏ hải quan: Áp dụng tiếp nhận khai hải quan từ xa qua mạng kể từ ngày 01/5/2008, đến nay đó cú gần 100% doanh nghiệp đăng ký hợp đồng gia cụng tại chi cục thường xuyờn thực hiện khai từ xa qua mạng, 100% thanh khoản hàng gia cụng riờng từ quý III năm 2009 đến nay đó cú hơn 7890 tờ khai cỏc loại hỡnh nhập khẩu và 5788 tờ khai cỏc loại hỡnh xuất khẩu tại Chi cục được tiếp nhận qua hỡnh thức khai từ xa qua mạng (chiếm 97% tổng số tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu gia cụng phỏt sinh). Cú được kết quả này là do Chi cục đó ỏp dụng Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg được Thủ tướng Chớnh phủ ký ngày 12/8/2009 nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày
20/6/2005 về việc thực hiện thớ điểm thủ tục hải quan điện tử, chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng Hà Nội đó cú những ưu đại cho cỏc doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử trong khi thực hiện cỏc thủ tục hải quan đối với hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài như: cơ quan hải quan hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm khai bỏo hải quan điện tử và tư vấn trực tiếp miễn phớ; được ưu tiờn thực hiện trước so với trường hợp đăng ký hồ sơ hải quan bằng giấy trong trường hợp cơ quan hải quan xỏc định phải kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan hoặc kiểm tra thực tế hàng húa; được thụng quan hoặc giải phúng hàng trờn cơ sở tờ khai điện tử mà khụng phải xuất trỡnh hoặc nộp cỏc chứng từ kốm theo tờ khai trong hồ sơ hải quan đối với những lụ hàng thuộc diện được miễn kiểm tra hồ sơ hải quan và miễn kiểm tra thực tế hàng húa; được sử dụng chứng từ in ra từ hệ thống khai hải quan điện tử (cú đúng dấu và chữ ký của đại diện doanh nghiệp) đối với lụ hàng đó được cơ quan hải quan chấp nhận thụng quan hoặc giải phúng hàng hoặc đưa về bảo quản trờn hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan để làm chứng từ vận chuyển hàng húa trờn đường. Doanh nghiệp cú trỏch nhiệm lưu giữ chứng từ hải quan (dạng điện tử, văn bản giấy) theo thời hạn quy định của Luật Hải quan, Luật Giao dịch điện tử và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan; đảm bảo tớnh toàn vẹn về nội dung và hỡnh thức của chứng từ hải quan được lưu giữ; xuất trỡnh cỏc chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan khi cú yờu cầu của cơ quan hải quan.
Cụng tỏc phỳc tập cũng luụn được chi cục coi trọng. Trong năm vừa qua, bộ phận phỳc tập đó phỳc tập 36.915 bộ hồ sơ đạt tỷ lệ phỳc tập hồ sơ 100% và truy thu được 2.780.074.531 đồng.
Nhằm tạo thuận lợi cho cụng tỏc quản lý hải quan đối với hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài và hoạt động sản xuất, thụng quan lụ hàng nhập khẩu và xuất khẩu của doanh nghiệp. Hiện nay, Chi cục đó cựng một số
doanh nghiệp dệt may và da giày thường xuyờn đăng ký hợp đồng gia cụng tại danh mục cỏc bảng định mức nguyờn liệu, vật tư phục vụ sản xuất của một số mặt hàng gia cụng may mặc, da giày được xuất khẩu thường xuyờn. Do đú đó tiết kiệm được rất nhiều thời gian của cụng chức hải quan trong nhiệm vụ giỏm sỏt việc thực hiện định mức nguyờn liệu, vật tư của doanh nghiệp trong sản xuất hàng gia cụng. Đồng thời đẩy nhanh quỏ trỡnh thụng quan nhập khẩu và xuất khẩu cho doanh nghiệp gia cụng hàng húa cho thương nhõn nước ngoài. Ngoài ra, Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng cũng đó cú những buổi lắng nghe và giải thớch những vướng mắc của doanh nghiệp về cỏc thủ tục hải quan đối với hàng đầu tư gia cụng. Từ đú, kiến nghị lờn cơ quan cấp trờn nhằm sửa đổi những thủ tục rườm rà, gỡ rối cho doanh nghiệp. Cú thể núi, sự hợp tỏc tốt, hiểu biết lẫn nhau giữa chi cục và cỏc doanh nghiệp đăng ký hợp đồng gia cụng tại chi cục là một yếu tố quan trọng gúp phần cải cỏch hành chớnh, hiện đại húa hải quan và thỳc đẩy sản xuất của doanh nghiệp núi riờng và thương mại của đất nước ta núi chung.
Trờn đà phỏt triển và thuận lợi, Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư- gia cụng Hà Nội đó đạt được thành tớch đỏng kể trong năm 2009: Tổng số tờ khai Hải quan xuất, nhập khẩu lờn tới 19.257 tăng 2000 tờ so với 2008.Tổng trị giỏ số tờ khai năm 2009 đúng gúp cho kim ngạch xuất khẩu là 689.362.009,2 USD, chiếm 0,092% so với tổng kim ngạch xuất khẩu Việt Nam 2009. Nhưng qua bảng số liệu ta cú thể thấy tuy tổng số tờ khai cú tăng nhưng tổng kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu năm 2009 lại giảm so với 2008. Nguyờn nhõn là do khủng hoảng kinh tế 2008-2009 làm cho nền kinh tế Việt Nam núi chung và doanh nghiệp đăng ký hợp đồng gia cụng tại Chi cục núi riờng gặp khú khăn những thỏng đầu năm 2009.
Bảng biểu 6 : Tổng số tờ khai nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập tỏi xuất đối với mặt hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài
năm 2008-2009 STT Loại hỡnh Tổng số tờ khai Trị giỏ(USD) Năm 2008 2009 2008 2009 1 Nhập gia cụng 11.351 10.894 362.653.829,31 148.538.698 2 Tạm nhập-tỏi xuất tỏi nhập 112 237 3.023.091,71 49.982.842 3 Xuất gia cụng 6.169 7.678 314.076.585,2 220.932.695 4 Tỏi xuất, tạm xuất 309 448 4.804.251,52 42.766.933 Tổng số 17.941 19.257 684.557.757,7 419.454.235
(Nguồn: Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư –gia cụng Hà Nội)