b) Quỏ trỡnh quản lý hải quan đối với hàng gia cụng tại cũng gặp rất nhiều vấn đề cần thỏo gỡ:
2.4Đỏnh giỏ thực trạng hoạt động quản lý Hải quan đối với hàng húa gia cụng cho thương nhõn nước ngoài tại chi cục.
cụng cho thương nhõn nước ngoài tại chi cục.
Qua những phõn tớch và những số liệu ở trờn cú thể thấy rằng cụng tỏc thực hiện thủ tục hải quan nhập khẩu nguyờn liệu gia cụng và thủ tục hải quan xuất khẩu sản phẩm gia cụng cũng như cụng tỏc thanh khoản, quản lý nguyờn liệu vật tư dư thừa tại Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng Hà Nội đó đạt được tớnh hiệu quả cao: đơn giản, nhanh chúng, chớnh xỏc, vừa đảm bảo được yờu cầu về quản lý, vừa tạo được sự thụng thoỏng trong thụng quan hàng húa. Để đạt được những thành cụng đú, bờn cạnh những thuận lợi thỡ tập thể cỏn bộ, cụng chức trong chi cục cũng phải cố gắng khắc phục nhiều khú khăn để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
a)Những ưu điểm trong quỏ trỡnh quản lý Hải quan đối với hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài.
Trước hết việc sửa đổi, bổ sung của cỏc Chớnh sỏch Phỏp luật về Hải quan đối với hàng húa gia cụng cho thương nhõn nước ngoài theo hướng hiện đại húa, đơn giản húa, phự hợp với thực tế đó hướng dẫn cụ thể, rừ ràng cho cụng chức Hải quan thuộc Chi cục thực hiện quản lý trong từng nghiệp vụ quản lý hải quan đối với hàng húa gia cụng cho thương nhõn nước ngoài, đồng thời giỳp doanh nghiệp dễ dàng ỏp dụng phỏp luật về Hải quan đối với
hàng gia cụng để trỏnh những vướng mắc khụng đỏng cú. Đơn cử như những quy định rườm rà, bất hợp lý trong Thụng tư 116/2008/TT-BTC ngày 04-12- 2008 (viết tắt là Thụng tư 116-BTC) về hướng dẫn thủ tục hải quan đối với hàng húa gia cụng với thương nhõn nước ngoài đó được bổ sung bằng văn bản hướng dẫn của Tổng cục Hải quan 1179/QĐ-TCHQ ngày 17/6/2009 (viết tắt là quyết định 1179-TCHQ) về việc ban hành quy trỡnh nghiệp vụ quản lý hải quan đối với hàng húa gia cụng cho thương nhõn nước ngoài. Một vớ dụ điển hỡnh là việc Thụng tư 116-BTC quy định phải nộp bản đăng ký định mức nguyờn liệu, vật tư khi đăng ký hợp đồng gia cụng nhưng thực tế sản xuất lại rất khỏc với bản đăng ký này gõy phiền hà cho doanh nghiệp phải đăng ký nhiều lần và cỏn bộ Hải quan phải kiểm tra lại. Quy định này đó được bỏ trong quyết định của 1179-TCHQ. Quyết định này cũng đó phõn chia nghiệp vụ quản lý hải quan đối với hàng gia cụng một cỏch rất cụ thể dễ hiểu từ nghiệp vụ tiếp nhận hợp đồng gia cụng, nghiệp vụ kiểm tra, giỏm sỏt sản xuất hàng gia cụng đến cụng tỏc thanh khoản.
Thành cụng trong việc ỏp dụng Hải quan điện tử và quản lý rủi ro cũng đó đem lại cho doanh nghiệp và Chi cục những kết quả đỏng chỳ ý. Thành tớch cần kể đến là nhờ khai bỏo từ xa mà thời gian thụng quan cho cỏc lụ hàng nhập khẩu, xuất khẩu giảm đỏng kể từ 2 tiếng xuống cũn 30-45 phỳt. Doanh nghiệp khụng cũn phải đi lại nhiều lần vỡ sai sút hay thiếu giấy tờ như trước. Chi cục cũng khụng phải mất thời gian cho những kiểm tra chi tiết và toàn bộ nữa do ỏp dụng quản lý rủi ro doanh nghiệp đăng ký hợp đồng gia cụng tại doanh nghiệp được phõn luồng khỏ chớnh xỏc. Điều đú được chứng minh bởi tỷ lệ miễn kiểm tra tăng vọt năm 2009 là 70% tổng số tờ khai được thụng quan, tỷ lệ kiểm tra toàn bộ, kiểm tra tỉ lệ giảm một nửa trong 3 năm 2007- 2009 đó được biểu diễn ở trờn.
Một yếu tố quan trọng đem lại những kết quả tốt đẹp cho Chi cục trong việc quản lý hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài là yếu tố nhõn lực. Với số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài ớt ỏi (20 cụng chức), mỗi năm Chi cục quản lý hàng trăm hợp đồng và phụ lục hợp đồng gia cụng và hàng nghỡn tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu nhưng Chi cục luụn luụn nhận được lỏ cờ thi đua hàng năm. Đú là do Chi cục cú một đội ngũ cỏn bộ cú kiến thức và kinh nghiệm về hàng húa gia cụng cho nước ngoài, nắm vững phỏp luật Hải quan về hàng húa gia cụng cho thương nhõn nước ngoài. Để giải quyết tỡnh trạng thiếu nhõn lực, Chi cục đó biết sắp xếp, phõn phối cụng việc một cỏch hợp lý, logic cho từng cỏ nhõn để đem lại hiệu quả cao nhất.
Để quản lý tốt hàng húa gia cụng cho thương nhõn nước ngoài thỡ Chi cục ngoài yếu tố lao động cũn cần yếu tố cơ sở hạ tầng, khụng cú cơ sở hạ tầng tốt thỡ khụng thể hoàn thành tốt nhiệm vụ khi mà khối lượng cụng việc đồ sộ, hành vi gian lận thương mại ngày càng tinh vi. Đứng trước thực tế đú, Chi cục đó cố gắng trang bị đầy đủ cỏc trang thiết bị cần thiết cho cụng chức Hải quan. Do đú, việc kiểm tra, giỏm sỏt định mức nguyờn vật liệu, cụng tỏc thanh khoản ngày càng chớnh xỏc, làm cho số lượng vụ vi phạm tại Chi cục ngày càng giảm.
Chi cục cũng thường xuyờn tổ chức những buổi hội thảo giữa doanh nghiệp và Chi cục để cựng nhau thỏo gỡ những vướng mắc giữa hai bờn. Do đú, số lượng doanh nghiệp đến với Chi cục khụng những khụng giảm mà ngày càng tăng : năm 2009 lờn đến 122 doanh nghiệp.
b)Những hạn chế trong khõu làm thủ tục hải quan nhập khẩu nguyờn liệu gia cụng, thủ tục xuất khẩu sản phầm gia cụng, thủ tục thanh khoản và quản lý nguyờn liệu vật tư dư thừa sau khi thực hiện xong hợp đồng gia cụng.
Bờn cạnh những ưu điểm, trong cụng tỏc quản lý hàng húa gia cụng cho thương nhõn nước ngoài, Chi cục cũn rất nhiều điểm cần khắc phục để cú thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Với một hợp đồng gia cụng thỡ số lượng nguyờn liệu nhập khẩu thường rất lớn, nhiều chủng loại, mẫu mó và nhập khẩu làm nhiều lần do đú việc quản lý và làm thủ tục đũi hỏi phải chớnh xỏc. Trong khi đú, doanh nghiệp làm thủ tục khụng nắm hết được cỏc yờu cầu thủ tục: Khai thiếu hàng húa, ỏp sai mó hàng, với lụ hàng nhiều mẫu mó, chủng loại thỡ lại khụng cú bảng kờ chi tiết…Chi cục thỡ cú quỏ ớt người cú kinh nghiệm và chuyờn mụn sõu.
Trong khõu phõn luồng nguyờn liệu gia cụng nhập khẩu và sản phẩm gia cụng xuất khẩu tuy thực hiện trờn mỏy nhưng do hệ thống dữ liệu về doanh nghiệp làm thủ tục và về cỏc mặt hàng cũn chưa thật đầy đủ nờn việc phõn luồng chưa thể đạt hiệu quả cao, tỷ lệ tờ khai thuộc luồng xanh, luồng vàng sau đú chuyển sang luồng đỏ cũn cao biểu hiện thụng qua số liệu về tỷ lệ số tờ khai kiểm tra theo tỷ lệ trờn tổng số tờ khai.
Trong khõu kiểm tra thực tế hàng húa, do là Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu nờn việc kiểm tra thực tế hàng húa cũng gặp nhiều khú khăn. Khi đú lại phải gửi thụng bỏo kiểm tra thực tế cho chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu. Tuy nhiờn trong nhiều trường hợp cụng chức kiểm húa cũn phải ra tận cửa khẩu để ỏp tải hàng húa về kiểm tra. Khi làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia cụng thỡ việc đối chiếu sản phẩm với mẫu lưu nguyờn liệu nhập khẩu cũng rất khú khăn do nguyờn liệu đó được qua quỏ trỡnh sản xuất ra sản phẩm gia
cụng, nú đũi hỏi cụng chức Hải quan phải cú sự hiểu biết nhất định về sản phẩm gia cụng và quỏ trỡnh gia cụng.
Do nằm ở xa trung tõm thành phố, số lượng cỏn bộ Hải quan trong nghiệp vụ thanh khoản hợp đồng gia cụng ớt nờn Chi cục cũng gặp khú khăn trong việc quản lý việc xử lý nguyờn liệu vật tư dư thừa của doanh nghiệp sau khi hoàn thành, đụn đốc cỏc doanh nghiệp nhanh chúng thanh khoản hợp đồng.
Sự phối hợp về mặt thụng tin giữa cỏc Chi cục quản lý hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài và doanh nghiệp cũn hạn chế, Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng Hà Nội chưa cú những thống nhất với cỏc Chi cục khỏc và cỏc doanh nghiệp về việc ỏp mó HS đối với cỏc nguyờn liệu, vật tư nờn xảy ra tỡnh trạng mỗi 1 lần ỏp là 1 mó khỏc nhau, cựng 1 mặt hàng mà cỏc Chi cục khỏc nhau lại ỏp 1 mó riờng. Ngoài ra, thụng tin về tỡnh hỡnh cỏc doanh nghiệp cũng chưa được trao đổi thường xuyờn với cỏc Chi cục khỏc nờn vẫn xảy ra tỡnh trạng bỏ trốn khụng thanh khoản, doanh nghiệp nhảy sang Chi cục Hải quan khỏc để thanh khoản khi bị phỏt hiện cú gian lận tại Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư-gia cụng Hà Nội.
Một số trường hợp vi phạm cỏc quy định về thủ tục Hải quan điển hỡnh của cỏc doanh nghiệp trong quy trỡnh quản lý hải quan đối với hàng gia cụng cho thương nhõn nước ngoài của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư- gia cụng Hà Nội: (xem phụ lục 2)
CHƯƠNG III: Giải pháp hoàn thiện quản lý Hải quan đối với hàng hoá gia công cho thơng nhân nớc ngoài tại
chi cục Hải quan quản lý hàng hoá đầu t, gia công thuộc cục Hải quan Hà Nội.