1. Đỏnh giỏ việc tỏc động của việc thực hiện cơ chế đặc thự
3.5.Một số đề xuất về cơ chế chớnh sỏch
3.5.
1. Một số đề xuất với quận Long Biờn
Quận Long Biờn cần tập trung để đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng, ngoài việc đề xuất ỏp dụng cỏc cơ chế đặc thự về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cũn phải tập trung nhưng việc sau:
Tập trung xõy dựng cỏc khu tỏi định cư, chỳ trọng đến hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội. Giải quyết nhanh và tạo điều kiện thuận lợi cho dõn về cỏc thủ tục hành chớnh: như giải quyết cấp giấy chứng nhận QSDĐ, chuyển hộ khẩu, …
Khi thiết kế xõy dựng cỏc khu tỏi định cư, cần đảm bảo về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội, mụi trường sống, và cỏc tiện ớch trong sinh hoạt như: khụng gian xanh và nơi sinh hoạt chung, bố trớ đủ diện tớch và cỏc trang thiết bị phục vụ sinh hoạt cụng cộng, khai thỏc cỏc loại hỡnh văn húa- thể dục thể thao.
Cụng tỏc chăm lo hỗ trợ cho người dõn sau di dời phải được thực hiện thường xuyờn, kịp thời, nhất là trong khõu giải quyết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, xõy dựng cỏc thiết chế về văn húa xó hội tại cỏc khu tỏi định cư. Kịp thời giỳp người dõn chuyển đổi ngành nghề, tạo viờc làm ổn định, sớm thớch nghi với nơi ở mới.
Cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền những chủ trương, chớnh sỏch liờn quan đến cỏc dự ỏn tuy được thực hiện thường xuyờn, kịp thời, nhưng vẫn cũn một số hộ dõn chưa nắm rừ hoặc hiểu khụng đầy đủ về những vấn đề liờn quan đến chủ trương, chớnh sỏch của cỏc dự ỏn, những chớnh sỏch hỗ trợ bổ sung của Uỷ ban nhõn dõn thành phố, dẫn đến việc khiếu kiện, khiếu nại, khụng đồng thuận với chớnh sỏch, dễ bị cỏc đối tượng xấu lợi dụng trục lợi, hoặc kớch động gõy mất an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội trờn địa bàn.
Cụng tỏc vận động nhõn dõn được đầu tư tổ chức thực hiện từ Quận đến phường, tuy nhiờn trong cụng tỏc vận động đặc thự đối với một số trường hợp cụ thẻ cũn hạn chế; việc xõy dựng và phỏt huy lực lượng nũng cốt chớnh trị của Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể trong vận động cỏc hộ dõn khiếu nại, khiếu kiện chưa hiệu quả. Một bộ phận nhỏ cỏn bộ, cụng chức cơ quan chớnh quyền nhận thức chưa đầy đủ về vai trũ của cụng tỏc vận động nhõn dõn nờn thiếu mềm dẻo, linh hoạt trong tiếp xỳc, giải quyết những vấn đề liờn quan đến người dõn.
Quỏn triệt sõu sắc vị trớ, vai trũ, tầm quan trọng của cụng tỏc giải phúng mặt bằng. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng được thành cụng hay khụng thành cụng sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự ỏn. Do đú đũi hỏi cỏc cấp cỏc ngành và cả hệ thống chớnh trị phải cú quyết tõm lớn, trỏch nhiệm cao, toàn tõm, toàn ý, đi sõu, đi sỏt, cú phương phỏp tiến hành linh hoạt, năng động, phự hợp với từng trường hợp cụ thể. Quan tõm chia sẻ, cảm thụng với những khú khăn của người dõn bị giải phúng mặt bằng, thực hiện nghiờm tỳc việc đảm bảo dõn chủ, cụng khai cơ chế chớnh sỏch và lợi ớch khi thực hiện dự ỏn. Tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp, kiờn trỡ thuyết phục nhõn dõn tự giỏc chấp hành ủng hộ chủ trương đỳng đắn của Nhà nước, tạo sự đồng thuận của nhõn dõn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Nờu cao vai trũ của người đứng đầu tổ chức, đơn vị, cỏc cấp, cỏc ngành trong thực hiện nhiệm vụ giải phúng mặt bằng và kịp thời giải quyết kiến nghị, khiếu nại của người dõn liờn quan đến giải phúng mặt bằng. Xỏc định tham gia
nhiệm vụ giải phúng mặt bằng là nhiệm vụ chớnh trị của cấp, ngành, đoàn thể mỡnh, coi đú là tiờu chớ đỏnh giỏ việc hoàn thành nhiệm vụ, đỏnh giỏ cỏn bộ và thi đua khen thưởng.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng phải được tiến hành đồng bộ, thống nhất, dứt điểm, hiệu quả; bảo đảm nguyờn tắc cụng khai dõn chủ, cụng bằng, chớnh xỏc, đỳng phỏp luật; thực hiện đỳng trỡnh tự quy định, lắng nghe ý kiến của nhõn dõn để hoàn chỉnh phương ỏn bồi thường hỗ trợ, đảm bảo sự cụng bằng và lợi ớch hợp phỏp của người bị thu hồi đất. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra đối thoại trực tiếp với người dõn để giải quyết kịp thời cỏc kiến nghị, khiếu nại, bức xỳc của nhõn dõn về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng, đồng thời kết hợp cỏc biện phỏp hành chớnh đối với cỏc trường hợp cố tỡnh chõy ỳ gõy cản trở tiến độ thực hiện dự ỏn, đảm bảo sự cụng bằng, hài hũa 3 lợi ớch: Người dõn- Nhà nước- Chủ đầu tư.
Tổ chức bộ mỏy làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ, cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng cú phẩm chất, tinh thần trỏch nhiệm, năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn.
3.5.2. Đề xuất với UBND thành phố Hà Nội
1.Thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất sỏt với giỏ chuyển nhượng QSDĐ thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường (giỏ đất trước khi cú dự ỏn, cú quy hoạch - thực hiện theo điều 11, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ). Tuy nhiờn, để đảm bảo mặt bằng chớnh sỏch chung trờn địa bàn quận Long Biờn, trỏnh gõy đột biến về giỏ bồi thường, hỗ trợ về đất, Thành phố thực hiện điều chỉnh tăng dần giỏ bồi thường, hỗ trợ về đất theo từng
dự ỏn, từng trường hợp sử dụng đất cụ thể. Đối với những dự ỏn cú quy mụ lớn phải phõn kỳ giai đoạn thực hiện GPMB, trỏnh kộo dài gõy khú khăn cho việc ỏp dụng chớnh sỏch.
2. Cần phải phõn biệt rừ giữa 2 loại đất cú GCNQSDĐ (đất hợp phỏp đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp) và đất chưa cú GCNQSDĐ, trờn cơ sở đú xõy dựng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ về đất nhằm mục đớch đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng, cụng bằng giữa những người bị thu hồi, cụ thể là:
- Đối với loại đất cú GCNQSDĐ, trong thời gian trước mắt (Luật đất đai năm 2003 chưa được sửa đổi), phải được bồi thường về đất sỏt với giỏ chuyển nhượng QSDĐ thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường, người cú đất bị thu hồi cú quyền thỏa thuận giỏ bồi thường với Nhà nước, doanh nghiệp.
- Đối với loại đất chưa cú GCNQSDĐ, cần phải phõn thành 2 loại: (1) đất cú đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ theo quy định của phỏp luật, với loại đất này được bồi thường về đất nhưng phải khấu trừ nghĩa vụ tài chớnh với Nhà nước; đất khụng đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ theo quy định của phỏp luật (đất sử dụng sai mục đớch, đất lấn chiếm,…), với loại đất này chỉ được hỗ trợ về đất. Tuy nhiờn, với 2 loại đất này phỏp luật đó cú quy định nhưng cần phải cụ thể húa để thuận tiện cho việc ỏp dụng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ về đất khi nhà nước thu hồi đất.
3.
Đất phi nụng nghiệp:
Sử dụng hệ số K để điều chớnh giỏ đất theo từng thời điểm, từng khu vực, từng dự ỏn, đặc biệt ở những nơi cú biến động cho phự hợp, sỏt giỏ thị trường trong điều kiện bỡnh thường thụng qua việc xõy dựng hệ thống định giỏ đất theo như hướng dẫn của Bộ tài chớnh, khụng nờn ban hành bảng giỏ đất hàng năm, bởi lẽ giỏ đất tăng nhiều, cú khu vực tăng ớt hoặc cú khu vực thỡ giữ nguyờn, mặt khỏc khụng làm xỏo trộn về mặt tõm lý người dõn bị thu hồi đất cú tư tưởng chờ
đợi giỏ đất tăng lờn để được bồi thường cao hơn (do giỏ đất Thành phố ban hành năm thường năm sau cao hơn năm trước), làm như vậy sẽ đảm bảo tớnh cụng bằng giữa cỏc hộ bị thu hồi đất trong cựng một dự ỏn. Trong đú, lưu ý tới việc định giỏ và bồi thường theo từng loại đất, khụng bồi thường theo giỏ đất sẽ chuyển đổi sau dự ỏn. Cơ chế định giỏ đất khụng chỉ giỳp người dõn bị thu hồi đất được bồi thường cú đủ điều kiện ổn định đời sống, tỏi định cư mà phải hướng tới việc tạo mụi trường đầu tư hấp dẫn ở cỏc khu vực, nhưng Nhà nước cũng đảo đảm nguồn thu ngõn sỏch chờnh lệch địa tụ do Nhà nước đầu tư tạo ra.
4. Đối với đất nụng nghiệp:
Nờn thống nhất một giỏ bồi thường trong cựng một dự ỏn (khụng theo vị trớ) để đảm bảo tớnh cụng bằng của NSDĐ. Hiện nay giỏ đất nụng nghiệp Thành phố ban hành theo vị trớ địa giới hành chớnh cỏc xó, phường, quận, huyện khỏc nhau, cho nờn tỡnh trạng trong cựng một dự ỏn, cựng một thời điểm, nhưng số tiền bồi thường tớnh trờn một m2 đất nụng nghiệp thuộc địa giới hành chớnh cỏc xó thấp hơn rất nhiều so với địa giới hành chớnh phường (cỏc thửa đất giỏp ranh giữa Xó và phường), điều này gõy so bỡ và khụng cụng bằng giữa cỏc hộ bị thu hồi đất nụng nghiệp cú cỏc thửa đất giỏp ranh trong cựng dự ỏn.
Vớ dụ như dự ỏn Khu đụ thị Thành phố giao lưu thu hồi đất ở cả xó Cổ Nhuế, huyện Từ Liờm và cả phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy, trong khi đú nếu tớnh sơ bộ tiền bồi thường, hỗ trợ cho cỏc hộ sẽ là: đối với hộ ở xó Cổ Nhuế, huyện Từ Liờm thỡ giỏ đất nụng nghiệp ở xó Cổ nhuế là 165.000 đồng/m2, cộng với hỗ trợ chuyển đổi nghề thờm 5 lần giỏ đất nụng nghiệp, tổng cộng được khoảng 1.000.000 đồng/m2; cũn đối với hộ ở phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy thỡ đất nụng nghiệp là 252.000 đồng/m2, cộng với hỗ trợ (theo Điều 21 Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ, Điều 13 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND của Thành phố Hà Nội được hỗ trợ 30% theo giỏ đất ở khu vực – đất nụng nghiệp địa giới hành chớnh phường), tổng cộng được khoảng 4.000.000đ/m2.
Qua đú cú thể thấy rằng mức chờnh lệch về bồi thường, hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp ở địa giới hành chớnh xó và phường rất lớn (khoảng 4 lần).
5. Về chớnh sỏch tỏi định cư
1) Thành phố cần điều chỉnh cỏc quy định về điều kiện để xột bố trớ TĐC khi thu hồi đất ở. Hướng điều chỉnh đối với cỏc loại đất ở bị thu hồi đó cú GCNQSDĐ hoặc đất chưa cú GCNQSDĐ nhưng đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ thỡ đều được bố trớ TĐC theo quy định để NSDĐ bị thu hồi cú thể bự trừ khi mà giỏ đất đền bự chưa sỏt với giỏ thị trường. Ttuy nhiờn, phõn biệt hạn mức giao TĐC của loại đất được bồi thường (hợp phỏp của GCNQSDĐ) hay loại đất được hỗ trợ (chưa cú GCNQSDĐ) cú khỏc nhau, cũng như giỏ thu tiền SDĐ khi giao đất TĐC hay giỏ mua nhà TĐC của 2 loại đất này cũng khỏc để đảm bảo cụng bằng cho NSDĐ.
2) Để thực hiện điều chỉnh chớnh sỏch TĐC theo hướng trờn, Thành phố cần vận dụng linh hoạt Luật Đất đai năm 2003, Luật Nhà ở năm 2003 và Luật cư trỳ năm 2006 để điều chỉnh quy định về điều kiện được bố trớ TĐC khi Nhà nước thu hồi toàn bộ đất ở, nhà ở hợp phỏp đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ theo giỏ đất ở: “Người bị Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở hay khụng cũn mơi ở nào khỏc” thỡ được bố trớ TĐC, trong khi đú Luật cư trỳ năm 2006 và Luật nhà ở năm 2003 quy định: “Cụng dõn cú quyền cú chỗ ở thụng qua việc tạo lập nhà ở hợp phỏp...”.
Theo đú, mỗi hộ gia đỡnh cú quyền nhận chuyển nhượng nhiều nhà ở, đất ở hợp phỏp để cho con cỏi họ ở riờng khi trưởng thành. Do vậy, khi Nhà nước thu hồi nhà ở, đất ở hợp phỏp của họ phải cú trỏch nhiệm bố trớ tỏi định cư cho họ là điều tất nhiờn, chứ khụng cần bắt buộc phải khụng cũn nơi ở nhà ở nào khỏc thỡ mới được bố trớ tỏi định cư, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất nhất giữa (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cỏc Luật cú liờn quan nhằm đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng của người sử dụng đất.
3) Điều chỉnh hạn mức giao căn hộ tỏi định cư cho cỏc hộ bị thu hồi đất ở hợp phỏp ở địa bàn cỏc quận nội thành, nếu khụng cú quỹ đất để giao tỏi định cư thỡ phải giao tỏi định cư bằng căn hộ chung cư cú diện tớch sàn tối thiểu bằng 2 lần diện tớch đất ở bị thu hồi để đảm bảo nhu cầu ở cho hộ gia đỡnh, vỡ nếu như Nhà nước khụng thu hồi đất thỡ họ cú thể xõy dựng được trờn 2 tầng để họ sử dụng (hiện nay chớnh sỏch ở Hà Nội) đang giao căn hộ tỏi định cư cú diện tớch sàn tối đa bằng 2 lần diện tớch đất thu hồi).
6. Về chớnh sỏch hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đỡnh bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến khu tỏi định cư
1) Việc hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất cho hộ gia đỡnh bị thu hồi đất ở thuộc tiờu chuẩn được bố trớ tỏi định cư phải phõn theo cỏc đối tượng khỏc nhau bị ảnh hưởng bởi nhà nước thự hồi đất (đặc biệt cỏc hộ cú nhà mặt phố kinh doanh), được hưởng theo thời gian và cỏc mức hỗ khỏc nhau, cú như vậy mới đảm bảo cụng bằng cho người cú đất bị thu hồi (chớnh sỏch hỗ trợ hiện nay cho cỏc hộ gia đỡnh là như nhau).
2) Một trong cỏc giải phỏp rất quan trọng để hỗ trợ ổn định đời sống cho người dõn đến nơi ở mới, đú là khu tỏi định cư phải đảm bảo đồng bộ cở sở hạ tầng (hệ thống điện, nước, thụng tin liờn lạc, đường giao thụng, nhà văn hoỏ, chợ, trường học...) để cỏc hộ gia đỡnh sớm ổn định, nhanh hoà nhịp với cuộc sống mới mà họ khụng dễ gỡ thay đổi cụng ăn việc làm, nếp sinh hoạt, phong tục tập quỏn ở nơi ở cũ. Cú như vậy mới thực hiện đỳng theo chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ta trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng: “đảm bảo đời sống cho người cú đất bị thu hồi tối thiểu bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”.
3) Thực hiện tốt phương chõm “đưa dõn đi, đún dõn đến”. Muốn vậy, Thành phố phải cú văn bản chỉ đạo hoặc đưa vào quy định cụ thể trong chức năng, nhiệm vụ của Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giải phúng mặt bằng cú trỏch nhiệm phối hợp với
chớnh quyền địa phương hỗ trợ cỏc hộ dõn di chuyển đến nơi tỏi định cư sớm ổn định cuộc sống (như: đăng ký hộ khẩu, thủ tục nhập học phổ thụng cho con em họ ở nơi mới...).
7. Chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất nụng nghiệp
1) Cần thiết điều chỉnh chớnh sỏch hỗ trợ hiện nay, đú là phải cú 2 hỡnh thức hỗ trợ để cỏc hộ tự lựa chọn (đối với cỏc hộ chưa được hỗ trợ theo Nghị định 84/NĐ-CP của Chớnh phủ, Quyết định 18/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội), cụ thể là: bằng hỡnh thức nhận tiền hỗ trợ 01 m2 đất nụng nghiệp bị thu hồi bằng 5 lần giỏ đất nụng nghiệp (đối với cỏc hộ được giao nhiều đất nụng nghiệp nhưng Nhà nước chưa thu hồi thỡ được lợi hơn và là hỡnh thức hỗ trợ Hà Nội đang thực hiện. Nhưng cỏc hộ được giao đất nụng nghiệp ớt nếu Nhà nước thu hồi thỡ thiệt thũi, nờn cỏc hộ so bỡ) hoặc hỗ trợ bằng tiền tương đương giao 01 suất đất (gọi là giao đất dịch vụ) hay 01 căn hộ chung cư (đối với cỏc nhà được giao đất nụng nghiệp ớt thỡ sẽ được lợi).
2) Ngoài chớnh sỏch hỗ trợ như hiện nay, Thành phố cần thành lập quỹ hỗ trợ thất nghiệp cho những lao động sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi đất nụng nghiệp. Theo đú, Thành phố ban hành quy định cỏc nhà đầu tư được nhà nước giao đất sản xuất kinh doanh phải nộp thờm một khoản lệ phớ trợ cấp đời sống