2. Quy định phỏp lý về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư:
2.4.4. Những khú khăn vướng mắc, hạn chế trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏ
hỗ trợ, tỏi định cư
- Cơ chế chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, giải phúng mặt bằng cũn khụng ớt những vấn đề bất cập, thiếu đồng bộ, ổn định, thống nhất, thường xuyờn bổ sung, sửa đổi, giỏ đất trờn thị trường thường xuyờn thay đổi theo hướng tăng lờn,
cơ chế chớnh sỏch hậu giải phúng mặt bằng mặc dự đó được quy định nhưng chưa đồng bộ, thiếu khả thi, chưa đỏp ứng được những đũi hỏi bức xỳc về giải quyết việc làm cho người lao động nụng nghiệp.
- Việc điều chỉnh giỏ đất trong một số trường hợp cụ thể đó được quy định, nhưng thực tế giỏ đất ở tại đa số cỏc dự ỏn mới chỉ được điều chỉnh theo hệ số K tối đa là 1,5 so với khung giỏ chung, chưa đỏp ứng được thực tế.
- Việc quy định thời điểm điều chỉnh giỏ đất khi đó ra quyết định thu hồi đất chưa đỏp ứng được yờu cầu khỏch quan vỡ khi bắt đầu triển khai họp dõn để thụng bỏo thu hồi đất đó phải thụng bỏo giỏ đất để bồi thường, thụng bỏo về cơ chế chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư…
- Quy trỡnh thu hồi đất, giao đất: Quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng, từ thụng bỏo thu hồi đất đến ban hành quyết định thu hồi đất của từng hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, quyết định phờ duyệt phương ỏn được tiến hành thuận lợi, nhưng khi chuẩn bị phờ duyệt phương ỏn và làm cỏc thủ tục bàn giao đất theo trỡnh tự quy định tại Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND, Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND thỡ gặp khú khăn. Thời gian thực hiện quy trỡnh thu hồi đất dài, đặc biệt trường hợp dự ỏn cú quy mụ lớn. Đối với những trường hợp khụng chấp hành đũi hỏi vụ lý, đối thoại thuyết phục nhiều, phải đợi cú quyết định thu hồi, giao đất của UBND Thành phố mới tổ chức cưỡng chế được. Cỏc đơn vị cơ quan, hộ gia đỡnh sử dụng đất nụng nghiệp do UBND phường quản lý khụng được bồi thường, hỗ trợ về đất hoặc cỏc trường hợp khụng được bồi thường, hỗ trợ về đất nếu khụng chấp hành khụng cú cơ sở để cưỡng chế cũng phải chờ quyết định thu hồi, giao đất của Thành phố.
- Về tỏi định cư: Quy định chưa rừ quy trỡnh giao nhà tỏi định cư, giỏ nhà tỏi định cư, thu tiền, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà TĐC.
- Cơ chế chớnh sỏch chưa sỏt với thực tế của từng địa phương, hầu hết cỏc dự ỏn đặc biệt cỏc dự ỏn cú đất ở bị thu hồi đều phải trỡnh chớnh sỏch đặc thự dẫn đến kộo dài thời gian giải phúng mặt bằng, gõy bức xỳc trong nhõn dõn.
- Về phõn cụng nhiệm vụ giữa cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức trong quỏ trỡnh thực hiện, cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, đặc biệt là trong việc xử lý, giải quyết cỏc vướng mắc phỏt sinh chưa quy định chưa rừ thời gian xử lý.
- Tớnh chuyờn sõu của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng từ quận đến cơ sở và cỏc chủ đầu tư cũn ở mức độ nhất định, tỡnh trạng buụng lỏng quản lý đõt đai của một số địa phương trong những năm trước đõy dẫn đến việc phải phỳc tra điều chỉnh bổ sung phương ỏn nhiều là nguyờn nhõn gõy nờn tỡnh trạng chậm trễ trong một số dự ỏn.
- Việc thiếu tự giỏc, thiếu hiểu biết, thiếu gương mẫu của một số ớt cỏn bộ, Đảng viờn, hội viờn tại một số cơ sở, việc cố tỡnh khụng chấp hành của một số ớt cỏc hộ dõn là trở ngại khụng nhỏ cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng, là nguyờn nhõn chủ yếu phỏt sinh khiếu nại, chậm trễ trong thu hồi đất.
- Nhiều dự ỏn đũi hỏi tiến độ khẩn trương, khối lượng lớn, cụng tỏc chuẩn bị điều kiện tổ chức thực hiện giải phúng mặt bằng, xõy dựng HTKT cỏc khu tỏi định cư cũn chậm chưa đỏp ứng được tiến độ. Nhiều dự ỏn Thành phố chưa bố trớ quỹ nhà tỏi định cư do đú chưa triển khai cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
- Đối với cỏc dự ỏn trọng điểm với quy mụ giải tỏa lớn khi thực hiện cụng tỏc bồi thường, thu hồi đất thời gian đầu cũn lỳng tỳng, cú lỳc chưa thật khoa học, thiếu đeo bỏm, phần nào cú ảnh hưởng nhất định đến tiến độ bồi thường kộo dài thời gian di dời tạo tõm lý chung của người dõn chờ đến cuối cựng mới di dời. Việc kiểm tra, giỏm sỏt cũn hạn chế, cụng tỏc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến bồi thường và tỏi định cư cú lỳc cũn chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện.
- Cụng tỏc chuẩn bị quỹ tỏi định cư chậm, khụng đồng bộ với tiến độ bồi thường, giải phúng mặt bằng đề ra hàng năm. Cụng tỏc bố trớ tỏi định cư chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tiễn của cụng tỏc bồi thường, dẫn đến sự thiếu đồng bộ trong triển khai thực hiện dự ỏn, nhất là việc chuẩn bị đủ quỹ căn hộ, đất phục vụ tỏi định cư; hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội, cỏc thiết chế về văn hoỏ, y tế
tại cỏc khu tỏi định cư chưa đầy đủ nờn chưa thật sự thu hỳt người dõn lựa chọn phương ỏn tỏi định cư.
Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của Chớnh phủ cú sự thay đổi liờn tục từ Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Nghị định 69/2009/NĐ-CP vẫn cũn một số bất cập, dẫn đến quỏ trỡnh triển khai thực hiện cụng tỏc bồi thường hỗ trợ, giải phúng mặt bằng gặp khụng ớt khú khăn do quy mụ dự ỏn quỏ lớn, tớnh chất sử dụng đất đai, nhà ở khỏ phức tạp ( cú phần quản lý lỏng lẻo, yếu kộm trong cụng tỏc quản lý Nhà nước, xõy dựng nhà khụng phộp diễn ra khỏ phức tạp trờn địa bàn một thời gian dài trước đõy).
Cụng tỏc bố trớ tỏi định cư chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tiễn của cụng tỏc bồi thường, dẫn đến sự thiếu đồng bộ trong triển khai thực hiện dự ỏn, nhất là việc chuẩn bị đủ quỹ căn hộ, đất phục vụ tỏi định cư, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội, cỏc thiết chế về văn húa, y tế tại cỏc khu tỏi định cư.
Nguyờn nhõn:
Nhà nước thu hồi khi dự ỏn thuộc diện phục vụ mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế. Chủ đầu tư tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng, thuờ quyền sử dụng đất, nhận gúp vốn bằng quyền sử dụng đất trực tiếp với người dõn để giải phúng mặt bằng và thực hiện dự ỏn.
Tuy nhiờn với cả hai cơ chế này thỡ việc thu hồi đất, đền bự và giải phúng mặt bằng hiện đều đang diễn ra chậm chạp, gõy thiệt hại cả cho Nhà nước lẫn chủ đầu tư, cũng như là một nguyờn nhõn tạo nờn khiếu kiện kộo dài của người dõn bị thu hồi đất.
Cú 05 nguyờn nhõn chớnh:
- Thứ nhất, đú là trỡnh tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo quy định của phỏp luật hiện hành đang cú quỏ nhiều khõu trung gian, nhiều thủ tục.
Như, thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; tổ chức điều tra hiện trạng quyền sử dụng đất thu hồi, đo đạc, điểm đếm tài sản; xỏc định nguồn gốc đất, xỏc nhận nhõn hộ khẩu… lấy ý kiến phương ỏn bồi thường; thẩm định phương ỏn, quyết định thu hồi đất, quyết định phờ duyệt phương ỏn; bố trớ tỏi
định cư và tổ chức chi trả tiền; tổ chức vận động, thuyết phục; tổ chức cưỡng chế…
Thứ hai, thời gian giữa cỏc thủ tục cũn dài. Vớ dụ: chưa kể thời gian để thực hiện cỏc thủ tục trước đú thỡ thời gian niờm yết phương ỏn bồi thường và tiếp nhận ý kiến là 20 ngày; thời gian để người sử dụng đất bàn giao đất là 20 ngày kể từ ngày thanh toỏn xong tiền; quỏ 30 ngày kể từ ngày phải bàn giao đất mà người bị thu hồi đất khụng bàn giao thỡ mới được tổ chức cưỡng chế… Nờn theo như theo dừi của tụi, chỉ núi đến cỏc dự ỏn nhỏ, thỡ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cũng phải mất từ 1 đến 3 năm thỡ mới thực hiện xong.
Thứ ba, cụng tỏc quản lý đất đai của nhiều địa phương cũn yếu kộm, tỡnh trạng lấn chiếm, cơi nới, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất và chuyển nhượng trỏi phỏp luật rất nhiều, bởi vậy, khi thu hồi, xõy dựng phương ỏn bồi thường, hỗ trợ thỡ dĩ nhiờn sẽ mất rất nhiều thời gian và cụng sức.
Thứ tư, đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất, cỏc quy định về giỏ bồi thường và chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước nhỡn chung cũn chưa tương xứng với giỏ trị quyền sử dụng đất bị thu hồi, gõy thiệt hại cho người sử dụng đất.
Thứ năm, cũng cú nguyờn nhõn xuất phỏt từ ý thức của người bị thu hồi đất. Như, khụng cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường kiểm đếm tài sản; khụng nhận giấy tờ, tài liệu; khụng cú mặt khi được mời tham gia; chống đối bằng bạo lực hoặc tõm lý chờ đợi để được mức bồi thường cao hơn…
Thực tế thỡ khung giỏ đất do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành thường thấp hơn giỏ trị quyền sử dụng đất chuyển nhượng trờn thị trường. Bởi vậy, ỏp theo giỏ khung của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thỡ người bị thu hồi đất cú thể được bồi thường thấp hơn giỏ mà họ chuyển nhượng trờn thị trường.
Điều đú cũng dẫn đến hệ quả là người dõn bị thu hồi đất khụng đủ tiền nhận chuyển nhượng một thửa đất mới với cựng diện tớch tại địa phương để sinh
sống. Bởi vậy, đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất, để hạn chế thiệt hại và tỡnh trạng khụng hợp tỏc của người bị thu hồi đất, cơ quan cú thẩm quyền cần triệt để ỏp dụng phương phỏp xỏc định giỏ đất cú lợi nhất cho người dõn.
Nếu giỏ thị trường cao hơn giỏ khung do UBND cấp tỉnh ban hành, thỡ cần xỏc định theo giỏ thị trường để đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất. Mặc dự, điều này rất khú ỏp dụng trờn thực tế, bởi lẽ cũn phự thuộc vào ngõn sỏch cấp cho dự ỏn, hoặc đụi khi chớnh là vỡ cú dự ỏn mà giỏ đất tại địa phương lại bị đẩy lờn cao hơn mức thụng thường trờn thị trường.
Hơn nữa, người dõn cũng hay cú suy nghĩ rằng nếu nhận tiền bồi thường sau thỡ sẽ được hưởng giỏ đất bồi thường cao hơn so với hộ gia đỡnh được nhận tiền bồi thường trước. Cho dự trờn thực tế cú nhiều trường hợp chậm nhận tiền bồi thường đó khụng làm gia tăng thờm lợi ớch cho người bị thu hồi đất, mà cũn khiến người sử dụng đất khụng được nhận hỗ trợ thưởng bàn giao mặt bằng nhanh, hoặc mất cỏc cơ hội sử dụng tiền bồi thường vào cơ hội kinh doanh khỏc.
CHƯƠNG 3
XÂY DỰNG CƠ CHẾ ĐẶC THÙ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG GIẢI PHểNG MẶT BẰNG
TRấN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIấN