2. Quy định phỏp lý về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư:
1.5.1. Những kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư
1.5.1.1. Về bồi thường
Trỏch nhiệm bồi thường: Luật đất đai Trung Quốc quy định người nào được Chớnh phủ hay chớnh quyền địa phương cấp tỉnh giao đất thỡ người đú cú trỏch nhiệm bồi thường cho NSDĐ. Tiền bồi thường mà NSDĐ phải nộp bao gồm: Lệ phớ sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và cỏc khoản tiền trả cho NSDĐ bị thu hồi bao gồm: Tiền bồi thường về đất; cụng trỡnh, tài sản trờn đất; cõy cối hoa màu và tiền trợ cấp TĐC… theo đơn giỏ quy định của Nhà nước.
Về cỏch tớnh bồi thường: (1) Bồi thường về đất và trợ cấp TĐC cho NSDĐ bị thu hồi thỡ căn cứ theo giỏ trị tổng sản lượng bỡnh quõn của đất đai 03 năm trước đú rồi nhõn với một hệ số do Nhà nước quy định; (2) Đối với tiền bồi thường cõy cối hoa màu và tài sản trờn đất thỡ xỏc định theo giỏ thị trường tại thời điểm thu hồi đất ở từng địa phương (tương tự như Việt Nam); (3) Bồi thường về nhà ở, người cú nhà ở bị thu hồi được nhận một khoản tiền: Giỏ xõy dựng lại nhà ở; Giỏ đất tiờu chuẩn; Trợ cấp về giỏ cả. Giỏ xõy lại nhà mới được xỏc định theo đơn giỏ xõy dựng nhà mới của Nhà nước quy định.
- Về nguyờn tắc bồi thường: Luật đất đai ở Trung Quốc quy định, đối với đất ở ở khu vực thành thị khi nhà nước thu hồi đất thỡ chủ yếu bồi thường cho NSDĐ bằng tiền, đơn giỏ bồi thường do cỏc tổ chức tư vấn về giỏ đất xỏc định căn cứ vào giỏ thị trường BĐS bằng tiền, đơn giỏ bồi thường do cỏc tổ chức tư vấn về giỏ đất xỏc định căn cứ vào giỏ thị trường BĐS tại thời điểm thu hồi. Khoản tiền bồi thường này phải đảm bảo cho NSDĐ bị thu hồi cú chỗ ở mới bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ (vớ dụ: Ở Thành phố Quảng Chõu, núi chung cỏc gia đỡnh dựng số tiền bồi thường đú cộng thờm với một khoản tiền tiết kiệm của họ cú thể mua được một căn hộ mới cú điều kiện và chất lượng tốt hơn nơi ở cũ. Cũn đối với người dõn thuộc khu vực nụng thụn cú thể dụng khoản tiền đú mua được 2 căn hộ ở cựng một nơi)
1.5.1.2. Về hỗ trợ ổn định đời sống với NSDĐ
Khi Nhà nước thu hồi đất ở, nhà ở thỡ ngoài việc Nhà nước xõy dựng hoàn trả cho ngươi cú đất ở, nhà ở bị thu hồi một ngụi nhà mới cú diện tớch tương tự diện tớch ngụi nhà cũ ở một khu đụ thị mới (khu TĐC) đó được xõy dựng trước, mà Nhà nước cũn hỗ trợ cho người cú đất bị thu hồi một khoản tiền tương đương với khoản tiền hộ gia đỡnh cho thuờ nhà ở nơi cũ (coi như nhà nước thuờ lại nhà đú) theo giỏ thuờ nhà thực tế trờn thị trường với thời hạn tớnh hỗ trợ theo quy định của từng địa phương.
1.5.2. Bài học kinh nghiệm của Trung Quốc
Phỏp luật Trung Quốc quy định tổ chức được giao đất phải nộp một khoản lệ phớ trợ cấp đời sống cho NSDĐ thu hồi là nụng dõn ngoài độ tuổi lao động khụng thể chuyển đổi sang ngành nghề mới khi bị mất đất nụng nghiệp (với mức trợ cấp khoảng 450.000 - 1.300.000 nhõn dõn tệ / 01 ha). Đối với người ngoài độ tuổi lao động (phụ nữ trờn 45 tuổi và nam giới trờn 50 tuổi) khú tỡm được việc làm phự hợp thỡ nhà nước trợ cấp theo chế độ dưỡng lóo cho họ (mức trợ cấp một lần khoảng 100.000 - 200.000 nhõn dõn tệ) và được chuyển vào Cục Bảo Hiểm xó hội để chi trả tiền trợ cấp dưỡng lóo hàng năm cho họ (ở
nước ta thỡ hỗ trợ chuyển đổi nghề và giải quyết việc làm được tớnh bằng tiền theo diện tớch đất thu hồi và người dõn tự lo việc làm).
Giỏ đất tiờu chuẩn do Nhà nước xỏc định căn cứ theo giỏ đất nhà ở thực tế trong cựng một khu vực; Trợ cấp về giỏ cả cũng do Nhà nước quy định. Tổng tiền bồi thường mà NSDĐ bị thu hồi nhận được cú thể đi mua nhà ở tương tự trờn thị trường. Trường hợp NSDĐ bị thu hồi cú nhu cầu bố trớ nhà TĐC thỡ Nhà nước sẽ bố trớ nhà TĐC với diện tớch tương đương nhà ở cũ, với số tiền họ được nhận bồi thường.
Tuy Trung Quốc cũng cú chớnh sỏch mua nhà TĐC hay mua nhà ưu đói đối với cỏc hộ cú đất bị thu hồi, nhưng thực tế với số tiền Nhà nước bồi thường cho họ đủ để họ mua nhà ngoài thị trường, nờn họ thường mua nhà ngoài thị trường (ở nước ta số tiền bồi thường mà người dõn được hưởng khi nhà nước thu hồi đất khụng đủ để mua một mảnh đất hoặc một căn hộ tương tự, thường chỉ đủ mua được từ 50 – 60% mảnh đất, căn hộ tương tự ở ngoài thị trường).
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG GIẢI PHểNG MẶT BẰNG
TRấN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIấN