I. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM NGUYÊN TẮC THIẾT LẬP CỦA THUẾ XUẤT KHẨU NHẬP KHẨU.
3. Nguyên tắc thiết lập thuế xuất khẩu, nhập khẩu:
Khi thiết lập chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Thuế xuất khẩu, nhập khẩu chỉ đánh vào hàng hoá thực sự xuất khẩu, nhập khẩu
Là công cụ quản lý của nhà nước đối với hoạt động ngoại thương nhưng cũng phải đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu, trao đổi hàng hoá trong quan hệ thương mại quốc tế theo khuôn khổ qui định của pháp luật, thuế xuất khẩu, nhập khẩu chỉ điều chỉnh vào hàng hoá thực sự xuất khẩu, nhập khẩu. Hàng hoá xuất khẩu thực sự xuất khẩu là hàng hoá dược sản xuất trong nuớc và tiêu dùng ở nước ngoài. Hàng hoá thực sự nhập khẩu là hàng hoá được sản xuất ở nước ngoài và tiêu dùng ở thị trường nội địa. Vì vậy, các nước thường không đánh thuế xuất khẩu, nhập khẩu vào hàng quá cảnh, mượn đường qua cửa khẩu, biên giới quốc gia; hàng hoá đưa từ nước ngoài vào khu chế xuất, từ khu chế xuất ra nước ngoài; hàng hoá từ nước ngoài vài kho bảo thuế hoặc qui định các trường hợp miễn thuế, hoàn thuế xuất khẩu, nhập khẩu cho hàng hoá không thực sự xuất khẩu hoặc nhập khẩu như hàng tạm nhập tái suất, hàng tạm xuất tái nhập.
- Phải phân biệt theo khu vực thị trường và các cam kết song phương, đa phương
Thuế xuất khẩu, nhập khẩu điều chỉnh vào hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá giữa các quốc gia. Để tạo thuận lợi cho việc di chuyển hàng hoá trong quan hệ thương mại quốc tế, các nước có thể đặt ra các qui tắc nhất định đối với hàng hoá
xuất khẩu, nhập khẩu và việc đánh thuế vào những hàng hoá này. Đặc biệt, trong điều kiện tự do hoá thương mại như hiện nay, các quốc gia cùng chung lợi ích có thể ký kết với nhau các hiệp định song phương hoặc đa phương thực hiện ưu đãi đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Các quốc gia khi tham gia ký kết hiệp định phải từ bỏ tính chủ quyền trong đánh thúe xuất khẩu, nhập khẩu mà phải tuân thủ các qui định trong các hiệp định thuế đã được ký kết. Vì vậy, các quốc gia khi thiết lập chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu phải đảm bảo sự phù hợp giữa chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu với thông lệ thương mại và cam kết quốc tế mà mỗi quốc gia đã ký kết, tham gia. Theo đó, với hàng hoá nhập khẩu có xuất xứ từ khu vực thị trường phổ thông (không có cam kết) thì áp dụng mức thuế suất phổ thông, đối với khu vực thị trường có cam kết đối xử tối huệ quốc thì áp dụng thuế suất ưu đãi; đối với thị trường có cam kết ưu đãi đặc biệt thì áp dụng mức thuế suất đặc biệt.
- Phải căn cứ vào lợi thế so sánh thương mại và yêu cầu bảo hộ của từng loại hàng hoá và khu vực thị trường để thiết lập biểu thuế phù hợp.
Một trong những mục tiêu khi xây dựng khi xây dựng chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu mà các quốc gia hướng tới là bảo hộ hợp lý nền sản xuất trong nước. Tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội của từng quốc gia mà mục tiêu trên có thể nhấn mạnh hoặc giảm bớt. Căn cứ vào lợi thế so sánh thương mại của các mặt hàng sản xuất trong nước, chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu sẽ xây dựng biểu thuế phù hợp. Thông thường những mặt hàng có lợi thế so sánh tương đối thấp, tính cạnh tranh kém nhà nước sẽ xây dựng biểu thuế nhập khẩu cao nhằm bảo hộ sản xuất trong nước và ngược lại. Biểu thuế nhập khẩu phải chi tiết, cụ thể với từng nhóm mặt hàng cũng như tính năng và công dụng của nó. Sự cụ thể và chi tiết của biểu thuế một mặt góp phần tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu nhập khẩu đồng thòi nó cũng tạo ra những kẽ hở để các đối tượng lợi dụng tránh thuế gây khó khăn cho công tác quản lý. vấn đề đặt ra là làm sao dung hoà được giữa mục tiêu bảo hộ sản xuất trong nước và mục tiêu đơn giản hoá, tiết kiệm chi phí quản lý. Bên cạnh đó, chính sách thuế xuất khẩu, nhập khẩu phải có tính linh hoạt cao. Tuỳ theo sự biến động của thị trường trong nước và quốc tế, thuế suất thuế xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên được điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế và điều kiện kinh tế xã hội trong nước và thế gới trong từng thời kỳ.
- Tuân thủ các qui định và thông lệ quốc tế về phân loại mã hàng hoá và giá tính thuế nhập khẩu.
Để tao điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi hàng hoá, các quốc gia cần tuân thủ các qui định chung liên quan đến hoạt động ngoại thương. Trong đó, đánh thuế bao nhiêu vào hàng hoá nào có liên quan chặt chẽ đến việc phân loại hàng hoá và xác định trị giá tính thuế của hàng hoá nhập khẩu. Khi thiết lập thuế xuất khẩu, nhập khẩu cần
tuân thủ nguyên tắc này để đảm bảo sự hài hoà trong chính sách thuế giữa các quốc gia.