Giai đoạn 1991 - 2005, nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu lớn trong việc xây dựng chính sách, điều hành và quản lý thu NSNN. Những thành tích này đã góp phần củng cố, tăng cờng tiềm lực tài chính nhà nớc và thu ngân sách thực sự đã trở thành nguồn tài lực quan trọng nhằm thực hiện chính sách tài khoá.
Tỷ lệ thu ngân sách bình quân trong giai đoạn này đã đạt 20,64% GDP. Số thu ngân sách hằng năm không những đã đảm bảo đủ nguồn cho chi tiêu thờng xuyên của Nhà nớc mà còn để dành ra một phần tích lũy cho đầu t phát triển.
Xét về số tuyệt đối, số thu NSNN đã không ngừng tăng nhanh qua các năm. Từ năm 1991 đến năm 2005, quy mô thu NSNN đã tăng 21,016 lần. Thành tích này đã khẳng định định hớng phát triển là đúng đắn và phù hợp với công cuộc chuyển đổi và xây dựng một nền tài chính nhà nớc phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Ta có thể minh họa tổng thu NSNN thời kỳ này qua đồ thị 2.9.
Đồ thị 2.9: Thu NSNN giai đoạn 1991 - 2005
Nguồn: Bộ Tài Chính
Xét về tốc độ tăng thu NSNN, trong các năm 1990 - 1992 tốc độ tăng thu năm sau liên tục đạt cao hơn năm trớc. Mức tăng thu ngân sách cao nhất là năm 1990 với tốc độ tăng 103,1% so với năm 1989, năm 1992 tăng 89,91% so với năm 1991. Số tăng thu NSNN trong những năm này phản ánh rõ nét sự tăng trởng nhanh của nền kinh tế cũng nh những thay đổi phù hợp trong chính sách thu và động viên ngân sách của Nhà nớc. Từ năm 1993, số thu ngân sách hằng năm tuy vẫn tiếp tục tăng nhng mức tăng có giảm so với trớc. Thực tế, tốc độ tăng thu ngân sách nhà nớc đã giảm từ mức 89,91% của 1992 so với năm 1991 xuống còn 20,42% của năm 1996 so với năm 1995. Các năm tiếp sau, tốc độ tăng thu ngân sách đã dần tăng lên và đi vào ổn định, năm 2001 tăng 15,6%, năm 2002 tăng 13,42% và đến năm 2004 là 24,63 và năm 2005 là 16,6%. Nguyên nhân chủ yếu là do tăng trởng kinh tế ngày càng ổn định và những diễn biến thuận lợi của giá dầu trên thị trờng thế giới. Ta có thể thấy rõ qua đồ thị 2.10 về tốc độ tăng thu NSNN giai đoạn này.
Đồ thị 2.10: Tốc độ tăng thu NSNN qua các năm
Nguồn: Bộ Tài Chính
Xét về quy mô, thu NSNN so với tổng GDP tăng từ 12,03% GDP năm 1991 lên đến 20,79% GDP vào năm 1995. Bình quân 5 năm đầu thập kỷ 90 (1991 - 1995) thu NSNN đạt 17,69% GDP; 5 năm tiếp theo 1996 - 2000 đạt khoảng 20,8% GDP; và 5 năm giai đoạn 2001 - 2005 đạt khoảng 18,98% GDP. Ta thấy tỷ trọng thu NSNN trên GDP tăng dần qua các năm, các giai đoạn, thời kỳ, tính chung cho cả thời kỳ 1991 - 2005 số thu NSNN đạt khoảng 20,64% GDP. Về mối quan hệ giữa GDP và thu NSNN ta có thể mối quan hệ này qua giá trị tuyệt đối tại đồ thị 2.11, còn về giá trị tơng đối ta có thể thấy rõ hơn qua đồ thị 2.12.
Đồ thị 2.11: Đồ thị phản ánh GDP và thu NSNN
Nguồn: Bộ Tài Chính & Tổng cục Thống kê
Nh vậy, có thể thấy trong giai đoạn đầu đổi mới cho đến năm 1996, các cơ chế, chính sách đổi mới đã góp phần giải phóng sức sản xuất của mọi thành phần kinh tế. Hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thơng mại và đầu t không ngừng đợc phát triển và mở rộng. Trên cơ sở đó, nguồn thu ngân sách đã đợc củng cố và thực tế đã đạt đến mức đỉnh cao vào năm 1996 (21,07% GDP). Trong những năm tiếp theo, tăng trởng kinh tế đã bị chững lại. Yếu tố này cùng với tác động của khủng hoảng tài chính, tiền tệ Châu á đã làm cho số thu ngân sách tuy có tăng nhng chững lại và không đạt tốc độ cao nh trong giai đoạn bùng nổ của đầu thập niên 90. Tuy nhiên, sang đầu giai đoạn 2001-2005 nguồn thu không những đợc củng cố so với thời kỳ trớc khủng khoảng mà còn cao hơn: năm 2001 thu NSNN chiếm 20,36% GDP thì đến năm 2002 là 20,74% GDP, năm 2003 là 21,76% GDP và sang hai năm gần đây là 2004, 2005 thì tỷ trọng thu NSNN với GDP tăng cao đột biến (có thể nói cao nhất từ khi đất nớc mở cửa) lần lợt là: 23,26% GDP và 23,15% GDP. Tỷ trọng thu NSNN so với GDP trong giai đoạn cuối này có sự tăng đột biến nh vậy có nhiều yếu tố nh: do chính sách, đờng lối đúng đắn của Đảng, Nhà nớc để huy động các nguồn lực trong thu NSNN. Ta có thể thấy rõ điều này qua đồ thị 2.12.
Đồ thị 2.12: Đồ thị phản ánh tỷ trọng NSNN so với GDP
Nguồn: Bộ Tài Chính & Tổng cục Thống kê