a. Kết quả đạt được
- Sở Giao dịch 3 rất tớch cực triển khai cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt tại cỏc PFIs và người vay cuối cựng. Kể từ năm 2003 đến nay, Sở 3 đó tổ chức được khoảng hơn 100 đoàn kiểm tra giỏm sỏt thực địa khắp cỏc tỉnh thành trờn toàn quốc. Sau mỗi đợt kiểm tra, đều cú những bỏo cỏo đỏnh giỏ gửi WB và trỡnh Ban lónh đạo đề xuất cỏc biện phỏp khắc phục những tồn tại trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn tại PFIs. Đặc biệt từ năm 2008 trở lại đõy, theo yờu cầu tăng cường giỏm sỏt PFI của WB, SGD3 đó tăng cường cỏc đoàn cụng tỏc định kỳ, khụng dưới 2 lần/năm, trờn cơ sở xõy dựng kế hoạch giỏm sỏt từ đầu mỗi năm của tất cả cỏc phũng liờn quan đến việc thực hiện Dự ỏn.
Cỏc bỏo cỏo phục vụ giỏm sỏt từ xa thường xuyờn được trao đổi giữa BQLDA và PFI. Trong đú cú bỏo cỏo tài chớnh của cỏc PFI, bỏo cỏo về cho vay từ Quỹ quay vũng,…và triển khai thu thập số liệu đột xuất khi cú yờu cầu
từ WB. Do đú, việc đỏnh giỏ Dự ỏn theo cỏc chỉ số thực hiện của Dự ỏn cũng như được thực hiện thường xuyờn tại SGD3 và bỏo cỏo kịp thời cho WB.
- Dự ỏn TCNT 1 và Dự ỏn TCNT2 kết thỳc và kết quả đỏnh giỏ Dự ỏn đó được thực hiện bởi cả 2 bờn: Phớa BQLDA và phớa nhà tài trợ. Trong đú, cú chỉ rừ cỏc nội dung đỏnh giỏ việc thực hiện 2 dự ỏn, cụ thể:
b. Hạn chế
Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt tỡnh hỡnh tài chớnh của SGD3 đối với cỏc PFI/MFI, cũng như việc sử dụng vốn vay của SGD3 và PFI/MFI đối với người vay cuối cựng chưa sỏt sao, kịp thời khi mà tổng số tiền giải ngõn ngày càng tăng: Hiện nay, cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc khoản vay từ Dự ỏn TCNT cũn bị buụng lỏng, thiếu cỏc chế tài xử phạt nghiờm minh, do đú đó tạo kẽ hở cho cỏc hành vi tiờu cực, tham nhũng, trục lợi hỡnh thành. Chớnh vỡ vậy, SGD3-BIDV đó cử cỏc đoàn đi kiểm tra, giỏm sỏt tại cỏc PFI tham gia Dự ỏn TCNT, nhưng mỗi đợt kiểm tra chỉ kộo dài khoảng 7- 15 ngày, nờn diện kiểm tra khụng thể rộng. Hạn chế này đó gõy ra quan ngại từ cỏc nhà tài trợ khi họ vào đỏnh giỏ tỏc động của dự ỏn.
c. Nguyờn nhõn
Nguyờn nhõn khỏch quan:
Như đó đề cập tại phần trờn, một trong những nguyờn nhõn dẫn đến hạn chế trong cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt là do cỏch xa về mặt địa lý và nguồn lực cỏn bộ để thực hiện.
Nguyờn nhõn chủ quan:
Do phương thức giải ngõn của cỏc dự ỏn thường sử dụng phương phỏp sao kờ chi tiờu (SOE) mà thực chất là mua lại cỏc khoản cho vay đó giải ngõn. Để đơn giản thủ tục, cỏc PFI/ MFI chỉ lựa chọn một danh mục dự ỏn đó cho vay phự hợp với tiờu chớ của dự ỏn rồi xin bồi hoàn vốn. Khi đoàn kiểm tra
của ngõn hàng bỏn buụn tới thỡ cũng chỉ kiểm tra được phần danh mục cho vay cú chất lượng cao hơn và đó giải ngõn cho PFI.
Cụng tỏc giỏm sỏt cỏc PFIs, MFIs và người vay cuối cựng của SGD3 cũn chưa đảm bảo do số lượt kiểm tra (định kỳ hàng quý, kiểm tra đột xuất), giỏm sỏt thực tế tại từng vựng (mỗi đợt kiểm tra thường chỉ lựa chọn một số tỉnh để thực địa), vỡ vậy việc giỏm sỏt sẽ khụng trỏnh khỏi những kết luận chủ quan;
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN Lí QUỸ QUAY VềNG DỰ ÁN TÀI CHÍNH NễNG THễN TẠI SỞ GIAO DỊCH III –
NGÂN HÀNG TMCP ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM
3.1. Định hướng về quản lý và sử dụng nguồn ODA của Việt Nam trong thời gian tới