nghị nhằm từng bước bảo đảm thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở.
Thực tiễn sinh động là nơi kiểm nghiệm đỳng đắn nhất mọi chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước. Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mỏc – Lờnin , tồn tại xó hội quyết định ý thức xó hội nhưng ý thức xó hội cú thể tiến bộ hơn tỏc động trở lại đối với tồn tại xó
hội. Do đú, việc thường xuyờn sơ kết, tổng kết để rỳt kinh nghiệm,từng bước hoàn thiện phỏp luật về dõn chủ núi chung và dõn chủ ở cơ sở là một giải phỏp gúp phần nõng cao và đảm thực hiện phỏp luật về dõn chủ. Phỏp luật về dõn chủ bao gồm nhiều văn bản quy phạm phỏp luật khỏc nhau nhưng chủ yếu được quy định tại Nghị định 29, Nghị định 79 và nay là Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn.
Quỏ trỡnh hoàn thiện quy định của phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cơ sở đang từng bước được nghiờn cứu song bờn cạnh việc hoàn thiện và nõng giỏ trị phỏp lý ở mức xõy dựng luật thực hiện dõn chủ bao gồm cả điều chỉnh việc thực hiện dõn chủ và loại hỡnh cơ sở khỏc thỡ cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc cú liờn quan và điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước với cụng dõn, quyền làm chủ của nhõn dõn trong mọi lĩnh vực. Quỏ trỡnh tổng kết thực tiễn gắn với việc hệ thống húa cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật mới cú hiệu lực phỏp lý cao hơn, tiến bộ hơn sẽ đảm bảo tớnh thống nhất và đồng bộ của phỏp luật. Do đú, để từng bước hoàn thiện và đảm bảo sự đồng bộ trong việc thực hiện phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cơ sở, chỳng tụi kiến nghị cần phải điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện và xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật sau:
- Nghiờn cứu, bổ sung sửa đổi Hiến phỏp
Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 qui định cỏc quyền cơ bản của cụng dõn, tổ chức bộ mỏy nhà nước và chế độ bầu cử…Theo đú hệ thống tổ chức bộ mỏy vẫn theo hệ thống hành chớnh bốn cấp cho cả cỏc cơ quan quyền lực, quản lý hành chớnh nhà nước, cơ quan tư phỏp. Song với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khúa X về cải cỏch hành chớnh và bộ mỏy nhà nước và thực hiện thớ điểm bỏ Hội đồng nhõn dõn ở quận, huyện, phường thỡ cần thiết phải cú rỳt kinh nghiệm và sửa đổi Hiến phỏp để làm cơ sở cho việc điều chỉnh bổ sung cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc.
- Xõy dựng và ban hành luật trưng cầu dõn ý
Hệ thống phỏp luật xó hội chủ nghĩa được xõy dựng nhằm phỏt huy dõn chủ cao độ và đang từng bước được hoàn thiện, phỏp luật Việt Nam đó quy định nội dung của quyền dõn chủ, cỏc yờu cầu đảm bảo thực hiện dõn chủ, cỏch thức tổ chức thực hiện dõn chủ, song một trong những chế định quan trọng để đảm bảo quyền dõn chủ trực tiếp, để nhõn dõn tự lựa chọn quyết định và thể hiện ý chớ của mỡnh đối với những vấn đề quan trọng của đất nước, địa phương thỡ chưa cú. Cựng với sự phỏt triển kinh tế - xó hội, trỡnh độ dõn trớ đang ngày càng được nõng cao đảm bảo cho năng lực tự quyết định, lựa chọn những vấn đề “quốc kế, dõn sinh” của nhõn dõn cú điều kiện hơn, đó đến lỳc cần thiết phải ban hành luật trưng cầu dõn ý để quy định rừ rang những vấn đề nào nhà nước phải đưa ra để nhõn dõn thảo luận và biểu quyết, trỡnh tự, thủ tục, hệ quả phỏp lý của cuộc trưng cầu dõn ý…
- Tiếp tục hoàn thiện luật bầu cử Đại biểu Quốc hội và luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp
Việc thực hiện bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhõn dõn hiện nay cũn rất nhiều hạn chế cả về thể chế và tổ chức thực hiện, vỡ nhiều lý do, trong đú cả bệnh hỡnh thức, thành tớch trong cụng tỏc vận động và tổ chức bầu cử mà nhiều địa phương chưa cú bỏo cỏo hết những hạn chế trong thực hiện. Do đú cần tổng kết thực hiện luật để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện luật bàu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp theo hướng dõn chủ, thực sự tăng trỏch nhiệm và rang buộc về mặt phỏp lý của cỏc đại biểu dõn cử với cử tri, quy định rừ hơn về tranh cử, về chương trỡnh hành động của ứng cử viờn, quy định những chức danh nhõn dõn bầu trực tiếp…trờn cơ sở tiếp tục giữ vững nguyờn tắc phổ thụng đầu phiếu, bỡnh đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kớn.
- Tiếp tục hoàn thiện luật Mặt trận Tổ quốc, Luật khiếu nại tố cỏo, Luật phũng chống tham nhũng và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc
Việc hoàn thiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật trờn đảm bảo cho nhõn dõn thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt cỏc đại biểu dõn cử và cơ quan nhà nước, xõy dựng nhà nước thực sự trong sạch vững mạnh của dõn, do dõn và vỡ dõn.
Huyện Hoài Đức với vị trớ, vai trũ là cấp địa phương, cơ sở mặc dự khụng thể nắm bắt và tổng kết việc thực hiện cỏc qui định của phỏp luật về dõn chủ ở tầm vĩ mụ, song qua thực tiễn thực hiện ở địa phương, với sự trăn trở, cầu thị, lắng nghe ý kiến của nhõn dõn, thường xuyờn sơ kết, tổng kết đỳc rỳt kinh nghiệm cũng sẽ gúp phần thiết thực vài cụng cuộc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam theo hướng thống nhất, đồng bộ, đảm bảo phỏt huy quyền làm chủ thực sự của nhõn dõn.
KẾT LUẬN
Dõn chủ vừa là bản chất, vừa là mục tiờu của Đảng, Nhà nước ta, đồng thời là nhu cầu, nguyện vọng thiết tha của nhõn dõn. Bản chất và nhu cầu đú chỉ được thực hiện khi Đảng cụ thể húa thành đường lối, thành chớnh sỏch và được Nhà nước thể chế húa thành luật phỏp. Khi đú dõn chủ mới trở thành hiện thực và trở thành động lực thỳc đẩy xó hội phỏt triển. Song việc phỏt huy và mở rộng dõn chủ phải phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội, trỡnh độ dõn trớ, truyền thống văn húa của mỗi cộng đồng, dõn chủ phải gắn với kỷ cương.
Dõn chủ là yờu cầu, là nguyờn tắc hoạt động của toàn bộ hệ thống chớnh trị từ Trung ương tới cơ sở, trong đú dõn chủ ở cơ sở là bộ phận quan trọng, đảm bảo phỏt huy quyền làm chủ thực sự của nhõn dõn. Phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở là một nội dung quan trọng của phỏp luật về dõn chủ, bao gồm hệ thống cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh quan hệ giữa Nhà nước, cỏc tổ chức chớnh trị, chớnh trị - xó hội và cụng dõn diễn ra ở cơ sở. Cỏc quy phạm đú được thể hiện ở nhiều văn bản quy phạm phỏp luật nhưng được quy định và thể hiện tập trung chủ yếu tại cỏc Nghị định 29, 79 CP/CP và được hoàn thiện thành Phỏp lệnh số 34/2007 về thực hiện dõn chủ ở cơ sở xó, phường, thị trấn. Cỏc quy phạm phỏp luật này nhằm thể chế húa phương chõm “dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra” trờn cỏc lĩnh vực đời sống xó hội, diễn ra ở cơ sở, nơi mỗi người dõn đều gắn bú sinh sống, lao động và học tập, nơi họ cú quyền làm chủ. Phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở đảm bảo việc thực hiện dõn chủ trực tiếp và dõn chủ đại diện của nhõn dõn.
Thực tiễn hơn 10 năm thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở đó chứng minh đường lối đỳng đắn, phự hợp với yờu cầu thực tiễn của Đảng, sự thể chế húa kịp thời của Nhà nước về dõn chủ ở cơ sở. Ở đơn vị, địa phương nào thực hiện tốt quy chế dõn chủ thỡ ở đơn vị, địa phương đú phỏt huy được tiềm năng, trớ tuệ, sức lực của nhõn dõn để phỏt triển kinh tế - xó hội, hệ thống chớnh trị vững mạnh, ngược lại nếu dõn chủ bị vi phạm thỡ tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội kộm phỏt triển, địa phương mất ổn định, hệ thống chớnh trị yếu kộm. Quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở cũng đó giỳp chỳng ta đỳc rỳt được những kinh nghiệm quý bỏu, làm cơ sở để đề ra phương hướng, cựng với những giải phỏp đồng bộ nhằm nõng cao hơn nữa vai trũ, chất lượng, hiệu quả thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở của cỏc chủ thể. Cỏc giải phỏp nhằm đảm bảo và phỏt huy dõn chủ bao gồm giải phỏp giải phỏp về nõng cao nhận thức, phỏt huy vai trũ cỏc chủ thể, gúp phần đảm bảo về kinh tế và thể chế thành phỏp luật quyền làm chủ của
nhõn dõn. Trong đú giải phỏp đổi mới và nõng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chớnh trị ở cơ sở gắn việc thực hiện nội dung phỏp luật về dõn chủ với cải cỏch hành chớnh và cải cỏch tư phỏp là giải phỏp cơ bản cú ý nghĩa quyết định đến việc đảm bảo phỏt huy dõn chủ ở cơ sở theo đỳng tinh thần Đại hội Đảng lần thứ VII.
Trờn cơ sở nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của việc thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở đối với sự phỏt triển của địa phương và đất nước, luận văn đó nghiờn cứu toàn diện quỏ trỡnh triển khai, những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện phỏp luật dõn chủ cơ sở trờn địa bàn huyện Hoài Đức và đề xuất hệ thống cỏc giải phỏp để khắc phục những tồn tại, hạn chế đú, gúp phần nõng cao hiệu quả thực hiện phỏp luật dõn chủ cơ sở ở Hoài Đức núi riờng và trờn địa bàn cả nước núi chung.
Tuy nhiờn, nhận thức và thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở hiện nay là một vấn đề rất mới và phức tạp, phụ thuộc nhiều vào điều kiện đặc thự của từng địa phương và trong phạm vi luận văn mới chỉ cú điều kiện nghiờn cứu, đỏnh giỏ thực trạng tỡnh hỡnh và những vấn đề xảy ra trong thực hiện quy chế dõn chủ ở mụ hỡnh một tỉnh, đề ra một số giải phỏp phỏp lý chung ở tầm vĩ mụ và những giải phỏp thực hiện cụ thể ỏp dụng cho huyện Hoài Đức mà chưa cú điều kiện nghiờn cứu sõu và rộng hơn.
Vỡ vậy, để nõng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện phỏp luật dõn chủ ở cơ sở, làm cho phỏp luật dõn chủ cơ sở thực sự đi vào cuộc sống, cần cú những cụng trỡnh nghiờn cứu ở cấp độ cao hơn, sõu sắc và khỏi quỏt hơn về từng mảng vấn đề trong thực hiện phỏp luật dõn chủ ở cơ sở, về quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật dõn chủ cơ sở của cỏc nhúm địa phương cú điều kiện tương đồng và đặt trong tương quan so sỏnh với cỏc địa phương khỏc trong nước và kết quả thực hiện chung cả nước, từ đú sẽ cú cỏi nhỡn tổng quỏt, toàn diện, chớnh xỏc và đầy đủ hơn.