DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, HÀ NỘI
2.2.1. Quỏ trỡnh triển khai thực hiện phỏp lệnh dõn chủ cơ sở trờn địa bàn huyện Hoài Đức bàn huyện Hoài Đức
2.2.1.1. Tỡnh hỡnh cơ sở xó, thị trấn trước khi triển khai thực hiện phỏp lệnh dõn chủ ở cơ sở
Năm 1998 trở về trước, sau hơn 10 năm thực hiện cụng cuộc đổi mới đất nước, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn huyện Hoài Đức đó thu được những thành tựu bước đầu. Cơ chế chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước, địa phương từng bước được đổi mới trờn cỏc lĩnh vực: Kinh tế, xó hội nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần trong nhõn dõn và giữ vững ổn định anh ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội trờn địa bàn huyện. Hệ thống chớnh trị từ tổ chức Đảng, chớnh quyền, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể từ huyện đến cơ sở thường xuyờn được củng cố và kiện toàn đó cơ bản đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Nhiều xó đó từng bước cụng khai một số vấn đề về thu – chi ngõn sỏch, chế độ chớnh sỏch, khen thưởng – kỷ luật, tiếp nhận và đề bạt cỏn bộ. Tư tưởng độc đoỏn, chuyờn quyền, mất dõn chủ đó giảm nhiều. Tỡnh hỡnh đú đó tạo điều kiện thuận lợi cơ bản cho việc thực hiện cú hiệu quả Chỉ thị 30 của Bộ Chớnh trị và cỏc Nghị định của Chớnh phủ về thực hiện dõn chủ ở xó, phường trong những năm qua. Tuy nhiờn, do chưa cú văn bản quy phạm
phỏp luật cụ thể nờn tỡnh hỡnh thực hiện dõn chủ ở một số xó cũn hỡnh thức, vẫn cũn tỡnh trạng vi phạm dõn chủ, vi phạm cỏc nguyờn tắc quản lý kinh tế, quản lý văn húa xó hội, cú nhiều đơn thư khiếu nại tố cỏo vượt cấp, kộo dài. Cỏc biểu hiện độc đoỏn, gia trưởng, khụng cụng khai trong hoạt động thu, chi ngõn sỏch, xõy dựng cơ bản, quản lý đất đai…đó làm cho nhõn dõn dị nghị, thậm chớ bất bỡnh, giảm sỳt lũng tin đối với cấp ủy Đảng và chớnh quyền.
2.2.1.2. Tỡnh hỡnh tổ chức triển khai thực hiện phỏp lệnh dõn chủ cơ sở
Sau khi tiếp thu chỉ thị số 30 của Bộ Chớnh trị và Nghị định 29/CP của Chớnh phủ do Tỉnh ủy Hà Tõy(cũ) triển khai, Ban thường vụ huyện ủy đó thành lập Ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS. Từ năm 1998 đến năm 2008 huyện ủy Hoài Đức đó ban hành cỏc loại văn bản: Chỉ thị số 28 của Ban thường vụ Huyện ủy, thụng tri số 07, Cụng văn số 241 về hướng dẫn triển khai, xõy dựng, thực hiện quy chế dõn chủ ở cú sở và ban hành 8 Quyết định thành lập, kiện toàn, bổ sung Ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS của huyện. Cỏc xó, thị trấn sau mỗi kỳ Đại hội Đảng bộ xó và cỏc kỳ Đại hội nhiệm kỳ cỏc Đoàn thể và hàng năm dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy đều kiện toàn, bổ sung Ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS của xó, thị trấn.
Đối với cấp cơ sở: 100% cấp ủy xó, thị trấn, cơ quan hành chớnh, 90% doanh nghiệp nhà nước, 55% doanh nghiệp ngoài quốc doanh đó xõy dựng kế hoạch thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở từ cỏc bước triển khai học tập đến cỏc bước đỏnh giỏ, kiểm tra, việc sơ kết, tổng kết hàng năm, 2 năm, 3 năm, 5 năm và 10 năm theo đỳng kế hoạch của Huyện ủy.
- Hoạt động của Ban chỉ đạo
Qua hơn 10 năm thực hiện chỉ thị 30 của Bộ Chớnh trị(khúa VIII) ban chỉ đạo thực hiện quy chế DCCS của huyện Hoài Đức đó được kiện toàn, bổ sung 8 lần, Ban chỉ đạo đó tham mưu giỳp cấp ủy xõy dựng kế
hoạch hướng dẫn cơ sở từ khõu triển khai học tập đến việc kiểm tra, đỏnh giỏ sơ, tổng kết theo kế hoạch của cấp trờn. Ban chỉ đạo của huyện đó giỳp cấp ủy kiểm tra xõy dựng thực hiện quy chế DCCS ở cỏc xó, thị trấn, cơ quan hành chớnh, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh cụ thể: Năm 2000 kiểm tra 10 đơn vị, năm 2001 kiểm tra 12 đơn vị, năm 2003 kiểm tra 13 đơn vị, năm 2005 kiểm tra 15 đơn vị, năm 2007 triển khai đợt tuyờn truyền, học tập Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn, năm 2008 kiểm tra 32 đơn vị. Qua cỏc đợt kiểm tra đó đỏnh giỏ đỳng được kết quả của thực hiện quy chế DCCS ở tất cả cỏc loại hỡnh cơ sở, đồng thời qua kiểm tra đó làm rừ những nguyờn nhõn tồn tại của cơ sở, từ đú tỡm ra những giải phỏp khắc phục mặt hạn chế, thiếu sút để nhằm hoàn chỉnh hơn cỏc quy chế đó xõy dựng trong thời gian tới. Ban chỉ đạo cũng xỏc định và nhận thức sõu sắc rằng việc kiểm tra đỏnh giỏ sơ kết, tổng kết hàng năm là để nhằm tiếp tục thực hiện cú hiệu quả Chỉ thị số 10 của Ban bớ thư Trung ương Đảng và kết luận 159 của Bộ Chớnh trị về tiếp tục đẩy mạnh việc xõy dựng và thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở năm sau tốt hơn năm trước.
- Xõy dựng mụ hỡnh thớ điểm
Năm 1998: Ban chỉ đạo quy chế dõn chủ huyện đó chọn xó Minh Khai, xó Yờn Sở làm điểm bước triển khai học tập đến nhõn dõn ở khu dõn cư để rỳt kinh nghiệm trước khi triển khai ra diện rộng.
Năm 2001: đó xõy dựng xó Võn Cụn làm điểm việc triển khai học tập đến nhõn dõn, đó chọn 10 xó khỏ làm trước rồi triển khai đồng loạt cỏc xó cũn lại. Ban chỉ đạo của huyện phõn cụng cỏc thành viờn phụ trỏch từ 2 đến 3 xó và kết hợp với Ban chỉ đạo cỏc xó để giỏm sỏt, kiểm tra việc tuyờn truyền, học tập quy chế dõn chủ và vận động nhõn dõn tham gia học tập đạt tỷ lệ cao.
Kết quả học tập:
Cỏn bộ cụng chức khu vực cơ quan đạt 87%
Cỏn bộ cụng nhõn viờn lao động doanh nghiệp nhà nước 75%
Cỏn bộ cụng nhõn viờn lao động doanh nghiệp ngoài quốc doanh 85%
Số xó triển khai thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở: 20 xó thị trấn Số cơ quan triển khai thực hiện QCDC: 40/40 cơ quan
Số DNNN đó triển khai QCDC: 03 doanh nghiệp
Số doanh nghiệp NQD đó triển khai QCDC: 19 doanh nghiệp.
- Triển khai và thực hiện cỏc Nghị định của Chớnh phủ: NĐ 29, NĐ 79, NĐ 71, NĐ 07, Phỏp lệnh số 34
100% cỏc xó, thị trấn, cơ quan hành chớnh, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh đó căn cứ vào Chỉ thị số 10, Thụng bỏo, kết luận 159 của Ban bớ thư TW Đảng, căn cứ vào kế hoạch kiểm tra 2 năm, 3 năm, 5 năm, 10 năm của Ban chỉ đạo huyện để xõy dựng kế hoạch, kiện toàn ban chỉ đạo và tiến hành kiểm tra, đỏnh giỏ sơ kết, tổng kết đỳng quy trỡnh và đạt được yờu cầu, kế hoạch đề ra.
Căn cứ vào kế hoạch số 22 – KH/BCĐ của Ban chỉ đạo thực hiện QCDC ở cơ sở của tỉnh Hà Tõy(cũ), Ban chỉ đạo thực hiện QCDC của huyện đó xõy dựng kế hoạch số 77 – KH/BCĐ của huyện để triển khai học tập Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn đến cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn trong huyện.
Cấp huyện: ngày 31/12/2007 tổ chức hội nghị cỏn bộ chủ chốt gồm BTV Huyện ủy, Thường trực HĐND, UBND, Ban chỉ đạo thực hiện QCDC của huyện, thủ trưởng cỏc phũng, Ban ngành, MTTQ, trưởng cỏc đoàn thể huyện, đồng chớ Bớ thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Chủ tịch MTTQ xó, thị trấn để triển khai Kế hoạch số 77 của Ban chỉ đạo huyện và học tập cỏc nội dung trong Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn.
Từ quớ I/2008 cỏc xó, thị trấn tổ chức học tập đến cỏn bộ, đảng viờn, cỏc đoàn thể tuyờn truyền rộng rói đến nhõn dõn trong toàn huyện. Sau bước triển khai học tập đó cú 15 xó thành lập được tổ rà soỏt văn bản đó bổ sung sửa đổi được một số Qui chế, Qui ước từ thụn, làng, xó.
Sau hơn 10 năm quỏn triệt và tổ chức thực hiện Chỉ thị 30 của Bộ chớnh trị, quỏ trỡnh thực hiện Nghị định 29, Nghị định 79 và nay là Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn, nhận thức của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền, đoàn thể và nhõn dõn của Huyện Hoài Đức trong việc phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn đó cú chuyển biến tớch cực, chỉ thị của Đảng và những quy định của phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cơ sở là một nội dung hợp lũng dõn, đỏp ứng được sự mong đợi của nhõn dõn nờn được nhõn dõn đồng tỡnh và hưởng ứng rộng rói, quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cú nhiều thuận lợi và đạt những thành tớch đỏng phấn khởi. Phỏp luật về thực hiện dõn chủ thực sự đi vào cuộc sống và ngày càng hoàn thiện. Nội dung hoạt động của cả hệ thống chớnh trị đó tập trung theo hướng “trọng dõn, gần dõn, hiểu dõn, học dõn và cú trỏch nhiệm với dõn”.