Để đánh giá mức độ tác động của các chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đến việc phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam, tác giả đã dùng tiêu chí: sự biến đổi trạng thái của công nghiệp Hỗ trợ Việt Nam khi các chính sách điều chỉnh tác động.
Nhìn chung sau hơn 25 năm thực hiện chính sách mở cửa, thu hút đầu tư nước ngoài với việc ban hành Luật đầu tư nước ngoài, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng phát huy vai trò quan trọng và có những đóng góp đáng kể trong sự phát triển kinh tế xã hội của Việt nam. Có thể nói, các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vào CNHT đã có những tác động tích cực thu hút một lượng lớn các nhà đầu tư vào Việt Nam trong lĩnh vực này với kết quả là 1.631 doanh nghiệp FDI đầu tư vào ngành CNHT, số vốn đăng ký lên tới trên 22,8 tỷ USD. Kết quả này đã tạo được những bước phát triển mới, từng bước đẩy mạnh được hoạt động sản xuất, tăng hàm lượng giá trị gia tăng cho xuất khẩu, chuyển giao công nghệ, đa dạng hóa các nguồn cung cấp nguyên liệu cho sản xuất, tạo công ăn việc làm, tạo môi trường văn minh thương mại, đa dạng hóa sản phẩm thị trường…
Tạo ra thị trường cho CNHT: Một loạt các tập đoàn đa quốc gia (TĐĐQG) đã đầu tư vào Việt Nam. Các tập đoàn đa quốc gia (TĐĐQG) đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển CNHT. Nhìn chung, xu hướng của các TĐĐQG là thiết lập các chiến lược kinh doanh dựa vào việc tận dụng các lợi thế cạnh tranh và sự khác biệt trên thị trường của từng khu vực, từng quốc gia. Điểm đặc biệt là các TĐĐQG tiêu chuẩn hóa hoạt động trên khắp thế giới trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh doanh , nhưng lại đáp ứng được khác biệt của thị trường từng quốc gia khi cần thiết. Điều này được xây dựng thông qua các li ên minh, các hiệp định về kỹ thuật , các thoả thuận về marketing , viê ̣c
56
hợp tác nghiên cứu , các chương trình phát triển hợp tác quản lý ...qua đó thúc đẩy nhu cầu sản phẩm hạ nguồn trong và ngoài nước, kích thích sản xuất, tăng cường liên kết, tạo ra thị trường tiêu thụ rộng lớn cho các doanh nghiệp CNHT.
Đối với các nước đang phát triển, các doanh nghiệp FDI/TĐĐQG là nhà tiêu thụ quan trọng nhất cho hệ thống cung ứng. Việc các nhà lắp ráp đa quốc gia tham gia sản xuất tại nội địa là cơ hội cho các doanh nghiệp trong nước tham gia vào mạng lưới sản xuất của nhà lắp ráp đó tại thị trường nội địa, và trong tương lai là thị trường toàn cầu. Thậm chí có thể khẳng định, trong giai đoạn đầu công nghiệp hóa, không có vốn FDI đầu tư vào các ngành công nghiệp thì không có các ngành CNHT tại các nước đang phát triển.
Có thể nói năm 2006 là năm đột phá đánh dấu bước chuyển lớn về đầu tư của các công ty Nhật Bản ở Việt Nam.Trước hết được thể hiện ở các dự án mới và các dự án tăng vốn lớn của TĐĐQG hàng đầu Nhật Bản trong năm 2005 và năm 2006. Các dự án của Canon, Honda, Panasonic, TOTO, SEI, đặc biệt Dự án Vân Phong (Khánh Hòa) của Tập đoàn Sumitomo xây dựng một khu kinh tế tổng hợp với tổng vốn có thể lên tới 600 triệu USD là bằng chứng sống động về hiệu quả đầu tư ở Việt Nam của các TĐĐQG Nhật Bản [21].
Tuy nhiên tình hình cung ứng linh kiện điện, điện tử cho các doanh nghiệp lắp ráp tại Việt Nam hiện nay, vẫn còn tới 47% các loại linh kiện phải nhập khẩu, 40% do doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cung cấp, chỉ có 1% do doanh nghiệp Việt Nam cung cấp. Tỷ lệ nội địa hóa của các sản phẩm Nhật Bản lắp ráp tại Việt Nam chỉ đạt 28%, trong khi đó ở Indonesia là 43%, Thái Lan 53% và Trung Quốc là 61% [19].
Theo Tổng giám đốc Doanh nghiệp Canon tại Việt Nam Kinya Okada, đối với sản phẩm Canon, riêng với máy văn phòng, 18% là sản phẩm liên doanh, 13% là sản phẩm của doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, 10% của doanh
57
nghiệp Việt Nam, còn lại gần 60% vẫn là hàng nhập khẩu. Vì vậy, Canon luôn mong muốn có sự hợp tác, chuyển giao công nghệ của doanh nghiệp Nhật Bản cho Việt Nam để vừa nâng cao tỷ lệ nội địa hóa, vừa giảm chi phí hàng hóa, nâng cao sức cạnh tranh, nhất là trong bối cảnh kinh tế khó khăn hiện nay. Đây cũng là cơ hội cho các doanh nghiệp trong nước tham gia vào mạng lưới sản xuất của Canon tại thị trường nội địa
Tạo ra thị trường trung gian cho CNHT. TĐĐQG đầu tư thường kéo
theo các công ty cung ứng là những nhà sản xuất linh kiện phụ tùng. Như vậy, không chỉ có TĐĐQG sản xuất lắp ráp sản phẩm cuối cùng, mà có cả các TĐĐQG và các doanh nghiệp nhỏ và vừa FDI chuyên cung ứng linh kiện, phụ tùng. Các công ty cung ứng loại này làm chủ công nghệ kỹ thuật cao, hợp tác bền vững với các hãng lớn. Họ thường là nhà cung ứng quan trọng cho các lớp hỗ trợ ruột hoặc là hỗ trợ lớp 1 cho nhiều hãng. Các nhà cung ứng loại này đảm bảo cung ứng các chi tiết, công đoạn sản xuất quan trọng trong mạng lưới sản xuất toàn cầu.
Những nhà cung ứng FDI ở các lớp khác nhau sẽ góp phần quan trọng nhất trong việc tạo ra thị trường trung gian, chuyển giao công nghệ kỹ thuật và năng lực cho hệ thống doanh nghiệp nội địa thông qua hợp tác sản xuất thường xuyên, huấn luyện nhà cung cấp, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, giới thiệu và chỉ định các loại máy móc, công nghệ sản xuất đạt tiêu chuẩn. Đây chính là “tác động lan toả” của các doanh nghiệp cung ứng FDI đối với CNHT ở nước sở tại [16].
Khi FDI vào sẽ cải thiện năng lực công nghệ và quản lý của các doanh nghiệp trong nước bằng cách cho các doanh nghiệp trong nước tham gia vào mạng lưới chuyển giao công nghệ. Điều này thể hiện rất rõ ở các hợp đồng liên doanh sản xuất linh kiện. Hiện nay trong ngành sản xuất lắp ráp các phương tiện giao thông vận tải xu hướng này diễn ra phổ biến. Trong ngành
58
công nghiệp ô tô có hàng loạt các liên doanh lớn như: Vietsan, Vinastar, HonDa VN, Ford VN, Toyota Vn, Hino Motors Việt Nam , GM Dewoo VN, ô tô Trường Hải, ô tô Hòa Bình… các doanh nghiệp , tổ chức kinh doanh trong nước khi tham gia và liên doanh sẽ được chuyển giao công nghệ sản xuất một số linh kiện như: lốp vành xe, ghế , ống xả, cabin…
Đảm bảo năng lực cung ứng quốc gia. Khả năng cung ứng cho các
ngành công nghiệp là một trong các vấn đề được các nhà đầu tư cân nhắc rất ký trước khi quyết định đầu tư vào một quốc gia. Nền kinh tế với các ngành CNHT phát triển và có thể đáp ứng nhu cầu cho các nhà lắp ráp là một trong các nhân tố tác động mạnh đến thu hút FDI vào phát triển công nghiệp. Quá trình này thường được bắt đầu bằng việc các nhà lắp ráp lôi kéo các nhà cung ứng (FDI hoặc liên doanh) từ nước ngoài vào nước sở tại, tạo nên lớp cung ứng thứ nhất. Giai đoạn đầu, các doanh nghiệp nội địa bán sản phẩm cho các doanh nghiệp cung ứng FDI này, tạo nên lớp thứ 2, lớp thứ 3 trong hệ thống cung ứng. Dần dần doanh nghiệp nội địa có thể phát triển thành nhà cung ứng lớp thứ 2 rồi lớp thứ 1, cung cấp trực tiếp cho các nhà lắp ráp.
Tới giai đoạn lớn mạnh và chuyên môn hóa của các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ trong nước, khi đó xuất hiện các công ty chuyên phục vụ cho các doanh nghiệp FDI. Một ví dụ điển hình là Trường Hải ô tô chuyên sản xuất khung gầm và thùng xe và lắp ráp các dòng xe cho KIA MOTORS. Công ty ô tô MEKONG chuyên lắp ráp, sản xuất linh kiện và bảo hành cho các sản phẩm của MEKONG AUTO. Còn rât nhiều doanh nghiệp hoạt động dưới hình thức này.
Do đó, đầu tư nước ngoài có vai trò đặc biệt trong phát triển CNHT, nhất là trong giai đoạn đầu công nghiệp hóa. Tuy nhiên, việc thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp này liên quan chặt chẽ đến quy mô sản xuất và tiêu thụ của khách hàng của họ - nhà lắp ráp ở thị trường nội địa. Nếu dung lượng thị
59
trường thấp, nhà cung ứng FDI không muốn đầu tư và công ty lắp ráp sẽ phải nhập khẩu đầu vào. Điều này làm giá thành sản xuất cao và nhà lắp ráp cũng không muốn đầu tư vào quốc gia đó trong dài hạn.