nội địa
Các ngành CNHT tạo ra giá trị gia tăng và đòi hỏi công nghệ cao hơn các ngành công nghiệp lắp ráp. Mặc dù vậy, do hầu hết nguyên vật liệu và linh phụ kiện đầu vào đều nhập khẩu, rất nhiều dự án sản xuất sản phẩm công nghệ cao nhưng hoàn toàn không tạo ra giá trị gia tăng trong nội địa, khi mà toàn bộ máy móc, nguyên vật liệu, công nghệ sản xuất đều được nhập khẩu và sản phẩm đầu ra hoàn toàn dành cho xuất khẩu. Các dự án loại này thường nằm trong các khu chế xuất, do đó lợi ích thu được cho quốc gia chỉ là giải quyết việc làm cho người lao động. Vì vậy, đến năm 2020 cần phát triển CNHT với mục tiêu tập trung là nâng cao tỉ lệ nội địa hóa, thay thế nhập khẩu, cần khuyến khích các dự án đầu tư nước ngoài sản xuất CNHT dành cho nhu cầu nội địa, với tỉ trọng sử dụng đầu vào tại nội địa cao. Điều này sẽ có tác động lan tỏa đến các doanh nghiệp trong nước khi trở thành nhà cung ứng cho các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài này.
3.1.2 Thu hút FDI vào các dự án sản xuất CNHT thuộc mạng lƣới sản xuất của các tập đoàn lắp ráp hiện có ở Việt Nam
Việt Nam cần khuyến khích các doanh nghiệp cung ứng linh kiện phụ tùng thuộc mạng lưới sản xuất của các tập đoàn đa quốc gia đã có mặt ở Việt Nam. Việc kêu gọi được các doanh nghiệp này vào Việt Nam sản xuất sẽ làm tăng tỷ lệ nội địa hóa, giảm dần các công đoạn phải nhập khẩu. Đây thường là các doanh nghiệp cung ứng ở lớp thứ nhất và cả lớp thứ 2 của các mạng lưới sản xuất này. Đây chính là khách hàng cho doanh nghiệp nội địa sản xuất CNHT và giúp tạo ra mạng lưới sản xuất của tập đoàn đa quốc gia ngay trong nội địa. Tuy nhiên, các doanh nghiệp FDI loại này hầu hết có quy mô nhỏ và vừa nên rất cần có các chính sách khuyến khích và ưu đãi trong đầu tư.
64
3.1.3 Thu hút FDI vào các dự án sản xuất vật liệu phục vụ công nghiệp chế tạo nghiệp chế tạo
Hiện nay Việt Nam khó thu hút FDI vào các ngành sản xuất vật liệu: thép chế tạo, hạt nhựa... phục vụ công nghiệp chế tạo. Lý do chính là nhu cầu trong nước của các ngành này, chính là các doanh nghiệp CNHT còn quá ít nên chưa đủ sản lượng cần thiết cho sản xuất ngay trong nước. Nếu để xuất khẩu thì Việt Nam chưa đủ hấp dẫn để các nhà đầu tư FDI chuyển sản xuất hoặc đầu tư mới ở Việt Nam. Do đó, Chính phủ nên có chính sách khuyến khích thu hút đầu tư vào lĩnh vực này.
3.1.4 Thu hút FDI từ các tập đoàn sản xuất linh kiện xuất khẩu
Các tập đoàn sản xuất kinh kiện lớn và xuất khẩu đi khắp thế giới cũng là những tập đoàn đa quốc gia hùng mạnh. Việc kêu gọi được các tập đoàn này vào sản xuất tại Việt Nam sẽ là cơ hội cho các doanh nghiệp lớp dưới có thêm thị trường. Tuy nhiên, nếu như chưa có hệ thống doanh nghiệp CNHT trong nội địa đủ mạnh, thu hút các doanh nghiệp này quá sớm mà không kèm các cam kết nội địa hóa, sẽ chỉ là mô hình chế xuất, vì Việt Nam không có cơ hội cung ứng cho các tập đoàn này.
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ FDI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ
3.2.1 Thành lập cơ quan quản lý nhà nƣớc về công nghiệp hỗ trợ
Trong khi các doanh nghiệp tham gia công nghiệp hỗ trợ chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, còn nhiều hạn chế về nguồn lực thì sự tham gia của Chính phủ là rất cần thiết. Chính phủ cần thành lập cơ quan đầu mối quản lý nhà nước về CNHT. Thành lập cơ quan đầu mối đủ mạnh để có chính sách, kế hoạch phát triển CNHT một cách nhất quán, hiệu quả. Đặc biệt đây là cơ quan
65
có liên hệ và tham mưu trực tiếp cho Chính phủ trong việc nghiên cứu, ban hành các chính sách phát triển CNHT. Bên cạnh các công việc liên quan đến chính sách cho CNHT, một trong những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan đầu mối là hàng năm nên ban hành “sách trắng” về CNHT, hay dưới dạng hệ thống cơ sở dữ liệu về các ngành CNHT.
3.2.2 Chính sách ƣu đãi, khuyến khích doanh nghiệp FDI đầu tƣ vào ngành CNHT
Chính sách ưu đãi thuế: Nếu không có sự cải thiện, vài năm tới đây, khi các nước Đông Nam Á xóa bỏ hàng rào thuế quan, rất có thể nhiều nhà đầu tư sẽ dịch chuyển dòng vốn, chuyển nhà máy sản xuất sang những nước có chính sách hấp dẫn và môi trường cạnh tranh hơn. Vì thế cần có các chính sách ưu đãi khuyến khích hơn nữa về ưu đãi về thuế, giá thuê đất (trong chừng mực không vi phạm các cam kết hội nhập, như thuế thu nhập doanh nghiệp, các chính sách thuế gián tiếp, giảm thuế cho doanh nghiệp sản xuất linh phụ kiện phục vụ thị trường nội địa, các hỗ trợ về thủ tục…). Thái Lan là một ví dụ, đã thực hiện rất thành công trong việc thu hút những doanh nghiệp sản xuất linh kiện ôtô đầu tư vào các Khu công nghiệp tập trung, đưa Thái Lan trở thành trung tâm sản xuất ôtô ở khu vực Đông Nam Á thông qua những chính sách ưu đãi thuế, khuyến khích đầu tư đối với các nhà đầu tư nước ngoài.
Chú trọng các giải pháp đột phá, lấy doanh nghiệp làm trọng tâm. Doanh nghiệp tham gia sản xuất linh, phụ kiện cần được vay vốn dài hạn, được miễn thuế lợi tức đối với lợi nhuận tái đầu tư (nhất là các doanh nghiệp nước ngoài) và xây dựng hệ thống bảo lãnh tín dụng đầu tư. Đây sẽ là điều kiện có tính đột phá nhằm hình thành nhanh một mạng lưới các nhà cung cấp trong nước có chất lượng, góp phần vào việc xây dựng “chuỗi giá trị” tại chính thị trường trong nước, gia tăng giá trị hàng hóa sản xuất tại Việt Nam.
66
Ưu đãi phát triển hạ tầng cho CNHT. Các khu CNHT, các cụm liên kết ngành liên quan đến CNHT, các vườn ươm doanh nghiệp cho CNHT cần được nhận ưu đãi để phát triển. Dành quỹ đất cho các khu CNHT thí điểm, trước hết là ở các khu Kinh tế trọng điểm. (Khu công nghiệp hỗ trợ là một mô hình tổ chức sản xuất hỗ trợ rất hiệu quả mà Nhật bản và một số quốc gia Đông nam Á đã thực hiện rất thành công. Ở đó có các dịch vụ chung để các DN làm CNHT có thể cùng chung sử dụng như trưng bày giới thiệu sản phẩm, công nghệ, dịch vụ kiểm định chất lượng vật tư, sản phẩm xuất xưởng, phòng hội họp, khánh tiết chung...). Tiến tới xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống khu CNHT cho cả nước
3.2.3 Chính sách phát triển hệ thống mô hình phát triển CNHT
Trong bối cảnh hiện nay, các chính sách liên quan đến yêu cầu nội địa hoá là hết sức nhạy cảm vì vi phạm các quy định tự do hoá thương mại. Để phát triển CNHT, các quốc gia đi trước tập trung vào thu hút FDI và bằng quy định tỷ lệ nội địa hoá đối với các doanh nghiệp FDI. Từ chính sách này, các ngành công nghiệp trong nước đã được nhận chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp nước ngoài. Công nghiệp Việt Nam đã bỏ qua giai đoạn đó. Vì thế, cần có một số công cụ phát triển CNHT sắc nét để thu hút và nhận chuyển giao từ các doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp nội địa.
+ Các khu công nghiệp hỗ trợ: khu công nghiệp hỗ trợ là khu vực tập trung các doanh nghiệp cung ứng, là một mô hình rất phát triển ở Nhật Bản. Hiện nay ở Nhật có khoảng 200 các khu CNHT như vậy. Các nhà đầu tư Nhật Bản cũng đã đầu tư vào các khu như vậy ở Ma-lay-xi-a, Thái Lan. Các khu CNHT khác biệt so với các khu công nghiệp thông thường, ở việc các doanh nghiệp đầu tư vào đây đều sản xuất trong các lĩnh vực cung ứng cho các ngành chế tạo. Do các doanh nghiệp nước ngoài này đều có quy mô rất nhỏ, để khuyến khích họ đầu tư ra nước ngoài, hạ tầng tại các khu CNHT được
67
cung cấp một cách đặc biệt, bao gồm cả nhà xưởng theo yêu cầu, cung cấp điện nước hoàn chỉnh trong công trình, hệ thống xử lý môi trường và các dịch vụ mềm khác, nhưng với diện tích tối thiểu để chi phí thấp nhất.
+ Các cụm liên kết ngành: mô hình các Cụm liên kết ngành nhằm góp phần gia tăng năng lực cung ứng nội địa. Đây là mô hình đã thành công ở nhiều quốc gia khi phát triển CNHT.
+ Hệ thống vườn ươm doanh nghiệp cho CNHT: để đáp ứng nhu cầu về CNHT, thiết lập được hệ thống cung ứng cho các ngành, rất cần một biện pháp mạnh mẽ và có gốc rễ nền tảng về phát triển doanh nghiệp ngay từ những bước đi ban đầu. Mục tiêu cụ thể của các vườn ươm doanh nghiệp cho CNHT là xây dựng hệ thống DNNVV chuyên cung ứng cho các ngành công nghiệp chế tạo cơ bản. Hệ thống này trong giai đoạn đầu có thể tập trung sản xuất các linh kiện kim loại và linh kiện nhựa, sẽ đóng góp đáng kể vào năng lực sản xuất nội địa của quốc gia.
3.2.4 Chính sách phát triển nhân lực cho ngành CNHT
Chính phủ cần đầu tư và dành kinh phí đào tạo nhân lực cho các ngành CNHT thông qua việc cải tiến các chương trình đào tạo của các trường cao đẳng, dạy nghề trong các lĩnh vực công nghiệp, xây dựng các chương trình đào tạo tại chỗ hoặc kết hợp với doanh nghiệp sản xuất. Ban hành kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho các ngành CN mới đáp ứng nhu cầu của các ngành đã chọn và có chính sách hỗ trợ tài chính mạnh mẽ cho các chương trình đào tạo nguồn nhân lực do các DN CNHT.
3.2.5 Chính sách về hệ thống chất lƣợng liên quan đến linh phụ kiện
Xây dựng các hệ thống chất lượng liên quan đến linh phụ kiện. Đây là hệ thống tiêu chuẩn chất lượng của Việt Nam dành cho các bán thành phẩm, các chi tiết linh phụ kiện của các ngành CNHT. Nên xem xét đến các tiêu chuẩn
68
quy định quốc tế cũng như các tiêu chuẩn sẵn có của các tập đoàn đa quốc gia đang có mặt trên thị trường Việt Nam trong mỗi lĩnh vực khi xây dựng hệ thống này. Trên cơ sở này, xây dựng cơ chế quản lý chất lượng sản xuất và giám sát các hoạt động sản xuất theo kiểu Việt Nam để nâng cao chất lượng sản phẩm trong từng ngành, kiểu như các bộ tiêu chuẩn 5S, JIT của Nhật Bản, hiện đang được một số doanh nghiệp sản xuất linh kiện ở Việt Nam áp dụng.
3.2.6 Chính sách xúc tiến thƣơng mại, quảng bá cho sản phẩm CNHT
Công tác xúc tiến thương mại và quảng bá cho sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cũng cần được đầu tư xứng đáng để. Bên cạnh các triển lãm thường niên như Triển lãm Quốc tế về công nghệ chế tạo phụ tùng công nghiệp tại Việt Nam và Triển lãm công nghệ cao Nhật Bản, Triển lãm Công nghiệp hỗ trợ Việt Nam - Nhật Bản, cần có nhiều hơn nữa các chương trình xúc tiến thương mại và quảng bá đem lại cơ hội để doanh nghiệp Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài có thể tìm kiếm đối tác sản xuất và phân phối linh kiện cho ngành công nghiệp hỗ trợ, đồng thời chuyển giao công nghiệp chế tạo sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho Việt Nam hiệu quả.
69
KẾT LUẬN
Công nghiệp hỗ trợ có vị trí cực kỳ quan trọng đối với phát triển kinh tế một quốc gia đang trong giai đoạn phát triển như Việt nam. Nó là động lực trực tiếp tạo ra giá trị gia tăng cho ngành công nghiệp, là cơ sở để thực hiện hội nhập công nghiệp toàn cầu. CNHT sẽ giúp các ngành sản xuất chủ động được nguồn nguyên vật liệu đầu vào, chủ động lựa chọn được nhà cung cấp, cắt giảm chi phí sản xuất, giảm giá thành, tăng năng lực cạnh tranh. Chưa kể, công nghiệp hỗ trợ phát triển sẽ giúp doanh nghiệp lựa chọn được chiến lược phát triển phù hợp với chuỗi giá trị gia tăng của ngành trong phạm vi quốc gia, khu vực và quốc tế. Đây chính là nền tảng để phát triển một nền công nghiệp tự chủ, hiện đại. Phát triển công nghiệp hỗ trợ còn làm gia tăng năng lực cạnh tranh của ngành và quốc gia, bù đắp cho thế mạnh đang suy giảm của Việt Nam về giá nhân công rẻ.
Ngành công nghiệp hỗ trợ ở nước ta hiện nay chỉ mới ở giai đoạn đầu của sự phát triển, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, chủ yếu sản xuất các linh kiện chi tiết đơn giản, giá trị gia tăng thấp và còn có sự chênh lệch về năng lực hỗ trợ giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ nội địa của Việt Nam với các yêu cầu của các hãng sản xuất toàn cầu. Đầu tư nước ngoài (FDI) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển CNHT của nước ta. Nhận thức được vai trò này, trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách để thu hút FDI phát triển ngành CNHT. Các chính sách đã có những tác động tích cực đến nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực này. Đến nay doanh nghiệp FDI vẫn chiếm ưu thế với 1.631 doanh nghiệp FDI đầu tư vào lĩnh vực CNHT với số vốn đăng ký lên tới trên 22,8 tỷ USD, chiếm 13,2% số dự án và 20,8% tổng vốn đầu tư nước ngoài vào ngành công nghiệp. Đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực này đã có những tác động to lớn đối với việc phát triển CNHT trong
70
nước: (1) tạo thị trường cho CNHT, (2) tạo thị trường trung gian cho CNHT, và (3) đảm bảo năng lực cung ứng quốc gia.
Tuy nhiên, FDI vào công nghiệp hỗ trợ chủ yếu là sản xuất linh kiện, chi tiết đơn giản, giá trị gia tăng thấp, chất lượng còn có sự chênh lệch so với yêu cầu sản xuất toàn cầu. Các ngành công nghiệp khác như chế tạo ô tô, xe máy các mục tiêu về tỉ lệ nội địa hóa vẫn không đạt được kết quả như mong muốn. Các nhà đầu tư vẫn chủ yếu là từ Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc.
Các chính sách thu hút FDI vào phát triển CNHT nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế như: chưa có cơ quan quản lý nhà nước chuyên trách về CNHT; việc áp dụng chính sách khuyến khích ưu đãi khó thực hiện vì vi phạm các cam kết quốc tế và khu vực; chính sách khuyến khích ưu đãi chưa có những đột phá; mới chỉ tập trung thu hút các doanh nghiệp lớn, chưa tập trung thu hút các doanh nghiệp FDI nhỏ và vừa; không có quy định bắt buộc tỷ lệ nội địa hóa tối thiểu làm đã làm các ngành công nghiệp trong nước bị hạn chế trong việc tiếp nhận chuyển giao công nghệ từ doanh nghiệp nước ngoài; công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho CNHT còn bị bỏ ngỏ; thiếu hệ thống tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến linh phụ kiện gây khó khăn cho doanh nghiệp nước ngoài khi làm việc với các nhà cung cấp trong nước; công tác xúc tiến thương mại các sản phẩm CNHT còn hạn chế.
Với vai trò to lớn của CNHT đối với nền kinh tế, trong thời gian tới để tăng cường thu hút FDI vào phát triển CNHT trong nước, trước tiên Chính phủ cần thành lập cơ quan đầu mối về quản lý nhà nước về CNHT. Ngoài ra, cần thực hiện một số giải pháp hoàn thiện chính sách như sau: Chính sách khuyến khích phát triển CNHT; Chính sách phát triển hệ thống mô hình phát triển CNHT; Chính sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp sản xuất CNHT; Chính sách phát triển nguồn nhân lực ngành CNHT; Chính sách về hệ thống tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến linh phụ kiện; Chính sách xúc tiến
71
thương mại cho các sản phẩm CNHT. Tóm lại, từ nhận thức về tầm quan