-
4.1.3. Xây dựng và thực hiện các kế hoạch tài chính ngân sách trung
Xây dựng và thực hiện kế hoạch tài chính - ngân sách trung và dài hạn là một yêu cầu cấp thiết:
- Việc phê chuẩn các Dự toán ngân sách hàng năm (của Quốc hội hay của Hội đồng nhân dân địa phương) hiện nay còn thiếu các căn cứ thông tin dài hạn như tăng trưởng kinh tế, lạm phát, tỷ lệ tiết kiệm, đầu tư, tỷ lệ tích luỹ, tiêu dùng, cán cân thanh toán, việc làm, thu nhập v.v.. gắn với triển vọng thu chi ngân sách, khả năng cân đối thu chi, mức thâm hụt ngân sách, nguồn bù đắp, mức dư nợ chính phủ, dư nợ quốc gia hàng năm.
Để có đủ thông tin phải xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách dài hạn, trên cơ sở đó dự kiến các phân cấp quản lý tài chính tương ứng, phù hợp.
- Việc xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách trung và dài hạn sẽ nâng cao chất lượng của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch trung hạn phát triển kinh tế xã hội của cả nước, cũng như của từng địa phương. Lâu nay xây dựng chiến lược, quy hoạch và các kế hoạch 5 năm đã không có phương án kế hoạch tài chính - ngân sách tương ứng. Các cân đối hiện vật đã không có cân đối tài chính tương ứng, đồng bộ nên chất lượng hoạch định chiến lược quy hoạch, kế hoạch thấp. Trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, việc xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch không xuất phát từ các mục tiêu giá trị, hiệu quả kinh tế xã hội, không có các cân đối tài chính là không thể chấp nhận được.
- Kế hoạch tài chính ngân sách trung và dài hạn cho phép chúng ta có tầm nhìn dài hạn, chiến lược trong bố trí ngân sách. Nếu hiện nay kế hoạch tài chính ngân sách chỉ được tính toán hàng năm, việc bố trí vốn cho các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội bị cắt vụn thành nhiều khúc, việc thực hiện kế hoạch ở các thời gian giáp ranh giữa 2 kế hoạch 1 năm, giữa 2 kế hoạch 5 năm thường bị chững lại (do chờ đợi kế hoạch) thậm chí bị đình đốn vì kế hoạch năm sau không ăn khớp với kế hoạch năm trước; thì sau khi có kế hoạch tài chính - ngân sách dài hạn do có tầm nhìn xuyên suốt nhiều năm nên sẽ khắc phục được đình đốn bất hợp lý đó.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
- Khi có kế hoạch tài chính ngân sách dài hạn được Quốc hội phê chuẩn, thì Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân địa phương chủ động trong việc bố trí ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và có điều kiện tập trung cho những nhiệm vụ trọng điểm để tăng cường tích luỹ từ nền kinh tế địa phương hơn.
Xây dựng và thực thi kế hoạch tài chính - ngân sách dài hạn là cần thiết cấp bách. Tuy nhiên, cần có sự chuẩn bị và bước đi hợp lý. Có thể triển khai các bước chuẩn bị theo hai hướng:
- Hướng thứ nhất, chuẩn bị các căn cứ, phương pháp cho việc xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách dài hạn. Trên hướng này phải: Tổng kết lại và rút kinh nghiệm quá trình xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách hàng năm; nghiên cứu việc chuyển sang xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách dài hạn cần phải có thêm những điều kiện gì, những yêu cầu gì mới (thí dụ, về mặt phương pháp có gì mới, hệ thống định mức tính toán phân bổ ngân sách v.v..). Trên cơ sở đó, hình thành một hệ thống đề tài khoa học làm rõ: quan điểm tiếp cận chi phối phương pháp luận xây dựng kế hoạch, phương pháp dự báo, phương pháp cân đối, hệ thống chi tiêu và các phương pháp tính toán cụ thể, chuẩn bị nhân sự, chuẩn bị về tổ chức, chuẩn bị tư liệu thông tin, đi học hỏi kinh nghiệm của các nước đã làm kế hoạch tài chính ngân sách dài hạn v.v..
- Hướng thứ hai, tổ chức làm thí điểm xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách dài hạn ở một số địa phương và Bộ, ngành Trung ương. Từ đó, rút kinh nghiệm và lường trước các vấn đề phải giải quyết khi nhân rộng. Đặc biệt là giải quyết các vấn đề về nhận thức, phương pháp và tập huấn đào tạo cán bộ.