-
4.1.2. Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp lý về phân cấp quản lý ngân
theo hướng phân cấp nhiều hơn cho địa phương nhằm phát huy quyền làm chủ, năng động, sáng tạo của địa phương
- Về phân cấp nguồn thu: Luật NSNN năm 2002 đã mở rộng nguồn thu cho địa phương; tuy nhiên nguồn thu ngân sách địa phương vẫn còn nhỏ bé, mới có một số nơi tự cân đối được ngân sách địa phương (chủ yếu là do chuyển nguồn thu thuế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
tiêu thụ đặc biệt sản xuất trong nước và lệ phí xăng dầu từ nguồn thu 100% của Ngân sách Trung ương thành nguồn thu phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương).
Cần tiếp tục mở rộng nguồn thu cho địa phương theo nguyên tắc căn cứ vào nhiệm vụ chi mà ngân sách địa phương được giao mà bố trí nguồn thu, phấn đấu để các địa phương có thể tự cân đối được ngân sách (trừ một số địa phương không có điều kiện).
Theo hướng và nguyên tắc trên tiếp tục điều chỉnh tăng các khoản thu địa phương được hưởng 100%, các khoản thu phân chia giữa TW và địa phương, giảm các nguồn thu trung ương được hưởng 100% (nói cách khác Trung ương tập trung quản lý một số nguồn thu quan trọng, có quy mô lớn).
- Phân cấp chi: Đối với một số lĩnh vực chi nên cho phép các địa phương được chủ động quy định mức chi cụ thể trong phạm vi khung được chi do Trung ương quy định, vì khả năng ngân sách của các địa phương có sự khác nhau, điều kiện giá cả, vận chuyển v.v.. cũng không đồng nhất.
Mô hình phân cấp ngân sách cho cấp tỉnh, cần quan tâm đến đặc điểm của mỗi địa phương: Địa phương có nguồn thu dồi dào, hoặc tương đối dồi dào; địa phương có khó khăn… ở các địa phương có khó khăn cũng cần được bố trí đủ bảo đảm chi cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, và hỗ trợ ngân sách cấp dưới.
Đối với lĩnh vực giáo dục, y tế cần xem xét lại mô hình phân cấp quản lý ngân sách hiện nay. Nên có sự thống nhất giữa các địa phương theo hướng: Giao cho Sở Giáo dục Đào tạo quản lý, lập và phân bổ dự toán cho cơ quan Sở, các cơ quan trực thuộc Sở, các trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp do Sở quản lý, các trường cấp III, giao cho UBND cấp huyện quản lí và lập dự toán phân bổ kinh phí chi phòng giáo dục huyện, các trường cấp I, và cấp II, trường mầm non. Giao Sở Y tế quản lý và lập dự toán phân bổ kinh phí cho cơ quan Sở, cơ quan trực thuộc Sở, các trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp y tế do Sở quản lý, các bệnh viện tỉnh và trung tâm y tế của tỉnh; giao Uỷ ban nhân dân các huyện quản lý và lập dự toán, phân bổ kinh phí cho các cơ sở y tế của huyện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Ở cấp huyện (huyện, thị, thành phố) thuộc tỉnh: phân cấp mạnh hơn nữa cho Hội đồng nhân dân cấp huyện được điều tiết một số khoản thu giữa ngân sách huyện (quận, thị xã, thành phố) và ngân sách xã (phường, thị trấn), thí dụ, như khoản thu tiền sử dụng đất, nhằm tạo quyền chủ động thực sự cho hội đồng nhân dân cấp huyện (thị xã, quận), khuyến khích cấp huyện và cấp xã tăng cường khai thác nguồn thu và chủ động nguồn lực bố trí vào các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Hiện nay có 5 khoản thu phân chia: Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế nhà đất
Thuế môn bài từ hộ cá nhân, hộ kinh doanh Thuế sử dụng đất nông nghiệp
Lệ phí trước bạ nhà đất
Có tỷ lệ điều tiết cho xã là 70% cùng với việc cho phép cấp huyện điều tiết một số khoản thu từ xã, đề nghị không để tỷ lệ điều tiết là 70% như hiện nay mà để tỷ lệ điều tiết từ 30%-50%. Như vậy hợp lý hơn, rộng đường cho các xã ít tiềm năng và mở đường cho huyện điều tiết ở các xã, thị trấn có nhiều khả năng tạo nguồn thu. - Theo luật ngân sách năm 2002 thì địa phương có quyền: Quyết định mức huy động vốn trong nước. Tuy nhiên để bảo đảm an ninh tài chính quốc gia luật đã ra một số điều kiện quy định mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh (thành phố). Qua thực tiễn qu
, cần xem lại quy định này (khoản 3 điều 8 luật NSNN 2002) theo hướng qui định mức dư nợ từ nguồn vốn huy động phù hợp với quy mô đầu tư của từng địa phương và khả năng trả nợ vay của địa phương đó, bảo đảm an ninh tài chính địa phương. Theo hướng có thể chia loại địa phương để quy định mức dư nợ. Với địa phương có tiềm lực, có thể đưa mức dư nợ lên từ 50-70% vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước hàng năm của ngân sách tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn