-
3.2.2. Tình hình phân cấp và thực hiện nhiệm vụ thu NSNN
Phân cấp về quyền hạn thu có vấn đề cốt lõi là phải đảm bảo quyền tự chủ về tài khóa của mỗi cấp chính quyền, nghĩa là mỗi cấp chính quyền có quyền và trách nhiệm thực hiện việc cung cấp các hàng hóa dịch vụ địa phương bằng nguồn thu của chính quyền đó. Bên cạnh đó, để hỗ trợ cho việc thiết lập, tăng cường kỷ luật tài khóa, thị trường; đảm bảo nguồn phù hợp cho hoạt động của chính quyền các cấp; hạn chế các méo mó từ phân cấp, Quảng Ninh đã phân cấp cho chính
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
quyền địa phương: (i) Các sắc thuế, các loại phí có liên quan trực tiếp tới lợi ích từ các dịch vụ hàng hóa công địa phương, (ii) Các sắc thuế, khoản phí cụ thể, phạm vi và mức độ tác động dễ nhận thấy, (iii) Các sắc thuế có cơ sở thu ít di động… Hạn chế phân cấp: (1) các sắc thuế, khoản thu mà hiệu quả quản lý tăng theo quy mô; (2) có biến động chu kỳ lớn, (3) cơ sở thuế phân bố không đồng đều trong phạm vi tỉnh. Trong giai đoạn 2008 - 2012, nhờ kế thừa và phát huy những mặt tích cực của việc phân cấp nguồn thu NSNN trên địa bàn giai đoạn trước, phù hợp với mục đích của Luật NSNN và tình hình thực tế của địa phương. Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh tiếp tục ổn định và hoàn thành vượt mức dự toán HĐND tỉnh thông qua (năm 2008 tăng 47% so với cùng kỳ, năm 2009 tăng 24,57% so cùng kỳ, năm 2010 tăng 18% so với cùng kỳ; năm 2011 tăng 30% so cùng kỳ, năm 2012 tăng 3% so cùng kỳ). Với nguồn thu được hưởng theo quy định, các huyện, thị xã, thành phố đã cơ bản đảm bảo các nhiệm vụ chi theo phân cấp và phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Tỷ lệ (%) điều tiết nguồn thu cho khối huyện phù hợp, tạo điều kiện để các địa phương phấn đấu tăng thu. Năm 2008 tăng 49% so với dự toán, năm 2009 tăng 25%, năm 2010 tăng 32%; năm 2011 tăng 30%; năm 2012 tăng 4%. Giai đoạn này có thêm thành phố Cẩm Phả, thành phố Uông Bí tự cân đối được ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
3.2: Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012
Đơn vị tính: tỷ đồng TT Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 Tốc độ tăng trưởng BQ giai đoạn 2008 - 2012 (%) NSNN NSĐP NSNN NSĐP NSNN NSĐP NSNN NSĐP NSNN NSĐP NSNN NSĐP A TỔNG THU NSNN 14.950 4.324 18.624 5.047 22.286 9.636 28.870 13.065 29.880 15.794 18,90 38,25
I Thu thuế xuất nhập khẩu 10.493 3.167 12.802 12.300 15.129 16.386 11,79
II Thu nội địa 4.456 4.321 5.822 50.472 9.718 8.262 13.651 11.195 13.238 10.901 31,29 26,03
Trong đó:
1 Thu từ DNQD Trung ương 1.616 1.301 2.654 2.242 6.295 5.145 8.023 6.472 7.278 6.005 45,68 46,57
2 Thu từ DNQD Địa phương 124 95 0 0 0 0 125 91 0 0
3 Thu từ DNQD có vốn đtư NN 374 286 469 365 1.501 1.420 905 686 1.217 956 34,31 35,21 4 Thu từ khu vực NQD 540 416 587 455 632 496 996 712 1.056 758 18,25 16,18 5 Thu phí và lệ phí 210 76 98 63 101 71 538 467 1.027 948 48,71 87,93 6 Lệ phí trước bạ 141 141 200 200 257 257 395 395 305 395 21,27 29,37 7 Thuế sử dụng đất NN 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 18,92 18,92 8 Thuế nhà đất 23 23 29 29 33 33 38 38 30 30 6,87 6,87 9 55 55 79 79 186 186 0 0 0 0
10 Thuế thu nhập cá nhân 112 85 141 107 178 121 463 324 539 377 48,11 45,12
11 Thu cấp quyền sử dụng đất 500 500 753 753 98 98 1.406 1.406 621 621 5,57 5,57
12 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 70 70 68 68 81 81 92 92 177 177 26,10 26,10
13 Thu xổ số kiến thiết 30 30 33 33 41 41 47 47 50 50 13,62 13,62
14 Thu khác ngân sách 83 82 97 92 313 312 342 288 83 83 0,00 0,30
B
THU CÁC NGUỒN KHÁC
CÂN ĐỐI QUA NS 617 1.106
- 1.397 1.438
1 Trợ cấp cân đối
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
2 Bổ sung có mục tiêu 617 714 1106 1.397 1.438
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
g trong giai đoạn 2008 - 2012, đạt 29.879 tỷ đồng năm 2012. Tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm của NSNN trong giai đoạn này đạt 18,9%. Mức thu nội địa trên địa bàn tăng chủ yếu do tác động các khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu đều tăng qua các năm, như: thu từ doanh nghiệp quốc doanh do Trung ương quản lý (tỷ trọng chiếm: 53 60%) tăng bình quân: 45,6%/năm; thu từ Doanh nghiệp quốc doanh có vốn nước ngoài (tỷ trọng chiếm bình quân khoảng 7-9%) tăng bình quân: 34,3%/năm; thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (tỷ trọng chiếm khoảng 7-9%) tăng bình quân: 18,2%/năm.
Các khoản thu, lĩnh vực thu nội địa đạt cao so với dự toán qua các năm: - Thu từ các doanh nghiệp quốc doanh do Trung ương quản lý tăng bình quân 45,6 % do các doanh nghiệp sản xuất ổn định và phát triển, được sự ủng hộ của các cơ quan ban ngành Nhà nước, đầu tư phát triển hợp lý.
- Thu từ khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh tăng bình quân 18,2% do các doanh nghiệp mới thành lập tăng nhanh; qui mô sản xuất mở rộng, tích cực đổi mới công nghệ, đa dạng hoá sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường.
- Thu lệ phí trước bạ tăng bình quân 21,6% chủ yếu tăng và do thay đổi mức thu theo quy định của Nhà nước.
- Thu tiền khi giao đất tăng bình quân 5,58% do việc giao đất ở các huyện thị xã thuận lợi, một số quyết định giao đất được thực hiện theo phương thức đấu thầu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
3.2.3
3.3: Chi NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012
: tỷ
TT Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 Tốc độ tăng trƣởng
BQ (%) TỔNG CHI NSĐP 4.912 6.660 11.409 2.615 13.459 28,66
I Chi đầu tƣ phát triển 1.611 3.812 4.878 6.941 6.091 39,44
II Chi thƣờng xuyên 2.175 2.846 3.938 5.674 7.321 35,45
Trong đó: - - - - -
1 Chi giáo dục - đào tạo 903 1.019 1.362 1.695 2.306 26,41 2 Chi SN y tế 228 295 673 881 1.217 52,00 3 Chi SN văn hoá thông tin 58 63 113 147 158 28,47 4 Chi SN phát thanh truyền hình 23 28 33 61 77 35,27 5 Chi sự nghiệp thể thao 24 48 46 67 70 30,68 6 Chi SN khoa học 15 16 21 27 51 35,79 7 Chi đảm bảo xã hội 102 129 147 243 303 31,28 8 Chi quản lý hành chính 407 608 677 1.253 1.652 41,94 9 Chi an ninh - Quốc phòng 86 121 122 249 316 38,45
III Chi dự trữ tài chính 2 2 2 2 -
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
IV Chi chuyển nguồn ngân sách 1.125 1.086 - 2.254 -
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Chi ngân sách địa phương năm 2008 tăng 15%; năm 2009 tăng 36%; năm 2010 tăng 30%; năm 2011 tăng 56%; năm 2012 tăng 10% so cùng kỳ .
Nguồn vốn chi đầu tư phát triển đều tăng so với dự toán.Năm 2008 đạt 113% so với dự toán, giảm 15% so với cùng kỳ (do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, cắt giảm các dự án đầu tư xây dựng cơ bản); năm 2009 đạt 145 % so với dự toán, tăng 136 % so với cùng kỳ; năm 2010 bằng 270% dự toán, tăng 71% so cùng kỳ; năm 2011 tăng 68% so cùng kỳ, năm 2012 giảm 6% so cùng kỳ. Chi thường xuyên thực hiện năm 2012: 7.320 tỷ bằng 92% dự toán, tăng 30% so cùng kỳ nguyên nhân chi thường xuyên giảm so với dự toán là do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, thực hiện thu NSNN không đạt dự toán được giao, do đó tỉnh đã chủ động cắt giảm dự toán chi để bù đắp hụt thu ngân sách.
Cơ cấu chi đầu tư phát triển được cải thiện tích cực, chiếm bình quân khoảng 40% tổng chi ngân sách địa phương. Ngoài chỉ tiêu Trung ương giao, tỉnh còn tiết kiệm chi thường xuyên, dùng nguồn vượt thu ngân sách, nguồn để lại theo Nghị quyết Quốc hội...để tập trung cho đầu tư phát triển, đặc biệt cho nông nghiệp và nông thôn, như hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, kiên cố hoá kênh mương, giao thông nông thôn, phát triển đô thị... Ngoài ra, tỉnh còn huy động tiền vay đầu tư cơ sở hạ tầng, bố trí ngân sách trả dần hàng năm theo đúng cam kết.
Chi thường xuyên được cân đối và bảo đảm mức chi hợp lý, năm 2008 chiếm 43,7%; năm 2009 thực hiện chiếm 42,7%; năm 2010 chiếm 43,4%; năm 2011 chiếm 46%; năm 2012 chiếm 54% tổng chi ngân sách địa phương. Đảm bảo nhu cầu về tăng lương, các chế độ của Nhà nước, mua sắm sửa chữa, thực hiện các chính sách xã hội và phục vụ các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh. Các sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội về cơ bản được đáp ứng đầy đủ kịp thời các vấn đề phát sinh đột xuất như: dịch cúm gia cầm, dịch lở mồm long móng, bão, lũ lụt và thiên tai …
Việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi đã đạt được những kết quả tích cực, phát huy tính năng động tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương; Tạo động lực và khuyến khích các cấp tăng cường quản lý, khai thác và nuôi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
dưỡng nguồn thu trên địa bàn, nhờ đó số thu năm sau cao hơn năm trước và vượt dự toán được giao. Đặc biệt là tăng quyền hạn cho các cấp chính quyền, phân cấp nhiều hơn cho cơ sở, tăng khả năng đảm bảo cho ngân sách xã; nâng cao tính chủ động trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực ngân sách, hạn chế tình trạng "xin - cho". Hệ thống ngân sách địa phương có tính công khai, minh bạch, dân chủ và thống nhất cao, trong đó ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo; góp phần quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; phân công, phân cấp quyền hạn gắn với trách nhiệm…giai đoạn này đã có thêm 1 địa phương tự cân đối ngân sách nâng tổng số đơn vị tự cân đối ngân sách thêm 1 địa phương 4/14 huyện (thành phố Hạ Long, thành phố Móng Cái, thành phố Cẩm Phả và thành phố Uông Bí).
, minh bạch trong phân bổ ngân sách, dễ kiểm tra, công bằng hợp lý, có ưu tiên vùng sâu, vùng xa, đơn vị có số biên chế ít; Định mức trên luôn được điều chỉnh tăng khi có các chế độ chính sách của nhà nước bổ sung (tiền lương, tiên công, phụ cấp đặc thù …); Tuy nhiên, do tốc độ trượt giá quá lớn đối với định mức trên, các đơn vị phải tiết kiệm chi tiêu mới có thể đủ kinh phí phục vụ các hoạt động chuyên môn; Trên cơ sở định mức của tỉnh ban hành, các địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách đã tiến hành phân khai dự toán thành 2 nhóm mục: Kinh phí tự chủ và kinh phí không tự chủ để cho toàn thể cán bộ CNV trong cơ quan được biết và giám sát các hoạt động chi tiết của đơn vị.
Thực hiện Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Luật Xây dựng năm 2005 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn có liên quan, để triển khai thực hiện trên địa bàn, UBND tỉnh đã ban hành khá nhiều các văn bản chỉ đạo và các quyết định thuộc lĩnh vực tài chính, đầu tư và xây dựng, phân cấp trách nhiệm đã giảm bớt được một số khâu trong việc thực hiện Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án đầu tư nhanh chóng được thực hiện. Về trách nhiệm và quyền hạn của các Ngành, UBND các địa phương, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng cao hơn so với trước đây. Tuy đã có sự phân cấp nhưng trên thực tế, năng lực tổ chức thực hiện của một số địa phương, nhất là các huyện, xã còn rất hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
- Đối với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trong đầu tư XDCB: Theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư hàng năm giao ngân sách địa phương một số nội dung giao cứng như: Tiền thu cấp quyền sử dụng đất dành cho chi đầu tư, cho giáo dục đào tạo và dạy nghề, chi đầu tư phát triển khoa học công nghệ,… Quy định này thường gây khó khăn trong cân đối kế hoạch đầu tư của tỉnh ngay từ đầu năm và không phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Vì: Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất có tính không ổn định, nhưng đầu năm khi xây dựng kế hoạch đầu tư phải cân đối ngay các quy định cứng của Trung ương (nếu không sẽ không đảm bảo tỷ lệ do Trung ương quy định).
Những thuận lợi, khó khăn: Việc phân cấp trong công tác quản lý vốn đầu tư ngày càng sâu, rộng đã giúp cho các địa phương chủ động trong công tác quản lý vốn đầu tư, dành thời gian cho cấp tỉnh đi kiểm tra và phối hợp với cơ sở thực hiện chức trách quản lý. Tuy vậy cũng tạo nhiều áp lực cho cơ sở: Khối lượng công tác ngày càng nhiều trong khi đội ngũ cán bộ cơ sở còn yếu và thiếu; các hệ thống tư vấn tuy nhiều nhưng chưa đáp ứng kịp yêu cầu đặc biệt với các huyện vùng núi, hải đảo.
Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách thực hiện theo đúng các quy định của Luật NSNN và gắn với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, trong đó phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của HĐND và UBND các cấp; trách nhiệm của các cấp, các ngành; nhiệm vụ thuộc cấp nào thì giao cho cấp đó quản lý và đảm bảo ngân sách để thực hiện, tạo sự chủ động cho các cấp chính quyền khai thác nguồn thu và chủ động điều hành chi ngân sách; ngân sách Tỉnh đóng vai trò chủ đạo, đảm bảo nguồn lực cho đầu tư phát triển của địa phương. Việc phân cấp quản lý, điều hành ngân sách các cấp chính quyền địa phương từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố, xã phường, thị trấn giai đoạn 2008 - 2012 có nhiều tiến bộ, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường nguồn lực tài chính, đảm bảo tính tập trung thông nhất của hệ thống ngân sách nhà nước, tính công khai minh bạch, dân chủ trong quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng, phân công, phân quyền gắn với trách nhiệm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Định mức phân bổ ngân sách trong giai đoạn 2008-2012 theo Nghị quyết của HĐND tỉnh đã đảm bảo phù hợp với khả năng cân đối NSNN và ngân sách từng huyện, thị xã, thành phố; thực hiện được các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước, đáp ứng cơ bản nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước và của mỗi cấp ngân sách; đồng thời đã tạo điều kiện chủ động cho các Sở, ban, ngành và các địa phương xây dựng và quyết định ngân sách của mình, khuyến khích các địa phương tăng cường công tác quản lý tài chính ngân sách, phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi sử dụng ngân sách có hiệu quả, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của các địa phương theo Nghị Quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ đã đề ra.
Hệ thống định mức với các tiêu chí phân bổ cụ thể, rõ ràng, đơn giản và đảm bảo tính công bằng, hợp lý giữa các địa phương, đơn vị; tăng tính công khai, minh bạch của ngân sách nhà nước; khắc phục tình trạng “xin - cho” trong công tác quản lý ngân sách; ưu tiên đối với vùng cao - hải đảo, miền núi và vùng đồng bào dân tộc có nhiều khó khăn, vùng sâu; đồng thời có cơ chế khuyến khích đối với các vùng