THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HOÁ QUẢN LÝ THUẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.2.2. Thủ tục hành chính thuế
• Giai đoạn 2007-2010:
Thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 của Chính phủ(Đề án 30), công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế đã đạt được những kết quả quan trọng và được Ủy ban thường vụ Quốc hội thực hiện giám sát việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân và doanh nghiệp theo chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010. Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế đã được rà soát, từng bước đơn giản hóa, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi hơn cho người nộp thuế trong việc thực thi pháp luật thuế và công khai trên các Trang thông tin điện tử của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế và tại các cơ quan thuế các cấp để doanh nghiệp, người dân biết và dễ thực hiện; tăng cường phân cấp thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính thuế để rút ngắn trình tự thủ tục và thời gian giải quyết cho người nộp thuế; người nộp thuế được hỗ trợ nắm bắt chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế, được giải đáp các vướng mắc thông qua nhiều hình thức đa dạng như hỗ trợ trực tiếp tại văn phòng cơ quan thuế, hỗ trợ qua điện thoại, bằng văn bản, tổ chức đối thoại, tập huấn cho người nộp thuế; với phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thuế và phí, lệ phí tuân thủ thủ tục hành chính của người nộp thuế được thực hiện với mục tiêu giảm trên 30% so với trước khi cải cách thủ tục hành chính thuế.
- Năm 2009, Tổng cục Thuế đã thống kê và lập Danh mục các thủ tục hành chính Thuế, trình Bộ Tài chính công bố công khai bộ thủ tục hành chính thuế bao gồm 330 thủ tục. Danh mục thủ tục hành chính thuế này được công khai trên các trang web của Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế và trang web của một số Cục thuế địa phương; đồng thời niêm yết công khai các thủ tục tại các Cục Thuế, Chi cục Thuế để cho người nộp thuế biết và giám sát việc giải quyết thủ tục thuế của công chức thuế.
Kết thúc giai đoạn 1 (từ tháng 8/2008 đến 9/2009) triển khai thực hiện Đề án 30/CP về đơn giản hoá thủ tục hành chính, ngành Thuế đã thống kê, trình Bộ Tài chính công bố được 338 thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế, phí, lệ phí để người dân, doanh nghiệp biết và thực hiện.Thực hiện giai đoạn 2 của Đề án 30, ngành thuế đang nỗ lực rà soát và đề xuất phương án đơn giản hoá ít nhất 30% các thủ tục hành chính thuế hiện hành.
Bên cạnh đó, nhằm thực hiện chỉ đạo của Phó thủ tướng Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng phấn đấu năm 2010 nâng thứ hạng từ 140 lên thứ 120 trong báo cáo môi trường kinh doanh toàn cầu do Tổ chức quốc tế IFC bình chọn, số giờ làm thủ tục về thuế giảm từ 1.050 giờ xuống còn 600 giờ (thuế giảm 300 giờ, bảo hiểm xã hội- bảo hiểm y tế giảm 150 giờ), ngành Thuế đề ra các giải pháp: Lấy cải cách thủ tục hành chính làm khâu đột phá trong cải cách hành chính. Cùng với việc rà soát về thủ tục hành chính, thực hiện loại bỏ, sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính thuế trên 3 tiêu chí: tính hợp pháp, tính cần thiết và tính hợp lý, theo đó, loại bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết, gộp và đơn giản các thủ tục hành chính để gọn nhẹ, giảm thời gian thực hiện, phấn đấu giảm ít nhất 30% trên tổng số 330 thủ tục hành chính thuế đang thực hiện vào năm 2010
- Năm 2010, với ý nghĩa là năm kết thúc của cả giai đoạn thực hiện Chiến lược cải cách và hiện đại hoá hệ thống thuế đến năm 2010, ngành thuế đã nỗ lực triển khai cải cách và hiện đại hoá, đặc biệt là trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30. Trong năm 2010 và giai đoạn 2006-2010 ngành Thuế đã rà soát và thực hiện cải cách một bước các thủ tục hành chính thuế, các khâu như: Đăng ký thuế, mua bán hóa đơn ấn chỉ thuế, kê khai tính thuế, nộp thuế, hoàn thuế, miễn thuế... đã cơ bản được sửa đổi, bổ sung giảm các thủ tục gây phiền hà, tốn kém về thời gian và tiền của cho người nộp thuế. Ngành thuế đã triển khai cơ chế “một cửa” tại bộ phận tuyên truyền hỗ trợ của cơ quan thuế trong việc giải quyết các thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế. Việc thực hiện cơ chế “một cửa”, ngành đã đơn giản hóa các thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, được đông đảo dư luận đồng thuận, hưởng ứng.
Kết thúc giai đoạn 2 (từ tháng 9/2009 đến 5/2010), đã trình Bộ ban hành Quyết định số 845/QĐ-BTC ngày 19/4/2010 thông qua phương án đơn giản hóa TTHC, thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thuế đã được đề xuất đơn giản hoá 76% và cắt giảm được 36,1% chi phí tuân thủ (bao gồm cả các TTHC thuế thuộc danh mục ưu tiên), đạt vượt mục tiêu mà Thủ tướng Chính phủ giao.
Theo kết quả báo cáo của Tổ công tác chuyên trách Cải cách Thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở báo cáo kết quả rà soát của Bộ Tài chính, kết quả rà soát của Hội đồng tư vấn cải cách hành chính (50 luật sư và chuyên gia), trên cơ sở rà soát đã kiến nghị đơn giản hóa 271/330 thủ tục hành chính, đạt tỷ lệ 82%, vượt chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ giao. Với phương án đơn giản hóa 271/330 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thuế, phí, lệ phí, dự kiến chi phí tuân thủ thủ tục hành chính
sẽ tiết kiệm được cho cá nhân, tổ chức là 1.921 tỷ đồng/năm, tương đương tỷ lệ cắt giảm chi phí là 43%. Về thời gian, phương án đơn giản hóa 271/330 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thuế, phí, lệ phí dự kiến tiết kiệm được khoảng 1.039 giờ thực hiện thủ tục hành chính cho cá nhân và tổ chức, trung bình tiết kiệm 03 giờ/01 thủ tục.
Tiếp tục triển khai giai đoạn 3 của Đề án 30, đồng thời triển khai thực hiện Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 của Chính phủ, theo đó sẽ ưu tiên đơn giản hoá 258 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của bộ, ngành từ đó góp phần giảm thiểu những tác động của khủng hoảng tài chính thế giới đến người dân và DN. Ngành Thuế đang tiếp tục triển khai rà soát nhằm đề xuất sửa đổi các thủ tục hành chính thuế với mục tiêu bãi bỏ những thủ tục không cần thiết tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế và đảm bảo cho cơ quan thuế thực thi nhiệm vụ được thuận tiện, hiệu quả
• Giai đoạn 2011-2013:
Xác định cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ cấp bách trong kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 và đề án thuộc Chiến lược phát triển ngành Thuế giai đoạn 2011-2020.
- Năm 2011, Tổng cục Thuế đã triển khai nghiên cứu, chỉ đạo và xây dựng, sửa đổi, bổ sung một cách tổng thể các quy trình quản lý thuế như: Sửa đổi quy trình quản lý kê khai thuế, quy trình hoàn thuế, quy trình quản lý nợ thuế, quy trình thanh tra, kiểm tra thuế, quy trình tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, quy trình quản lý hộ kinh doanh cá thể, quy trình miễn, giảm thuế, quy trình kê khai thuế điện tử, … đã đạt được những kết quả nhất định:
Trình Bộ Tài chính phê duyệt Quyết định công bố thủ tục hành chính mới ban hành và tổ chức cập nhật TTHC mới vào cơ sở dữ liệu quốc gia tại 02 Quyết định số 586/QĐ-BTC ngày 11/3/2011 và Quyết định số 1008/QĐ-BTC ngày 05/05/2011. Đã trình Bộ Tài chính ban hành Quyết định 1782/QĐ-BTC ngày 26/7/2011 công bố các TTHC thuế mới ban hành theo Thông tư 28/2011/TT-BTC, trong đó, ban hành 205 TTHC. Trên cơ sở Quyết định của Bộ, cơ quan thuế địa phương thực hiện công khai các thủ tục hành chính thuế tại nơi đón tiếp người nộp thuế ở bộ phận “một cửa”.
Chú trọng việc kiểm soát TTHC theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ, nhằm kiểm soát chặt chẽ TTHC ngay từ khâu ban hành để đảm bảo thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan cũng như tăng cường, tạo điều kiện nâng cao sự giám sát của người dân với các cơ quan nhà nước, theo đó, ngay từ khâu soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật có chứa các TTHC
cũng được kiểm soát chặt chẽ, giúp cho việc kiểm soát TTHC của Tổng cục Thuế đi vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý thuế...
Đồng thời triển khai thực hiện tốt Nghị định số 51/CP về hoá đơn, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất phát triển, phòng chống hiệu quả những vi phạm gây thất thu ngân sách đồng thời góp phần đổi mới phương thức quản lý thuế theo hướng hiện đại và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế và quá trình hội nhập quốc tế. Nhờ đó, đến nay, về cơ bản các doanh nghiệp đã chủ động được hoá đơn, trên địa bàn cả nước đã có 413.935 doanh nghiệp đã tự in, đặt in hoá đơn hoặc đã đăng ký sử dụng hóa đơn tự in, đặt in, tăng gấp 40 lần so với số lượng các doanh nghiệp đặt in, tự in hoá đơn trước năm 2011. Quyết tâm cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phương thức quản lý hoá đơn của toàn ngành đã tạo được sự đồng thuận và hưởng ứng tích cực của cộng đồng doanh nghiệp.
- Đến năm 2012, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính thuế theo Đề án 30C của Chính phủ, thường xuyên theo dõi, thống kê và kiểm soát kịp thời các thủ tục hành chính thuế. Kịp thời công khai danh mục các TTHC thuế tại bộ phận “một cửa” của cơ quan thuế các cấp tạo thuận lợi cho người nộp thuế trong việc tra cứu, góp ý, đồng thời yêu cầu cán bộ thuế thực hiện đúng quy định, quy trình khi tiếp nhận và giải quyết các TTHC thuế. Đẩy mạnh việc rà roát các TTHC, chú trọng vào các nhóm thủ tục và quy định về thuế GTGT, thuế nhà thầu nước ngoài, thuế TNCN, thuế đối với hộ kinh doanh. Đặc biệt, đã nghiên cứu và luật hoá việc giảm tần suất kê khai thuế GTGT đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm thực hiện mục tiêu cải cách thủ tục hành chính thuế, tiết kiệm chi phí tuân thủ cho người nộp thuế nói riêng và xã hội nói chung. Nhờ nỗ lực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Chỉ tiêu nộp thuế của Việt Nam đã cải thiện được 15 bậc trong Báo cáo xếp hạng kinh doanh 2012; ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào công tác quản lý; xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về người nộp thuế; mở rộng phạm vi kê khai thuế qua mạng tại 50 Cục Thuế với hơn 200.000 DN thực hiện; tạo bước đột phá trong triển khai các dự án hiện đại hoá quy trình quản lý và nộp thuế qua ngân hàng
- Thống kê kết quả thực hiện cải cách đơn giản hóa thủ tục hành chính qua các năm ta được bảng sau:
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính qua các năm
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Số TTHC bổ sung 243 261 135 21
Số TTHC thay thế 4 6 143 58
[Nguồn: Tổng cục Thuế]
Có thể thấy, trong thời gian qua công tác cải cách thủ tục hành chính đã đạt được những kết quả tích cực, nhiều thủ tục hành chính đã được đơn giản hoá theo hướng hiện đại, giảm đáng kể chi phí thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Đặc biệt, sau hơn hai năm thực hiện quy định mới về hóa đơn, Thông tư 153/2010/TT-BTC đã phát sinh một số vấn đề vướng mắc. Ngày 15/5/2013, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 64/2013/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ quy định về hoá đơn bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ. Thông tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013 và thay thế Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2010