II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI HUYỆN YÊN DŨNG.
2.Việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai.
2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật:
Căn cứ vào trình tự, thủ tục ban hành các văn bản về pháp luật đất đai, Hội đồng nhân dân huyện đã ban hành các Nghị quyết về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nghị quyết về phân bổ vốn ngân sách để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, UBND huyện đã ban hành các quyết định về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu
nại, tố cáo; Các quyết định về kế hoạch Nhà nước về tài nguyên và môi trường hàng năm, kế hoạch thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thanh tra, kiểm tra đất đai... các văn bản này đã tạo ra một hệ thống pháp luật về đất đai, giải quyết các mối quan hệ về đất đai trên địa bàn huyện.
Ngoài ra Huyện ủy, UBND huyện chỉ đạo tổ chức thực hiện việc công bố, hướng dẫn tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện Luật Đất đai, các văn bản của trung ương và của tỉnh về quản lý và sử dụng đất đai. Bằng các biện pháp cụ thể là: Tổ chức cho nhân dân ở một số nơi có điểm nóng về đất đai học Luật Đất đai và nghiên cứu các văn bản về thu hồi đất, giá đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; UBND huyện phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức các lớp tập huấn Luật Đất đai và các chính sách mới liên quan đến quản lý và sử dụng đất đến toàn thể cán bộ đảng viên trong các cơ quan, đến Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, cán bộ địa chính các xã, thị trấn, Bí thư chi bộ và Trưởng các thôn trong toàn huyện. Đặc biệt là công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm về đất đai; phát tờ rơi, thông tin truyền thanh, truyền hình sâu rộng trong nhân dân, bằng sự nhập cuộc của cả hệ thống chính trị.
2.2. Công tác quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính:
Hồ sơ địa giới hành chính huyện Yên Dũng nằm trong hệ thống hồ sơ địa giới hành chính tỉnh Bắc Giang và của toàn quốc. Các nội dung quản lý địa giới hành chính thuộc cấp huyện được UBND huyện chỉ đạo phòng Nội vụ nắm chắc và theo dõi để quản lý đúng quy định, chủ động phối hợp với các địa phương giải quyết khi có tranh chấp.
Bản đồ hành chính của huyện được thiết lập từ rất sớm. Hàng năm được rà soát, cập nhật để phù hợp với thực tế. Năm 2008, huyện đã thuê đơn vị tư vấn xây dựng Bản Atlat điện tử của huyện nhằm quảng bá hình ảnh và chủ động hội nhập phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội.
2.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Đến nay toàn huyện đã có 17/21 xã, thị trấn có bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1.000 và 1/2.000. Một số xã, thị trấn sử dụng các phần mềm chuyên ngành nên khá thuận tiện cho việc sử dụng và khai thác dữ liệu phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng và quản lý sử dụng đất của toàn huyện.
Bốn xã còn lại là Tân Liễu, Lão Hộ, Thắng Cương, Đồng Phúc đang được UBND huyện phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, triển khai lập kế hoạch, xây dựng dự án đo đạc bản đồ địa chính, dự kiến đến cuối năm 2012 hoàn thành.
Qua các kỳ kiểm kê đất đai, huyện đã lập xong bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bộ bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thiết lập đến các xã, thị trấn với tỷ lệ thích hợp: cấp huyện tỷ lệ 1/25.000 và cấp xã tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập, phê duyệt cùng với việc lập, thẩm định hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Gồm có bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và bản đồ quy hoạch sử dụng đất của các xã, thị trấn. 100% số xã, thị trấn trong toàn huyện đã có bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập và đưa vào khai thác, sử dụng có hiệu quả.
2.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
UBND huyện Yên Dũng đã thực hiện nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000-2010; quy hoạch điều chỉnh bổ sung giai đoạn 2006-2010; phối hợp với đơn vị tư vấn và UBND cấp xã lập, thẩm định điều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của 21 xã, thị trấn trên địa bàn huyện tới năm 2015.
Huyện đã xây dựng quy hoạch các cụm, điểm công nghiệp và đã được UBND tỉnh phê duyệt như khu công nghiệp Nội Hoàng, cụm công nghiệp thị trấn Neo, Tân Dân.
Các dự án đầu tư xây dựng của Nhà nước, các doanh nghiệp, cá nhân trên địa bàn đều được UBND huyện xem xét kỹ lưỡng, thẩm định, đóng góp ý kiến để thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt. Các trường hợp tự ý sử dụng đất vi phạm quy hoạch đều được kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật.
Thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBND tỉnh Bắc Giang đã phê duyệt dự án và dự toán đầu tư xây dựng quy hoạch sử dụng đất giai
đoạn 2011-2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 huyện Yên Dũng tại Quyết định số 2267/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2009. Đến nay UBND huyện Yên Dũng đã triển khai tổ chức thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện và toàn bộ 21 xã, thị trấn trong huyện, phân bổ vốn và chỉ đạo cơ quan chuyên môn thường xuyên kiểm tra giám sát, đôn đốc đơn vị tư vấn và UBND các xã, thị trấn thực hiện theo đúng tiến độ, đúng quy trình quy phạm. Phấn đấu đến cuối năm 2011 hoàn thành dự án, thẩm định, công bố công khai và đưa vào quản lý, sử dụng theo quy định.
2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Thực hiện Luật Đất đai và nghị định 64/NĐ-CP của chính phủ về việc giao đất ổn định lâu dài cho nhân dân, đất đai của toàn huyện đã được giao cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất.
Trong thời gian qua, huyện đã giải quyết tốt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và Nghị quyết Đảng bộ huyện về phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Đã thực hiện thu hồi đất với số lượng diện tích đất nông nghiệp tương đối lớn để chuyển sang phát triển các khu, cụm công nghiệp- dịch vụ, một phần quy hoạch tạo quỹ đất ở để giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, tu bổ đê điều và xây dựng đường giao thông. Tính từ năm 2005 đến nay huyện đã thực hiện 167 dự án giao đất, cho thuê đất với diện tích 394,24ha trong đó tập chung vào khu công nghiệp Song Khê-Nội Hoàng, cụm công nghiệp thị trấn Neo, khu đất ở dịch vụ Nội Hoàng và thị trấn Tân Dân, xã Tân An, một phần là các dự án sản xuất vật liệu xây dựng trên địa bàn huyện; chuyển mục đích sử dụng đất cho các hộ gia đình cá nhân để phát triển kinh tế với hơn 70 hồ sơ, diện tích 90,5 ha, chủ yếu là chuyển từ đất trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản.
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất qua các năm được UBND huyện chỉ đạo, tổ chức thực hiện công khai, hồ sơ được thiết lập theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật, được lưu và theo dõi biến động, khai thác thông tin tại cơ quan chuyên môn Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính của huyện, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn về lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thực hiện mục tiêu đẩy nhanh tiến độ và phấn đấu hoàn thành kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, kết quả tính đến hết quý I năm 2011 toàn huyện đã cấp được 112.500 giấy; đã trả được 97.400 giấy cho các chủ sử dụng đất.
Các trường hợp nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất cũng được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, bộ phận "một cửa" của huyện tiếp nhận xử lý hồ sơ và phối hợp giải quyết đúng quy định.
2.7. Tình hình thống kê, kiểm kê đất đai:
Công tác thống kê đất đai hàng năm được thực hiện đầy đủ, thống nhất từ cấp xã tới cấp huyện theo đúng quy định.
Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổng kiểm kê đất đai năm 2010 của huyện và chung toàn tỉnh đã hoàn thành, được Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang ban hành. Số liệu kiểm kê đất đai của huyện được phản ánh độ chính xác cao về hiện trạng và biến động các loại đất.
2.8. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản:
Việc chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện chủ yếu là đất khu dân cư và đất nông nghiệp. Nhìn chung việc chuyển quyền sử dụng đất diễn ra đúng pháp luật và quy định và Nhà nước.
UBND huyện chỉ đạo cơ quan chuyên môn Chi cục thuế, phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, bộ phận "một cửa" thuộc Văn phòng HĐND-UBND huyện niêm yết công khai các mẫu biểu, hồ sơ thủ tục hành chính liên quan đến việc chuyển quyền sử dụng đất, hướng dẫn, tạo điều kiện cho công dân thực hiện các quyền của mình theo quy định.
2.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trên cơ sở Luật Đất đai và các văn bản dưới luật, huyện đã tổ chức tốt công tác giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đảm bảo cơ sở pháp lý để người sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước. Việc thực hiện các thủ tục để hợp thức hóa quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất tạo điều kiện cho họ giao dịch và tham gia vào thị trường đất đai, thị trường bất động sản trong nền kinh tế thị trường.
2.10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất:
Trong những năm qua UBND huyện đã chuyển đổi mục đích sử dụng đất để giao đất ở có thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện để giải quyết đất ở cho nhân dân và tạo nguồn thu cho ngân sách. Các dự án chuyển đổi mục đích là để giao đất và đấu giá quyền sử dụng đất ở theo nhu cầu sử dụng đất của nhân dân. Số tiền sử dụng đất luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Nguồn thu này đã đóng góp lớn, phục vụ trực tiếp cho các yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo cân đối thu chi ngân sách hàng năm. UBND huyện Yên Dũng đã thực hiện quy trình đấu giá quyền sử dụng đất theo đúng quy định hiện hành.
Các cơ quan: Chi cục thuế, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính- Kế hoạch đã phối hợp trong việc tiếp nhận hồ sơ giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài chính, lập hồ sơ quản lý và ra thông báo cho các chủ sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách nhà nước theo đúng quy định. Kết quả riêng thu nộp ngân sách nhà nước từ tiền sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 là 343,71 tỷ đồng.
Các nguồn thu từ đất, UBND huyện đã điều hành chi và điều tiết theo đúng quy định của UBND tỉnh, gồm điều tiết cho cấp xã, chi cho xây dựng cơ sở hạ tầng và trả nợ vốn đối ứng các công trình giao thông nông thôn, cứng hóa kênh mương, đối ứng kiên cố hoá trường lớp học, tu bổ đê điều, trụ sở làm việc, đầu tư cho công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, lập quy hoạch sử dụng đất,... Ngoài ra còn thực hiện miễn giảm tiền sử dụng đất cho các đối tượng chính sách.
Công tác giá đất hàng năm được UBND huyện thành lập Tổ công tác liên ngành của huyện triển khai tới toàn bộ các xã, thị trấn, tổ chức thực hiện, lập hồ sơ trình duyệt theo đúng quy định của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và
Môi trường và UBND tỉnh Bắc Giang, làm căn cứ để UBND tỉnh ban hành và công bố giá các loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm.
2.11. Quản lý dịch vụ công về đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng:
Các loại hình dịch vụ công về đất đai gồm: Đo đạc bản đồ, lập bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, trích lục bản đồ, lập hồ sơ giao đất, hồ sơ thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt bằng... trước đây do phòng địa chính (nay là phòng Tài nguyên và Môi trường) trực tiếp tổ chức thực hiện.
Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, cuối năm 2004 đầu năm 2005, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Dũng được thành lập trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường. Ngoài chức năng chính là đăng ký đất đai, thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất được giao thực hiện tất cả các dịch vụ công về đất đai trên địa bàn.
Đến năm 2009, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Yên Dũng được thành lập trực thuộc UBND huyện (Yên Dũng là một trong ba huyện, thành phố có Trung tâm phát tiển quỹ đất sớm nhất tỉnh). Các hoạt động dịch vụ công về đất đai được chuyển một phần sang Trung tâm phát triển quỹ đất, trong đó chức năng chính là bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất để sử dụng vào các mục đích theo quy hoạch.
UBND huyện chỉ đạo các đơn vị này xây dựng quy chế, kiện toàn cơ chế tổ chức bộ máy hoạt động; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo quy định pháp luật. Đến nay, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Trung tâm phát triển quỹ đất đã phối hợp thực hiện và phát huy hiệu quả.
2.12. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai:
Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, UBND huyện đã chỉ đạo thường xuyên tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai; đặc biệt là triển khai Quyết định số 273/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện các công trình, dự án; UBND huyện đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường cùng các ngành chức năng
rà soát tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn từng xã, thị trấn để xử lý các trường hợp sai phạm và báo cáo UBND tỉnh. Hàng năm quyết định và tổ chức thực hiện thanh tra theo kế hoạch từ 2 đến 3 xã về việc chấp hành pháp luật đất đai, thực hiện kết quả giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất, tình hình thu, quản lý và sử dụng nguồn thu từ đất.
Công tác kiểm tra đất đai được phòng Tài nguyên và Môi trường thực