2.3.1.1. Mụ hỡnh quản lý dự ỏn của Ban QLDA trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa
+ Mụ hỡnh quản lý cỏc dự ỏn hiện nay cũn chưa hiệu quả và thỳc đẩy hết tinh thần cũng như khả năng làm việc của cỏc thành viờn và cả Ban trong việc điều hành và phõn cụng nhõn sự quản lý cụng việc.
+ Khú đỏnh giỏ được hiệu quả thực hiện của từng cỏn bộ thành việc tham gia thực hiện dự ỏn, chưa quy định trỏch nhiệm và nhiệm vụ rừ ràng, độ chuyờn nghiệm về cỏc lĩnh vực cũng nhưđộ chuyờn xõu trong cụng tỏc chưa cao. Dẫn đến việc thực hiện trong cỏc giai đoạn của dự ỏn chưa đạt được hiệu quả cao nhất do chưa cú cỏn bộ nhõn viờn chuyờn trỏch và thực hiện theo chuyờn ngành riờng. Nhiều cỏn bộ phải thực hiện nhiều nhiệm vụ và cụng việc khỏc nhau dẫn đến làm chi phối về chất lượng thực hiện cụng việc.
+ Số lượng Phũng chức năng ớt nờn sự phõn cụng cụng việc chồng chộo của cỏc cỏn bộ kỹ thuật dẫn đến hiệu quả làm việc thấp. Ngoài ra Ban chưa xõy dựng phũng thớ nghiệm riờng, cũng như chưa tuyển dụng thờm cỏc cỏn bộ thực hiện giỏm sỏt trong cụng tỏc an toàn lao động thi cụng ngoài hiện trường cỏc dự ỏn.
+ Việc thanh toỏn, quyết toỏn cỏc dự ỏn gặp khú khăn gõy mất thời gian do việc chuyển giao hồ sơ từ phũng Kế hoạch – Kỹ thuật cho Phũng Tài chớnh – Kế toỏn. Khi Sở Tài chớnh tiến hành quyết toỏn thỡ vẫn phải bố trớ người làm kỹ thuật của Phũng Kế hoạch đi kốm để hỗ trợ.
2.3.2.2. Phỏt triển và đào tạo nguồn nhõn lực, tăng cường cơ sở vật chất
+ Trỡnh độ và kinh nghiệm quản lý của cỏn bộ trẻ trong Ban vẫn chưa cao, chưa nắm vững quy trỡnh quản lý cỏc dự ỏn, cỏc bước thực hiện và kiểm soỏt vẫn cũn lỳng tỳng, chưa cú kinh nghiệm nhiều trong cỏc lĩnh vực được giao phú. Hầu hết cỏn bộ nhõn viờn trong Ban đều mới chỉ được đào tạo chuyờn mụn kỹ thuật chưa được đào tạo về lĩnh vực quản lý dự ỏn, tư vấn đấu thầu, định giỏ xõy dựng và quản trị kỹ thuật. Chớnh vỡ vậy việc quản lý giỏm sỏt, kiểm tra, đỏnh giỏ hồ sơ thầu, hồ sơ chất lượng và quản lý chất lượng tiến độ của nhà thầu chưa cao dẫn đến chất lượng cụng trỡnh chưa được hoàn thành đỳng tiến độ và phỏt sinh nhiều chi phớ của dự ỏn.
Tớnh kỷ luật và cương quyết trong cụng việc chưa cao, cỏc kỹ năng làm việc cũng chưa được thuần thục. Đội ngũ cỏn bộ Ban cũn thiếu so với số lượng dự ỏn mà Ban phải quản lý.
+ Cơ sở vật chất và trang bị kỹ thuật chưa đảm bảo: Ban quản lý chưa được xõy dựng phũng làm việc đỏp ứng yờu cầu, chưa được trang bị Phũng Thớ nghiệm – ATLĐ riờng với những mỏy múc thiết bị kiểm tra riờng ngoài hiện trường như mỏy đo vẽ toàn đạc, mỏy kiểm tra chất lượng bờ tụng hiờn trường, mỏy hồi õm. Chưa được đầu tư mua cỏc phần mềm để kiểm tra, thẩm tra cụng trỡnh, kiểm tra dự toỏn...
2.3.2.3. Quản lý chi phớ dự ỏn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
+ Việc QLCPDA xõy dựng cụng trỡnh chưa cú giải phỏp toàn diện để quản lý từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư.Việc lờn kế hoạch phõn bổ vốn cho cỏc dự ỏn trong năm cũn chưa chuẩn do việc quản lý kinh phớ và lờn kế hoạch tiến độ thực hiện của cỏc dự ỏn chưa chuẩn.
+ Việc thực hiện quản lý chi phớ cỏc dự ỏn ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư cho thấy kinh nghiệm của cỏc cỏn bộ trong Ban được giao kiểm soỏt hồ sơ vẫn chưa tốt, chưa nắm bắt kịp thời cỏc Văn bản, Quyết định liờn quan đến việc quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh dẫn đến việc phải thay đổi tổng mức đầu tư nhiều lần do phải điều chỉnh thiết kế, tớnh thiếu khối lượng, khớp nối giữa thiết kế mới và cỏc cụng trỡnh cũ vẫn chưa được quan tõm sỏt sao, giải phỏp cụng trỡnh chưa phự hợp với thực tế.
2.3.2.4. Quản lý chi phớ cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng
+ Cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng và hỗ trợ tỏi định cư của cỏc dự ỏn cũn chậm và gặp nhiều sự phản đối của người dõn và du luận của quần chỳng vỡ sự thiếu minh bạch và rừ ràng, nguyờn nhõn việc quy hoạch đất đền bự chưa đỳng theo thực tế. Đơn giỏ đền bự và diện tớch đền bự khụng được cụng bố rừ ràng trước người dõn về đơn giỏ, diện tớch, hoa mầu được đền bự, thời gian thực hiện bị kộo dài. Việc đền bự chưa được thỏa đỏng đồng đều của cỏc hộ dõn nờn gặp nhiều phản đối và gõy cản chở cho cụng tỏc giai phúng và tiến độ thực hiện dự ỏn. Chưa cú những chớnh sỏch tuyờn truyền, vận động và lắng nghe nguyện vọng của người dõn trong vựng dự ỏn.
+ Ban quản lý vẫn chưa cú đỗi ngũ chuyờn trỏch để kiểm soỏt chi phớ thụng qua việc ảnh hưởng của đơn giỏ đề bự, đơn giỏ vật tư, thiết bị, loại vật tư thiết bị sử dụng cho cụng trỡnh. Việc ảnh hưởng của diện tớch đền bự, diện tớch tổng mặt bằng đến chi phớ cụng trỡnh vẫn khụng được quan tõm và kiểm soỏt, chớnh những việc trờn làm cho việc kiểm soỏt chi phớ xõy dựng cụng trỡnh ở Ban quản lý gặp khú khăn và chưa tỡm ra phương ỏn để khắc phục và khống chế
2.3.2.5. Quản lý chi phớ cụng tỏc khảo sỏt thiết kế, thẩm tra, thẩm định dự ỏn
+ Cỏn bộ nhõn viờn trong ban cũn trẻ việc kỷ luật trong cụng việc vẫn chưa thực hiện nghiờm. Kinh nghiệm trong cụng tỏc quản lý chất lượng, tiến độ, chi phớ cũn yếu chỉ chỳ trọng quản lý cụng việc hàng ngày của từng dự ỏn chưa nắm được cỏch thức quản lý bao quỏt và đỏnh giỏ những nhõn tốảnh hưởng đến việc phỏt sinh khối lượng, phỏt sinh chi phớ và phỏt sinh trong giai đoạn nào cỏch thức quản lý và kiểm soỏt. Đội ngũ cấn bộ thực hiện quản lý dự ỏn trong cỏc giai đoạn của dự ỏn cũn yếu kộm thể hiện trong cỏc cụng việc cụ thể như sau:
+ Trong giai đoạn kiểm tra hồ sơ thiết kế và dự toỏn cỏn bộ trong ban chưa cú kinh nghiệm kiểm tra nờn việc giao cho cỏc đơn vị tư vấn tự búc tỏch khối lượng và ỏp đơn giỏ của dự toỏn dẫn đến giỏ trị tổng mức đầu tư và dự toỏn khụng chuẩn do cỏc đơn vị tư vấn khụng cập nhật đỳng cỏc đơn giỏ hiện tại ở thời điểm lập nờn tổng mức đầu tư thực sau khi thực hiện dự ỏn thường lớn hơn khi lập.
+ Cụng tỏc thẩm tra, thẩm định thiết kế và thẩm tra tổng mức đầu tư, tổng dự toỏn hiện tại Ban vẫn thuờ đơn vị tư vấn độc lập và tin tưởng vào kết quả thẩm tra mà khụng trực tiệp cho cỏn bộ trong ban thẩm tra hồ sơ do đú cũng dẫn đến nhiều kết quả khụng chớnh xỏc vỡ cỏc đơn vị tư vấn thẩm tra cũng thiếu kinh nghiệm và đụi khi chỉ thẩm tra trờn hỡnh thức khối lượng thiết kế và ỏp đơn giỏ vào tổng mức đầu tư và tổng dự toỏn.
2.3.2.6. Quản lý chi phớ xõy dựng giai đoạn thực hiện đầu tư
+ Ban chưa xõy dựng được quy chế phối hợp giữa cỏc đơn vị: Chủđầu tư, Tư vấn giỏm sỏt, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu thi cụng trong quỏ trỡnh triển khai dự an.
+ Đối với gian đoạn thi cụng thực hiện dự ỏn những khối lượng cụng việc phỏt sinh cũng như những biến động giỏ cả thị trường ảnh hưởng đến vật tư thiết bị sử
dụng cho cụng trỡnh Ban chưa cú giải phỏp quản lý và khống chế được những tỏc động làm ảnh hưởng đến chi phớ của dự ỏn.
+ Ban chưa kiểm tra mỏy múc thiết bị, nhõn lực, biện phỏp thi cụng của đơn vị so với hồ sơ đề xuất trước khi thực hiện xõy dựng dự ỏn dẫn đến chất lượng cụng trỡnh, tiến độ thực hiện khụng đảm bảo theo yờu cầu do đơn vị nhà thầu khụng cú đủ thiết bị và năng lực cỏn bộ thực hiện dự ỏn khụng đảm bảo trỡnh độ và kỹ thật thực hiện. Ngoài ra việc kiểm tra năng lực tài chớnh của đơn vị thi cụng cũng khụng được Ban chỳ trọng kiểm tra kỹ lưỡng dẫn đến việc thuờ mỏy mọc thiết bị, vật tư vật liệu cung cấp cho dự ỏn khụng kịp thời làm chậm tiến độ, ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh và chi phớ thực hiện và quản lý dự ỏn.
+ Khi tiến độ dự ỏn thực hiện ở cỏc giai đoạn trỡ trệ hay khụng đạt tiến độ thỡ cỏn bộ trong Ban cũng khụng phỏt hiện ra và biết được nguyờn nhõn do đõu.
2.3.2.7. Quản lý chi phớ giai đoạn kết thỳc xõy dựng đưa cụng trỡnh vào sử dụng
+ Cụng tỏc thanh quyết toỏn cụng trỡnh gõy mất nhiều thời gian do chưa quản lý kiểm tra và hướng dẫn kỹđơn vị thi cụng nờn việc chỉnh sửa và thiếu sút trong hồ sơ là điều khụng trỏnh khỏi. Dẫn đến nhiều cụng trỡnh đó nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng nhưng thủ tục quyết toỏn cụng trỡnh vẫn chưa xong làm kộo dài chi phớ quản lý của dự ỏn. Dự ỏn được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng nhưng việc quyết toỏn cụng trỡnh vẫn chưa hoàn thiện và kộo dài nguyờn nhõn do việc thực hiện và kiểm soỏt hồ sơ chất lượng của nhà thầu cũn nhiều thiếu sút, việc hoàn thiện hồ sơ gặp nhiều khú khăn do việc lưu giữ và quản lý hồ sơ cỏc giai đoạn của Ban và đơn vị thi cụng chưa được đầy đủ dẫn đến hồ sơ chưa hoàn thiện cỏc hồ sơ phỏp lý và hồ sơ chất lượng.
+ Cỏc chớnh sỏch, cơ chế của nhà nước trước thời kỳ kinh tế thị trường biến động mạnh dẫn đến việc đầu tư và phõn bổ nguồn vốn cho cỏc dự ỏn ĐTXD cũng gặp nhiều khú khăn làm cho việc quản lý cỏc dự ỏn xõy dựng và ứng vốn, thanh toỏn khối lượng và quyết toỏn cụng trỡnh gặp nhiều khú khăn về thủ tục hành chớnh và nguồn vốn hàng năm cho cỏc cụng trỡnh.
Kết luận chương 2
Dự ỏn trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa cú nhiệm vụđặc biệt quan trọng là tiờu thoỏt nước cho khu vực phớa tõy thành phố Hà Nội. Được sự quan tõm của UBND thành phố Hà Nội về cụng tỏc phũng chống lụt bóo ỳng, đến ngày 10/5/2012 Thành phố ra Quyết định số 1948/QĐ-UBND về danh mục cỏc cụng trỡnh trọng điểm trong đú cú tờn dự ỏn: Cải thiện hệ thống thoỏt nước khu vực phớa tõy thành phố Hà Nội (trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa). Sau khi dự ỏn được duyệt Thành phốđó ưu tiờn dành nguồn ngõn sỏch trỏi phiếu thủ đụ để tập trung đầu tư vào cụng trỡnh, đẩy nhanh cụng tỏc lập thiết kế kỹ thuật – tổng dự toỏn, sớm thi cụng hoàn thành dự ỏn đưa vào khai thỏc sử dụng phỏt huy khả năng tiờu thoỏt ỳng khu vực phớa tõy thành phố Hà Nội.
Ngoài việc giao Ban QLDA trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa thực hiện dự ỏn: Cải thiện hệ thống tiờu nước thành phố Hà Nội (trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa) Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội đó tin tưởng giao Ban thực hiện cỏc cụng trỡnh đờ, kố, kờnh mương nội đồng . Sau hơn 2 năm hoạt động và quản lý rất nhiều dự ỏn đó được thực hiện và bàn giao đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả quan trọng đối với đời sống an sinh kinh tế của Thủ đụ. Song đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan và nghiờm tỳc, chất lượng cụng tỏc quản lý chi phớ dự ỏn ĐTXD cụng trỡnh tại Ban cũn rất nhiều vẫn đề tồn tại và bất cập. Đõy là vấn đề đang được cỏc cấp, cỏc ngành và Ban QLDA trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa hết sức quan tõm tỡm ra giải phỏp nhằm thực hiện và kiểm soỏt tốt hơn nữa chất lượng cụng trỡnh và quản lý tốt, hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngõn sỏch của Nhà nước, trỏnh tiờu cực, lóng phớ và thất thoỏt nguồn vốn ngõn sỏch.
Qua việc đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc quản lý chi phớ ĐTXD cụng trỡnh của Ban QLDA trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa đó làm nổi bật được những kết quảđạt được, những tồn tại và nguyờn nhõn trong khi triển khai cỏc dự ỏn do Ban thực hiện. Chương 3 tỏc giảđề xuất một số giải phỏp quản lý chi phớ ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa nhằm thực hiện và kiểm soỏt tốt hơn nữa chi phớ ĐTXD cụng trỡnh giỳp việc đầu tưđạt hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngõn sỏch của Nhà nước, trỏnh tiờu cực, lóng phớ, thất thoỏt.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN Lí CHI PHÍ ĐTXD CễNG TRèNH THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIấU YấN NGHĨA 3.1. ĐỊNH HƯỚNG ĐTXD CÁC CễNG TRèNH THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIấU YấN NGHĨA TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1. Đối với dự ỏn Trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa
Trong thời gian tới Ban QLDA sẽ tập trung nhõn lực, vật lực và trớ lực để hoàn thành dự ỏn trọng điểm của Thành phố: “dự ỏn: Cải thiện hệ thống thoỏt nước khu vực phớa tõy thành phố Hà Nội (trạm bơm tiờu Yờn Nghĩa)”. Đõy là dự ỏn cú quy mụ lớn (trạm bơm lớn nhất Đụng Nam Á) và được thành phốđặc biệt quan tõm đầu tư xõy dựng. Ban đó lập tiến độ triển khải thực hiện dự ỏn nhằm mục tiờu phải hoàn thành cỏc gúi thầu tư vấn và thực hiện cụng tỏc GPMB sớm để đến quý I/2014 cú thể triển khai thi cụng tiến tới hoàn thành giai đoạn 1 của dự ỏn vào năm 2015 với tổng kinh phớ lờn tới gần 4.000 tỷđồng.
3.1.2. Cỏc dự ỏn sử dụng vốn đầu tư
Dự ỏn cấp nước sạch theo chương trỡnh số 02 của Thành ủy với TMĐT gần 192 tỷ; dự ỏn trạm bơm tiờu Yờn Thỏi, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội với TMĐT gần 1.307 tỷ; dự ỏn cải tạo, nõng cấp trạm bơm Đào Nguyờn với TMĐT gần 300 tỷ là những dự ỏn cú quy mụ xõy dựng và nguồn vốn đầu tư lớn được thực hiện trong bối cảnh kinh tếđang khú khăn. Việc bố trớ vốn cũn thiếu so với kế hoạch đề ra vỡ vậy cần điều chỉnh lại kế hoạch thực hiện cỏc cụng việc sao cho phự hợp, ưu tiờn những gúi thầu quan trọng triển khai trước nhằm đảm bảo mục tiờu của dự ỏn (ưu tiờn thực hiện cỏc gúi thầu khụng liờn quan nhiều đến cụng tỏc GPMB được triển khai trước trỏnh trường hợp sau khi ứng tiền cho đơn vị thi cụng mà khụng triển khai được do khụng cú mặt bằng sạch).
3.1.3. Cỏc dự ỏn sử dụng vốn kinh tế sự nghiệp
Tu bổ, nõng cấp đờ bao Hữu Bựi và cỏc dự ỏn sửa chữa, cải tạo nõng cấp kờnh mương nội đồng thực hiện triển khai từ năm 2013-2015 với tổng mức ĐTXD cho cỏc dự ỏn khoảng 200 tỷ đồng. Cỏc dự ỏn này sử dụng vốn kinh tế sự nghiệp hàng năm để triển khai nờn khi thực hiện cỏc gúi thầu cần đặc biệt chỳ trọng đến
tiến độ thực hiện đảm bảo hoàn thành trong năm tài chớnh (đảm bảo hồ sơ thanh quyết toỏn trước 31/1 năm kế tiếp).
3.2. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CễNG TÁC QUẢN Lí CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐTXDCT THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐTXDCT THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIấU YấN NGHĨA
QLCPDA ĐTXDCT vừa mang tớnh khoa học vừa mang tớnh nghệ thuật vỡ tớnh phong phỳ và mềm mại, linh hoạt của nú. Quản lý dự ỏn xõy dựng luụn đũi hỏi đổi mới sỏng tạo, khoa học và phải được hoàn thiện khụng ngừng trờn cơ sở những phương phỏp, nguyờn lý đó được đỳc kết bởi lý luận và thực tiễn. Việc QLCPDA ĐTXD phải thống nhất về phương phỏp, về cỏch thức quản lý, việc ỏp dụng và thực hiện theo đỳng quy trỡnh và thống nhất giữa cỏc điều kiện tự nhiờn khoa học và con người. Cỏc giải phỏp mà luận văn đề xuất bao gồm: Cải tiến tổ chức của Ban QLDA; Chuyờn mụn húa cụng tỏc quản lý chi phớ; Phỏt triển và đào tạo nguồn nhõn