1.3.1.1. Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp
1.3.1.1.1. Công tác lập quy hoạch sử dụng đất a. Quy hoạch sử dụng đất cả nƣớc
Quốc hội Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 đã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nƣớc đến năm 2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nƣớc 5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của ngành mình, địa phƣơng mình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Năm 2000 Chính phủ đã chỉ đạo Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng) xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 của cả nƣớc trình Quốc hội khoá XI. Đến nay, Báo cáo này đã hoàn chỉnh để phù hợp với Luật Đất đai năm 2003 và đã đƣợc Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5, khoá XI. [1]
Đối với đất quốc phòng, an ninh: Chính phủ đã chỉ đạo Bộ TN và MT phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng đất đối với tất cả các đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, đến nay đã hoàn thành trên phạm vi cả nƣớc.
b. Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
Đến nay đã có 60/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010. [5]
c. Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Cả nƣớc hiện có 411/668 đơn vị hành chính cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (chiếm 62%), có 119 đơn vị đang triển khai việc lập quy hoạch sử dụng đất (chiếm 18%); còn lại 138 đơn vị cấp huyện chƣa triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất (chiếm 20%). Đánh giá chung, công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện còn chậm, chƣa có sự chuyển biến tích cực (80% số đơn vị cấp huyện đã và đang lập quy hoạch sử dụng đất), trong đó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng đất của các huyện, còn quy hoạch sử dụng đất đô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chƣa đƣợc lập.[12]
d. Quy hoạch sử dụng đất cấp xã
Cả nƣớc hiện có 5.878/10.761 xã, phƣờng, thị trấn đã hoàn thành lập quy hoạch sử dụng đất (chiếm 55% tổng số đơn vị cấp xã), 1.204 đơn vị đang triển khai (chiếm 11% tổng số đơn vị cấp xã), còn 3.679 đơn vị cấp xã chƣa triển khai (chiếm 34%). Tính chung mới có 66% số đơn vị cấp xã đã và đang lập quy hoạch sử dụng đất. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng tiến độ lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã vẫn còn rất chậm, số đơn vị hành chính cấp xã chƣa triển khai còn nhiều.[12]
1.3.1.1.2. Công tác lập kế hoạch sử dụng đất a. Cấp tỉnh
Thực hiện Luật Đất đai và hƣớng dẫn của Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng), UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và kế hoạch sử dụng đất 5 năm trình Chính phủ xét duyệt làm căn cứ cho việc giao đất, cho
thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất ở địa phƣơng. Kết quả lập kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đƣợc thực hiện từ năm 1995 đến nay đã đi vào nề nếp: Năm 1995 có 30/53 tỉnh; Năm 1996 có 51/53 tỉnh, thành phố; Năm 1997 đã có 57/61 tỉnh, thành phố; Năm 1998 có 60/61 tỉnh, thành phố; Năm 1999 có 61/61 tỉnh, thành phố lập kế hoạch sử dụng đất; Từ năm 2000 đến năm 2006 việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã đi vào ổn định với 64/64 tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch sử dụng đất đƣợc Chính phủ phê duyệt [12].
b. Cấp huyện, xã
Trƣớc năm 2001, UBND các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ƣơng đã chỉ đạo việc lập kế hoạch sử dụng đất ở cấp huyện và cấp xã, tuy nhiên đa số tại các địa phƣơng lập kế hoạch sử dụng đất chỉ mới đƣợc thực hiện ở cấp huyện. Từ năm 2004, các địa phƣơng đã nghiêm túc thực hiện Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Thông tƣ 30/2004/TT-BTNMT. Cấp huyện và cấp xã đều đã và đang lập kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai quy định.
1.3.1.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật đất đai
Trong những năm gần đây công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã đƣợc các địa phƣơng quan tâm chỉ đạo thực hiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của các cấp đã dần đi vào nề nếp, quản lý nhà nƣớc về đất đai đƣợc tăng cƣờng, bảo đảm tính thống nhất, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, hạn chế đƣợc chuyển đất lúa nƣớc, đất lâm nghiệp có rừng sang mục đích khác.
Kết quả thực hiện QHSDĐ ở nƣớc ta trong giai đoạn từ 1994 đến nay đã cơ bản hoàn thành QHSDĐ cả nƣớc, QHSDĐ cấp tỉnh, đã góp phần tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh trong quá trình công nghiệp hoá hiện, đại hoá đất nƣớc.
QHSDĐ theo cơ chế quản lý nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, gắn với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất, phân công lao động, thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá nông nghiệp, hiện đại hoá nông thôn, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, góp phần đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia, đồng thời đƣa nƣớc ta vào nhóm những nƣớc hàng đầu thế giới về xuất khẩu gạo và nông sản khác nhƣ: Cà phê, Cao su, Điều, Tiêu…và thuỷ sản nhƣ Tôm, Cá; diện tích đất rừng tự nhiên đƣợc khôi phục cùng diện tích trồng mới tăng đã nâng độ che phủ đất từ 28% năm 1990 lên 32% năm 1995, 35% năm 2000 và 44% năm 2005. [10].
QHSDĐ đã góp phần tạo lập quỹ đất để phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển Giao thông (đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thuỷ, hàng không), các ngành Công nghiệp, Xây dựng, Dịch vụ, Văn hoá, Khoa học kỹ thuật, Giáo dục, Y tế, Thể dục thể thao…
QHSDĐ đã góp phần tạo lập quỹ đất để thu hút đầu tƣ góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nƣớc.
Tuy nhiên công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp hiện còn một số tồn tại:
- Tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp, nhất là cấp huyện, cấp xã còn chậm, đến nay vẫn còn 16% số đơn vị hành chính cấp huyện và 30% số đơn vị hành chính cấp xã chƣa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thiếu đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với chiến lƣợc phát triển của các ngành nên ảnh hƣởng nhiều đến quản lý đất đai.
- QHSDĐ ở nƣớc ta mới thực hiện chủ yếu ở mức độ khái quát, mang tính định hƣớng (QHSDĐ cả nƣớc, QHSDĐ cấp tỉnh và gần 60% QHSDĐ cấp huyện); còn thiếu quy hoạch chi tiết (QHSDĐ cấp xã mới đạt 55%); [10].
- Chất lƣợng và tính hiệu quả QHSDĐ đƣợc đánh giá thấp thể hiện ở một số vấn đề chủ yếu sau: Tính định hƣớng của quy hoạch còn hạn chế, dự
báo không sát với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội; tính đồng bộ của quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị, công nghiệp, giao thông vận tải…yếu, dẫn đến tình trạng chồng lấn, dƣ thừa hoặc thiếu hụt quỹ đất dẫn đến phá vỡ quy hoạch; tính khả thi của QHSDĐ là hạn chế do những khó khăn về tài chính, đền bù, giải toả, tái định cƣ dẫn đến tình trạng quy hoạch treo, dự án treo.
- QHSDĐ chƣa kiểm soát đƣợc quá trình chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, đặc biệt đối với đất trồng lúa, không xác định rõ phạm vi diện tích đất lúa nƣớc cần đƣợc bảo vệ nghiêm ngặt, bất khả xâm phạm; trong giai đoạn 2000-2005 bình quân mỗi năm cả nƣớc giảm 60.000 ha đất lúa. [10].
- QHSDĐ chƣa gắn chặt chẽ với quy hoạch bảo vệ môi trƣờng (ngăn ngừa ô nhiễm môi trƣờng, xử lý ô nhiễm môi trƣờng, bảo vệ đa dạng sinh học), không đảm bảo quỹ đất dự trữ phát triển đô thị, công nghiệp, hành lang giao thông, các vùng đệm giữa đô thị và nông thôn, giữa khu công nghiệp với khu dân cƣ, thƣơng mại, dịch vụ, du lịch; không bố trí đày đủ quỹ đất cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải (rác thả, đặc biệt rác thải độc hại), nƣớc thải (công nghiệp, bệnh viện, sinh hoạt)…Ô nhiễm môi trƣờng đang trở thành vẫn đề bức xúc trên phạm vi cả nƣớc đến từng địa phƣơng.
- Hệ thống QHSDĐ còn thiên về sắp xếp các loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính, chƣa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế và môi trƣờng trong SDĐ, chƣa có khả năng bảo vệ và cải thiện môi trƣờng sống, chƣa đảm bảo phát huy cao nhất sức sản xuất của đất đai, phƣơng án bảo đảm an ninh lƣơng thực chƣa đƣợc thể hiện rõ nét. Một số bản đồ quy hoạch đƣợc duyệt mới chỉ đƣợc thể hiện trên nền địa hình nên tính khả thi không cao, các tính toán chƣa đầy đủ chi tiết.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập, thẩm định QHSDĐ chƣa chặt chẽ. Việc quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất chƣa đƣợc các địa phƣơng chú trọng và còn bị buông lỏng. Việc phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa rõ ràng, còn chồng chéo giữa các ngành, hoặc chồng chéo trong quản lý quy hoạch đô thị giữa ngành Địa chính, Xây dựng và Văn phòng Kiến trúc sƣ trƣởng; chƣa có các biện pháp, chế tài để kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Thời gian xem xét, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào thời điểm họp Hội đồng nhân dân các cấp, do vậy cũng tác động làm chậm tiến độ triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.