Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ sang Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp đã và đang gây áp lực ngày càng lớn đối với đất đai.
Kinh nghiệm thực tiễn cùng với đổi mới tƣ duy và nhận thức đã trả lại cho đất đai giá trị đích thực và vốn có của nó (là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế đƣợc). Việc sử dụng hợp lý đất đai liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành và từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất và sự sống còn của từng ngƣời dân cũng nhƣ vận mệnh của cả Quốc gia. Do đó Đảng và Nhà nƣớc ta luôn coi đây là vấn đề rất bức xúc, cần đƣợc quan tâm hàng đầu.
Ý chí của toàn Đảng, toàn dân về vấn đề đất đai đã đƣợc thể hiện trong hệ thống các văn bản pháp luật nhƣ Hiến pháp, Luật và các văn bản dƣới luật. những văn bản này tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giúp giải quyết về mặt nguyên tắc những vấn đề đặt ra:
- Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất? - Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất?
1.2.1.1. Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất
- Hiến pháp Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, “Nhà nƣớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” (chƣơng II, điều 18 Hiến pháp 1992);
- Điều 1 Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung cũng nêu rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lý”;
- Điều 13 Luật Đất đai xác định một trong những nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai là “Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất”;
- Điều 19 Luật Đất đai khẳng định ”Căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất là Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt”; [18]
- Nghị quyết số 01/1997/QH9 Quốc hội khoá 9, kỳ họp thứ 11 (tháng 4/1997) về kế hoạch sử dụng đất cả nƣớc năm 2000 và đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp trong cả nƣớc...
- Luật Đất đai năm 2003 đã đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua gồm 10 điều quy định các nội dung về Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai (mục 2 - từ điều 21 đến điều 30).
- Nghị Định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai 2003.
Nhƣ vậy, để sử dụng và quản lý đất đai (thuộc sở hữu toàn dân, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt) một cách tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả nhất thiết phải làm quy hoạch.
1.2.1.2. Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất
Điều 25 Luật Đất đai năm 2003 quy định rõ trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo các cấp lãnh thổ hành chính. [18]
1. Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nƣớc.
2. Uỷ ban nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã) tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong địa phƣơng mình (quy hoạch theo lãnh thổ hành chính - trừ trƣờng hợp các đơn vị hành chính cấp dƣới thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị). Trình Hội đồng nhân dân thông qua trƣớc khi trình cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt.
3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đƣợc trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
1.2.1.3. Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1. Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nƣớc do Chính phủ trình.
2. Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng.
3. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp dƣới trực tiếp.
4. Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị.