7. Kết cấu của luận văn
1.1.3. Ý nghĩa của hòa giải trong tố tụng dân sự
Việc hòa giải thành có một ý nghĩa rất lớn về mặt tố tụng. Việc hòa giải thành giúp Tòa án giải quyết vụ việc mà không phải mở phiên tòa, phiên họp tránh được việc kháng cáo, kháng nghị, khiếu nại, góp phần giảm bớt việc kéo dài những giai đoạn tố tụng không cần thiết như phúc thẩm, tái thẩm hay giám đốc thẩm. Đồng thời việc hòa giải thành cũng giải quyết dứt điểm vụ việc. Đối với trường hợp hòa giải thành, mỗi bên đương sự đều thỏa thuận trên cơ sở ý chí tự nguyện và phù hợp với lợi ích của mình, nên họ sẽ tự nguyện trong việc thi hành các bản án, quyết định của Tòa án. Như vậy, việc hòa giải thành sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án, tránh được những phức tạp nảy sinh trong quá trình thi hành án dân sự.
Trong trường hợp hòa giải không thành thì công tác hòa giải cũng giúp cho Thẩm phán nắm vững hơn về vụ việc, hiểu rõ hơn tâm tư tình cảm và những khúc mắc của đương sự, từ đó có thể thiết lập hướng giải quyết vụ việc đúng đắn hơn, rút ra những kinh nghiệm trong quá trình giải quyết vụ việc tại phiên tòa, phiên họp.
- Ý nghĩa về mặt kinh tế
Thực tiễn cho thấy có nhiều vụ án kéo dài nhiều năm, phải xử đi, xử lại nhiều lần. Đối với những vụ án được giải quyết bằng hòa giải thì thời gian giải quyết vụ việc rất ngắn, có thể chỉ từ một đến hai tháng, nếu sự thỏa thuận
của đương sự đạt được ở giai đoạn trước khi đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm. Vì vậy, việc hòa giải thành công không chỉ tiết kiệm thời gian, tiền của cho đương sự, mà còn ý nghĩa rất lớn đối với Tòa án, góp phần giúp Tòa án có thời gian giải quyết các vụ án khác, bảo vệ quyền lợi cho nhân dân.
Nếu hòa giải không thành, phải đưa vụ án ra xét xử, kinh phí tổ chức một phiên tòa là rất lớn. Đó là các khoản dành cho việc thành lập hội đồng xét xử, mời hội thẩm nhân dân, sử dụng trang thiết bị phục vụ cho phiên tòa, bố trí lực lượng bảo vệ phiên tòa… Đối với các đương sự, hòa giải thành sẽ tiết kiệm cho họ thời gian và những chi phí không cần thiết, nhất là đối với những đương sự ở xa trụ sở của Tòa án, việc đi lại có khó khăn và tốn kém. Do đó, hòa giải là con đường tốt nhất để họ tiết kiệm thời gian, tiền của mà vẫn bảo vệ được lợi ích của mình.
- Ý nghĩa về mặt xã hội
Không một thủ tục tố tụng nào mà quyền tự định đoạt của đương sự lại được thể hiện rõ nét như trong thủ tục hòa giải. Tại thủ tục này, đương sự có quyền quyết định sẽ tiếp tục kéo dài quá trình giải quyết vụ án hay không, đưa ra những yêu cầu, đề nghị liên quan đến tranh chấp và chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu của các đương sự khác…
Việc giải quyết vụ án nhanh chóng, hợp tình, hợp lý cũng củng cố niềm tin của nhân dân vào các cơ quan nhà nước. Nhưng việc hòa giải không phải lúc nào cũng dễ dàng, thuận tiện. Để tiến hành hòa giải có hiệu quả, người Thẩm phán phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, tìm hiểu cuộc sống, nhân thân của các đương sự, phải có đạo đức nghề nghiệp, và phải có phương pháp.
Vì vậy, hòa giải thành còn là tiêu chí để đánh giá năng lực của cán bộ Tòa án.
Khi tiến hành hòa giải, Thẩm phán phải giải thích cho các đương sự về các chính sách của nhà nước, những quy định của pháp luật, động viên khuyến khích họ… Bởi vậy, công tác hòa giải đã giúp đương sự hiểu biết hơn về pháp luật, về quyền và nghĩa vụ của mình. Hiểu biết pháp luật sẽ giúp cho
họ có khả năng bảo vệ quyền lợi của chính mình, có cách cư xử phù hợp với các quy định của pháp luật, tránh những hành vi vi phạm pháp luật.
Hòa giải thành sẽ giúp các đương sự hiểu biết, thông cảm cho nhau, khôi phục lại tình đoàn kết giữa họ, giúp họ giải quyết tranh chấp với tinh thần cởi mở, ngăn chặn kịp thời những hành vi phạm tội. Trong một số việc dân sự việc hòa giải thành sẽ giúp đương sự tiếp tục duy trì được quan hệ giữa các bên. Như vậy, hòa giải đã củng cố tình đoàn kết trong nhân dân, giảm bớt những mâu thuẫn, góp phần vào việc giữ gìn an ninh trật tự, công bằng xã hội, đảm bảo cho các quan hệ xã hội phát triển lành mạnh.
1.2. CƠ SỞ CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHẾ ĐỊNH HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ
- Chế định hòa giải được xây dựng trên cơ sở đường lối của Đảng về cải cách tư pháp
Với những ý nghĩa về mặt tố tụng, ý nghĩa về mặt kinh tế và ý nghĩa về mặt xã hội nêu trên, việc xây dựng chế định hòa giải trong TTDS là hết sức cần thiết. Nội dung chế định hòa giải được xây dựng trên cơ sở quán triệt, bám sát tư tưởng chỉ đạo của Đảng được ghi nhận tại Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020
"khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; Tòa án hỗ trợ bằng quyết định công nhận việc giải quyết đó" [8].
Bên cạnh đó, nội dung chế định hòa giải phải bao quát được những điểm cơ bản sau:
- Chế định hòa giải được xây dựng trên cơ sở quyền tự do, tự nguyện cam kết thỏa thuận trong các quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động
Bản chất của quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, thương mại, lao động là sự tự nguyện, bình đẳng, tự thỏa thuận và tự chịu trách nhiệm giữa các chủ thể khi tham gia vào các giao dịch dân sự; không bên nào được
lừa dối, ép buộc, cưỡng ép bên kia xác lập, thực hiện các giao dịch trái ý chí chủ quan của họ. Trong các quan hệ pháp luật này thì chính các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật có quyền và lợi ích về dân sự (có thể là quyền nhân thân, quyền tài sản hoặc cả hai), do vậy họ có quyền thương lượng, thỏa thuận với nhau về việc giải quyết quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi có tranh chấp.
Chế định hòa giải chỉ có thể được xây dựng trong việc giải quyết các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, thương mại, lao động mà không thể áp dụng trong các quan hệ pháp luật hình sự hay quan hệ pháp luật hành chính. Quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, thương mại, lao động là các quan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật nội dung điều chỉnh, trong đó các chủ thể tham gia có vị trí độc lập, bình đẳng, có các quyền và nghĩa vụ được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế mang tính tài sản; địa vị pháp lý của các chủ thể dựa trên cơ sở bình đẳng, không bị phụ thuộc vào các yếu tố xã hội khác, các bên có quyền và nghĩa vụ đối với nhau nhưng không được áp đặt ý chí của mình để buộc bên kia phải thực hiện nghĩa vụ mà cần phải tạo điều kiện cho nhau một cách tốt nhất. Chế tài khi có tranh chấp phát sinh không chỉ do luật định mà trong nhiều trường hợp do sự thỏa thuận thống nhất giữa các bên. Trong khi đó, trong quan hệ pháp luật hình sự hoặc hành chính, mối quan hệ giữa các chủ thể với nhau (nhà nước với công dân) là bất bình đẳng. Khi công dân vi có hành vi vi phạm pháp luật hình sự hay hành chính, xâm phạm đến trật tự công thì không có chuyện thỏa thuận với nhà nước về việc bồi thường hoặc áp dụng một chế tài nào khác; càng không có chuyện hòa giải giữa nhà nước với công dân vi phạm pháp luật.
- Chế định hòa giải được xây dựng trên cơ sở quyền quyết định và tự định đoạt của các đương sự trong TTDS
Quyền quyết định và tự định đoạt của các bên trong TTDS được ghi nhận là một nguyên tắc cơ bản của TTDS, có nguồn gốc từ nguyên tắc tự do, tự nguyện, cam kết thỏa thuận trong các quan hệ pháp luật nội dung. Quyền định đoạt này bảo đảm sự tự nguyện đích thực, thể hiện sự dung hòa ý chí và
nguyện vọng của các đương sự. Do vậy, các quy định về hòa giải phải ghi nhận theo hướng Tòa án không thể tự mình quyết định giải quyết vụ việc hoặc áp đặt ý chí đối với các đương sự khi tiến hành hòa giải.
- Chế định hòa giải trong TTDS được xây dựng phải bảo đảm bảo vệ có hiệu quả và hài hòa quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự trong TTDS Tòa án có nhiệm vụ xét xử và giải quyết các vụ việc dân sự nhằm bảo vệ có hiệu quả quyền lợi của các bên, thiết lập lại trật tự của các quan hệ pháp luật nội dung. Để có thể nhanh chóng bảo vệ một cách có hiệu quả quyền lợi của các bên, thiết lập lại trật tự của các quan hệ pháp luật nội dung thì Tòa án có nhiệm vụ giúp đỡ các bên thương lượng, tìm kiếm một giải pháp ít tốn kém và hiệu quả nhất trong việc thực thi các quyền dân sự theo nghĩa rộng. Tòa án phải tạo mọi điều kiện cần thiết, hướng dẫn, giúp đỡ để các bên có thể thương lượng với nhau trên cơ sở bảo đảm quyền lợi cho các chủ thể trong TTDS, không chỉ là quyền lợi của nguyên đơn, bị đơn, mà còn là quyền lợi của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; đương sự trong việc dân sự.
Theo góc nhìn trên thì khi xây dựng các quy định về hòa giải cần phải tính đến sự tham gia hay có mặt của đương sự, nghĩa vụ triệu tập các đương sự của Tòa án trước khi tiến hành hòa giải và Tòa chỉ công nhận kết quả hòa giải khi việc thỏa thuận là tự nguyện, không xâm hại quyền lợi của chủ thể khác.
- Chế định hòa giải trong TTDS được xây dựng trên cơ sở bảo đảm phù hợp với pháp luật nội dung và đạo đức xã hội
Xuất phát từ góc nhìn này thì các quy định về hòa giải vụ việc dân sự chỉ được thiết lập đối với những vụ việc mà pháp luật nội dung không cấm các bên thỏa thuận với nhau. Theo đó, các quy định về phạm vi hòa giải cần được xây dựng theo hướng Tòa án không được tiến hành hòa giải những vụ việc dân sự phát sinh từ giao dịch trái pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội.
Quyền định đoạt của đương sự và trách nhiệm hòa giải của Tòa án phải được tiến hành không trái pháp luật và đạo đức xã hội. Đối với giao dịch
trái pháp luật, Tòa án không được hòa giải nếu việc hòa giải nhằm mục đích để các bên tiếp tục thực hiện các giao dịch đó. Trường hợp các bên chỉ có tranh chấp về việc giải quyết hậu quả của giao dịch vô hiệu do trái pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội, thì Tòa án vẫn có thể tiến hành hòa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết hậu quả của giao dịch vô hiệu.
1.3. LƢỢC SỬ CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÒA GIẢI TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM