7. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Giai đoạn từ 1945 đến 1989
Đây là giai đoạn Nhà nước vừa thành lập, chưa có điều kiện xây dựng các Bộ luật hoàn chỉnh, nhưng để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội mới phát sinh, nhằm góp phần thực hiện nhiệm vụ của dân tộc trong giai đoạn này, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành Sắc lệnh 10/10/1945 với tinh thần: Bên cạnh xây dựng các chế định luật mới thì đối với các luật lệ cũ mà không trái với nguyên tắc độc lập của Nhà nước Việt Nam vẫn tạm thời được áp dụng.
Như vậy, trong giai đoạn này, vấn đề hòa giải vẫn áp dụng theo các quy định trong chế độ cũ. Theo quy định tại Bộ Bắc kỳ pháp viện biên chế thì hòa giải là một quy định tố tụng bắt buộc. Thẩm quyền hòa giải chủ yếu thuộc về Chánh án Tòa án sơ cấp (Chánh án Tòa án sơ cấp hòa giải các việc hộ và thương mại và hòa giải thử các việc thuộc thẩm quyền của Tòa án đệ nhị cấp, rồi lập hồ sơ gửi Tòa án cấp trên).
Cách mạng Tháng Tám thành công, trong các văn bản pháp luật của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thì thể lệ hòa giải vẫn được quy định là một giai đoạn tố tụng bắt buộc. Văn bản đầu tiên quy định về hòa giải là Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946. Tại Điều 3 của Sắc lệnh này quy định: "Ban tư pháp xã có quyền hòa giải tất cả các việc dân sự và thương sự và việc hòa giải thành sẽ lập biên bản hòa giải, có ủy viên và đương sự ký" [3].
Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 quy định về thẩm quyền của Tòa án có quy định: Ban tư pháp hòa giải tất cả các việc hộ và thương sự do các
đương sự muốn mang ra Ban tư pháp ấy. Biên bản hòa giải thành chỉ có hiệu lực chứng thư (Điều 4). Tại Điều 12 Sắc lệnh số 51/SL quy định "Những việc kiện dân sự và thương sự thuộc về thẩm quyền của Tòa án đệ nhị cấp đều phải giao trước về ông Thẩm phán sơ cấp thử hòa giải" [4].
Ngày 22/05/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng. Sắc lệnh này đã quy định một số vấn đề quan trọng, cơ bản của việc hòa giải, như quy định về thẩm quyền hòa giải tại Điều 9: "Tòa án nhân dân hòa giải tất cả các vụ kiện về dân sự và thương sự kể cả việc ly dị, trừ những việc kiện mà theo pháp luật đương sự không có quyền điều đình" [5]. Tại Điều 10 của Sắc lệnh này đã quy định về hiệu lực của biên bản hòa giải:
Biên bản hòa giải thành là một công chính chứng thư, có thể đem chấp hành ngay. Tuy nhiên, cho đến lúc biên bản hòa giải được chấp hành xong, nếu Biện lý xét biên bản ấy phạm đến trật tự chung thì có quyền yêu cầu Tòa án có thẩm quyền sửa đổi lại hoặc bác bỏ những điều mà hai bên đã thỏa thuận. Hạn kháng cáo là 15 ngày tròn kể từ ngày phòng biện lý nhận được biên bản hòa giải thành [5].
Như vậy, trong giai đoạn này, các văn bản được ban hành đã có quy định về hòa giải với một số nội dung chủ yếu sau đây:
- Về thẩm quyền hòa giải: Cơ quan có thẩm quyền hòa giải là Ban tư pháp xã và TAND cấp huyện. Các vụ án phải hòa giải là các việc về dân sự và thương sự, ly hôn, trừ những việc không được hòa giải.
- Về thủ tục hòa giải: Các bên tiến hành hòa giải theo sự hướng dẫn của Tòa án, biên bản hòa giải phải có đủ chữ ký của hai bên đương sự, Tòa án (hoặc của Ban tư pháp xã).
- Về hiệu lực của biên bản hòa giải: Biên bản hòa giải thành do Ban tư pháp xã lập có hiệu lực như một tư chứng thư. Biên bản hòa giải thành do Tòa án lập có hiệu lực như một công chứng thư có thể đem ra thi hành ngay.
Ngoài ra, Thông tư số 61/HCTP ngày 09/05/1957 của Bộ Tư pháp còn giải thích về hiệu lực chấp hành của biên bản hòa giải thành của TAND huyện, thị xã.
Ngày 29/12/1959, Luật Hôn nhân và gia đình được ban hành, Điều 26 cụ thể hóa Hiến pháp 1959 quy định: "Khi một bên vợ hoặc chồng xin ly hôn, cơ quan có thẩm quyền sẽ điều tra và hòa giải. Hòa giải không được, Tòa án nhân dân sẽ xét xử. Nếu tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt được thì Tòa án nhân dân sẽ cho ly hôn" [15].
Vậy Tòa án chỉ xét xử khi tiến hành hòa giải không đạt.
Luật Tổ chức Tòa án năm 1960 (tại Điều 10) và Thông tư 1080 ngày 25/09/1967 của TANDTC hướng dẫn thực hiện thẩm quyền mới của TAND, đã quy định nhiệm vụ của TANDTC và TAND địa phương trong việc hòa giải đối với những việc về dân sự, hướng dẫn các Ban tư pháp xã trong việc thực hiện hòa giải và giáo dục nhân dân.
Như vậy, trong giai đoạn này, hòa giải được coi là một giai đoạn tố tụng bắt buộc. Vấn đề hòa giải được quy định trong các văn bản pháp luật đã phần nào thể hiện được vai trò của hòa giải trong quá trình giải quyết các tranh chấp dân sự, đặt nền móng cho sự hình thành, phát triển, tiến tới hoàn thiện chế định hòa giải sau này. Song, vấn đề này còn được quy định lẻ tẻ trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, chưa thống nhất, chưa đầy đủ và còn nhiều hạn chế.
Nhận thức được những tồn tại đó, ngày 30/11/1974 TANDTC đã ra Thông tư số 25/TATC hướng dẫn TAND các cấp về việc hòa giải trong TTDS.
Có thể nói Thông tư 25/TATC là văn bản đầu tiên quy định đầy đủ nhất các vấn đề quan trọng của hòa giải từ trước cho đến thời điểm này. Thông tư 25/TATC đã nêu được vị trí, tầm quan trọng và ý nghĩa của công tác hòa giải, quy định hòa giải là một thủ tục bắt buộc phải tiến hành trước khi đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm và phúc thẩm. Trong quá trình giải quyết vụ án có thể tiến
hành hòa giải ở bất cứ giai đoạn nào của quá trình tố tụng nếu thấy có khả năng hòa giải được.
- Về vị trí và tầm quan trọng của hòa giải, thông tư này quy định hòa giải là một thủ tục bắt buộc trước khi đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm còn ở tại phiên tòa thì không bắt buộc phải hòa giải.
- Về phạm vi hòa giải, thông tư này quy định TAND phải hòa giải tất cả các vụ kiện về dân sự kể cả việc ly hôn, trừ những vụ kiện mà theo pháp luật đương sự không có quyền điều đình như:
+ Việc ly hôn khi bị đơn là người mất trí;
+ Việc kiện về hôn nhân và gia đình xét thấy phải xử lý bằng biện pháp tiêu hôn;
+ Các tranh chấp về con người như việc sinh đẻ, chết, kết hôn, xác nhận là một người là con của ai;
+ Việc kiện đòi bồi thường thiệt hại đối với hành vi cố ý hoặc vô ý xâm phạm đến tài sản nhà nước;
+ Việc kiện dân sự đòi bồi thường thiệt hại đối với hành vi cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe hoặc tài sản riêng của công dân.
- Về thẩm quyền hòa giải, Thông tư này quy định các vụ kiện dân sự đều được hòa giải tại Tòa án cấp huyện, trừ một số loại việc pháp luật quy định thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp tỉnh thì TAND cấp tỉnh hòa giải. Đối với những vụ kiện mà việc hòa giải là bắt buộc thì Thẩm phán của Tòa án sơ thẩm phải hòa giải và chỉ đưa ra xét xử tại phiên tòa sơ thẩm khi đã hòa giải không thành.
- Về thủ tục hòa giải, Thông tư này quy định như sau:
+ Việc hòa giải phải có mặt các đương sự;
+ Trước khi hòa giải Tòa án phải kiểm tra tư cách các đương sự, tránh tình trạng hòa giải với người không đủ tư cách;
+ Trường hợp người được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì hoãn hòa giải để triệu tập lại, trường hợp triệu tập lần hai mà vẫn vắng thì tùy thuộc đối tượng vắng mặt mà dẫn đến những hậu quả pháp lý khác nhau;
+ Trường hợp hòa giải không thành thì Thẩm phán lập biên bản hòa giải không thành rồi tiếp tục việc điều tra, lập hồ sơ để đưa vụ kiện ra xét xử.
Ngược lại, nếu hòa giải thành thì Thẩm phán lập biên bản hòa giải thành sau đó ra quyết định công nhận hòa giải thành.
- Về phương pháp hòa giải, Thông tư này quy định khá cụ thể, như phải điều tra trước khi hòa giải, phải giải thích cho đương sự về pháp luật chính sách, phải có thái độ khách quan khi hòa giải. Khi còn có khả năng hòa giải thì có thể hòa giải vài ba lần, nhưng nếu đã hết khả năng hòa giải thì cần đưa ra xét xử tránh kéo dài việc hòa giải một cách không cần thiết.
- Về hiệu lực của các quyết định công nhận hòa giải thành, Thông tư này quy định có giá trị như một án sơ thẩm, bản án phúc thẩm tùy theo TAND cấp nào đã ban hành quyết định. Các đương sự, Viện kiểm sát có quyền kháng cáo, kháng nghị quyết định công nhận của Tòa án cấp sơ thẩm trong thời gian quy định đối với bản án. Nếu hết thời hạn quy định, không có kháng cáo, kháng nghị thì quyết định công nhận sẽ có hiệu lực pháp luật. Đối với quyết định chưa có hiệu lực pháp luật nếu chỉ có một mình người thứ ba chống quyết định trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày ra quyết định sơ thẩm thì Tòa án sẽ thụ lý đơn và giải quyết về các khoản mà người thứ ba chống lại.
Thông tư số 25/TATC ngày 30/11/1974 của TANDTC hướng dẫn việc hòa giải trong TTDS đã đánh dấu một bước phát triển quan trọng của chế định hòa giải. Ngoài Thông tư số 25/TATC, Thông tư 81/TATC ngày 24/7/1981 của TANDTC hướng dẫn các Tòa án địa phương giải quyết tranh chấp về thừa kế cũng quy định cần kiên trì hòa giải nhằm góp phần củng cố và phát triển tình đoàn kết thương yêu trong nội bộ gia đình, bảo đảm sản xuất và công tác và phải quán triệt phương châm hòa giải, khuyến khích sự tương trợ
lẫn nhau giữa các đương sự và bảo đảm cho việc xét xử có lý, có tình và tạo thuận lợi cho việc thi hành án.
Năm 1975 với thắng lợi của chiến dịch Hồ Chí Minh, Miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất. Nhân dân cả nước bước vào một thời kỳ mới, thời kỳ tiến hành xây dựng xã hội chủ nghĩa. Xã hội có nhiều biến đổi mạnh mẽ. Năm 1981, Luật tổ chức Tòa án ra đời đã quy định về thẩm quyền hòa giải của Tòa án các cấp. Thông tư số 81/TATC ban hành ngày 24/07/1981 của TANDTC hướng dẫn các Tòa án địa phương giải quyết các tranh chấp về thừa kế cũng như quy định về vấn đề hòa giải theo hướng "cần kiên trì hòa giải nhằm góp phần củng cố và phát triển tình đoàn kết, thương yêu trong nội bộ gia đình, đảm bảo sản xuất và công tác" [26].
Thông tư số 02/NCPL ngày 12/07/1985 của TANDTC hướng dẫn thực hiện thẩm quyền xét xử của TAND về tranh chấp lao động quy định:
"Trước khi xét xử Tòa án phải hòa giải những tranh chấp giữa chủ tư nhân và người làm công và trong khi xét xử nếu có khả năng hòa giải thì Tòa án vẫn tiến hành hòa giải" [27].
Tiếp đó, Thông tư liên ngành số 06/TTLN ngày 30/12/1986 của TANDTC, Viện kiểm sát, Bộ Tư pháp hướng dẫn thẩm quyền, thủ tục giải quyết việc lý hôn giữa công dân Việt Nam với công dân một nước chưa có hiệp định tư pháp về vấn đề này với Việt Nam. Theo Thông tư này, đối với những việc ly hôn trên, Tòa án điều tra xét xử không cần phải hòa giải.
Như vậy, vấn đề hòa giải đã được quy định trong nhiều văn bản pháp luật và được hướng dẫn trong các thông tư nhằm điều chỉnh kịp thời tình hình mới, góp phần quan trọng trong việc giải quyết các mâu thuẫn và tranh chấp dân sự trong nhân dân. Tuy nhiên, những quy định này vẫn chưa có tính hệ thống, còn nằm rải rác ở nhiều văn bản, còn có sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định trong các văn bản pháp luật khác nhau.