Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ
1.3. Vai trò của đào tạo nghề
1.4.2. Kinh nghiệm phát triển công tác đào tạo nghề tại Việt Nam (kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An)
Là một tỉnh nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ với diện tích 16.490,25 km2 và dân số 2.929.500 nghìn người, Nghệ An được xác định là một trung tâm kinh tế, văn hóa của Vùng với sự tích hợp đa dạng các ngành công nghiệp, cảng, dịch vụ cảng, du lịch và là nơi giao thương, trung chuyển hàng hóa. Trong những năm qua, vấn đề phát triển đào tạo nghề đƣợc lãnh đạo tỉnh Nghệ An đặc biệt quan tâm và đã có những chuyển biến tích cực.
Tính đến năm 2010, số lao động đã qua đào tạo nghề của toàn tỉnh chiếm 40%
(tăng 7,5% so với năm 2006), trung bình hằng năm đào tạo đƣợc trên 45.000 người, giải quyết việc làm cho hơn 165.000 lao động. Tuy nhiên, số lượng lao động đã qua đào tạo vẫn chƣa đáp ứng đủ nhu cầu của tỉnh. Có rất nhiều lao động trong độ tuổi nhƣng chƣa đƣợc đào tạo hoặc không có nhu cầu học nghề đặc biệt là vấn đề đào tạo và giải quyết việc là cho lao động nông thôn đang gặp rất nhiều khó khăn. Dự báo đến năm 2020 Nghệ An cần khoảng 2000 lao động có tay nghề. Nhu cầu thì lớn nhƣng vấn đề đặt ra là làm thế nào để giải quyết đƣợc khâu đào tạo nghề cho lao động đặc biệt là lao động nông thôn.
Tìm kiếm giải pháp và xây dựng một lộ trình bài bản, dài hơi là một trong những vấn đề đƣợc lãnh đạo tỉnh Nghệ An đặc biệt quan tâm.
Thực trạng Đào tạo nghề của địa phương này: Thực hiện Nghị quyết 04-NQ/TU của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010 và Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg ngày 30/9/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án phát triển Thành phố Vinh trở thành Trung tâm Kinh tế - Văn hóa vùng Bắc Trung bộ. Bằng các giải pháp và cơ chế, chính sách cụ thể trong vấn đề đào tạo nghề, đến nay trên địa bản tỉnh Nghệ An có 62 cơ sở dạy nghề, bao gồm: 05 trường CĐN (03 trường địa phương, 02 trường TW), 8 Trường TCN, 35 Trung tâm dạy nghề, 14 cơ sở có dạy nghề. Trong đó có 37 CSDN công lập, 25 CSDN ngoài công lập. (tăng thêm 11 CSDN so với năm 2005).
Hàng năm, năng lực đào tạo của hệ thống dạy nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An đáp ứng cho khoảng 66.000 lao động, quy mô đào tạo tăng từ 31.150 người (năm 2006) lên 66.000 người (năm 2010). Bình quân giai đoạn 2006 - 2010 mỗi năm đào tạo được trên 45.000 người, Trong đó ĐTN cho lao động miền núi 5.500 - 6.000 lao động/năm, cho các đối tƣợng chính sách, người tàn tật, bộ đội xuất ngũ và người sau cai nghiện 1.500 người.
Giai đoạn 2006 - 2010, các trường dạy nghề trên địa bàn đã bổ sung thêm 12 nghề đào tạo trình độ trung cấp trên tổng số 30 nghề và 15 nghề đƣợc tổ chức đào tạo trình độ Cao đẳng (từ năm học 2007-2008). Đặc biệt một số ngành nghề như: Điện, Điện tử, Cơ khí, Công nghệ ô tô, Du lịch, Thương mại... tại các trường ĐHSPKT Vinh, Trường CĐN kỹ thuật Việt - Đức, Trường cao đẳng GTVT miền trung, Trường CNKT xây dựng thuộc Tổng công ty xây dựng Hà nội, Trường CĐN Du lịch - Thương mại Nghệ An, đồng thời đã đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề trình độ cao (đào tạo có ứng dụng khoa học kỹ thuật số) các nghề Cơ khí chế tạo, Lắp ráp cơ khí, Công nghệ thông tin, Điện, Điện tử tại Trường cao đẳng nghề KTCN Việt Nam - Hàn quốc. Bước đầu đáp ứng sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và các nhu cầu sử dụng lao động kỹ thuật ngoại tỉnh và xuật khẩu lao động.
Theo số liệu của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỷ lệ học sinh học nghề tốt nghiệp năm học 2010 - 2011 là 96% trong đó tỷ lệ đạt khá giỏi là 32%, kỹ năng thực hành đạt khá trở lên là 30,4%. Trên 75% hoạc sinh tốt nghiệp các trường dạy nghề vào làm việc tại các doanh nghiệp được đánh giá là có kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp đạt yêu cầu, trong đó số đƣợc đánh giá là tốt chiếm trên 39%. Từ năm 2006 đến năm 2010 đã đào tạo c
36,8%).
Cơ sở vật chất của các trường CĐN và TCN đều được tỉnh quan tâm bố trí tăng thêm diện tích đất, kinh phí đảm bảo mở rộng quy mô, nâng cao năng lực đạt chuẩn quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Cụ thể tổng diện tích đất sử dụng của các cơ sở đào tạo CĐN, TCN của tỉnh chiếm 410.718 m2, kinh phí cho cho đào tạo nghề tại các cơ sở đào tạo công lập chiếm 5,6 tỷ đồng.
Mặc dù đã đƣợc quan tâm đầu tƣ cả về cơ chế chính sách lẫn điều kiện song chất lƣợng lao động, nhất là lao động kỹ thuật, có tay nghề cao trong một số ngành chưa đáp ứng được yêu cầu của thị trường. Chất lượng giáo viên ở một số trường nghề còn thấp và chưa đồng đều, tâm lí ngại đổi mới phương pháp dạy học đi đôi với tình trạng “dạy chay” rất phổ biến. Giáo viên trong các trường nghề vẫn nặng về “dạy chữ”, ít quan tâm “dạy người”. Công tác quản lý chuyên môn các trường nghề vẫn nặng về hành chính. Chất lượng sinh hoạt của các khoa, tổ, nhóm chuyên môn (nhất là các tổ ghép) ít tác động đến quá trình nâng cao chất lượng giờ dạy của giáo viên. Chương trình đào tạo GVDN của các trường đại học sư phạm kỹ thuật chưa thực sự đi đôi với đổi mới phương pháp dạy học, với chương trình ĐTN. Công tác kiểm tra, thanh tra, đánh giá chất lƣợng giờ học, đánh giá nền nếp chuyên môn của các trường còn thiếu khoa học. Kết quả thanh tra, kiểm tra chưa được xử lý kịp thời nên tác dụng giáo dục hạn chế và không phát huy đƣợc các nhân tố tích cực trong nhà trường.
Mục tiêu phát triển và giải pháp cho vấn đề đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020:
Thực hiện Nghị quyết Đại hộ đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVII nhiệm kỳ (2011-2015) với mục tiêu đƣa tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 52 % vào năm 2015 và trên 70% vào năm 2020, quy mô đào tạo đạt trên 300.000 người vào năm 2020. Giai đoạn 2011 - 2015 dự kiến tăng thêm khoảng 08 cơ sở ĐTN (trong đó có 07 cơ sở ĐTN ngoài công lập) nâng tổng số CSDN lên 70 CSDN và tham gia dạy nghề, nâng cấp, chuyển đổi Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề các huyện thành Trung tâm dạy nghề Đồng thời xây dựng các trường CĐN, TCN hiện có đáp ứng yêu cầu đào tạo công nhân kỹ thuật một sô trình độ cao đẳng, TCN đạt trình độ quốc gia, khu vực ASEAN, Quốc tế. Đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh có trên 75 CSDN và có tham gia dạy nghề, nâng cấp 04 trường Trung cấp nghề lên thành trường Cao
đẳng nghề, phấn đấu có 01 trường cao đẳng nghề đạt chuẩn quốc tế, 04 trường đạt chuẩn chất lượng cao. Đồng thời xây dựng nâng cấp 02 trường Cao đẳng lên Đại học kỹ thuật vào năm 2015 và 02 trường Cao đẳng lên Đại học kỹ thuật vào năm 2020.
Mục tiêu nhu cầu lao động qua đào tạo nghề đến năm 2020 là 390.000 người, trong đó lao động kỹ thuật là 125.000 người. Đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 55% (trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 52%; lao động kỹ thuật đạt 9,8%) vào năm 2015; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 75%
(trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 70%; lao động kỹ thuật đạt 15,94%) vào năm 2020. So với giai đoạn 2001- 2010, số lao động qua đào tạo nghề giai đoạn 2011- 2020 của Tỉnh tăng gần gấp 2 lần.
Để đạt các mục tiêu đào tạo nghề của Nghệ An đến năm 2020 đã tập trung thực hiện tốt những nhiệm vụ và giải pháp cũng có thể xem đây là bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo tốt:
Thứ nhất: Cần nâng cao nhận thứ ội về , vị ủa đào tạo nghề ối với phát triển kinh tế - ội
Tăng cường tuyên truyền, giáo dục định hướng cho toàn xã hội nhận thức đúng vị trí, vai trò của dạy nghề trong giải quyết việc làm, trong đảm bảo cơ cấu nguồn nhân lực, về yếu tố có tính quyết định để phát triển KT - XH bền vững; nhận thức đúng thang giá trị về dạy nghề để thay đổi hành vi, thu hút phần lớn thanh niên vào học nghề. Nâng cao nhận thức của các doanh nhân về lợi ích của dạy nghề đối với sự phát triển bền vững của doanh nghiệp, từ đó chủ động tham gia, đóng góp chính và tích cực vào dạy nghề v.v…
Thứ hai: Hoàn thiện cơ chế, chính sách và quản lý nhà nước về đào tạo nghề Xây dựng, hoàn thiện khung chính sách tài chính để tăng cường huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn cho phát triển dạy nghề. Cải tiến cơ chế phân bổ và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cho phát triển dạy nghề. Tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích và có cơ chế mạnh để
thu hút doanh nghiệp tăng cường đầu tư kinh phí cho việc xây dựng. Tiếp tục hoàn thiện thể chế dạy nghề, nhất là cơ chế tài chính đảm bảo lợi ích đối với người dạy nghề, người học nghề, người lao động qua ĐTN ( tiền lương, vinh danh v.v…), chính sách đối với doanh nghiệp tham gia dạy nghề, v.v. Cần xây dựng các chính sách hỗ trợ riêng của tỉnh cho các GVDN đƣợc cử đi đào tạo, bồi dƣỡng, nhất là đào tạo trình độ cao (sau đại học). Thực hiện chính sách ƣu đãi đặc biệt nhằm thu hút nghệ nhân, thợ bậc cao, HSSV tốt nghiệp loại giỏi tham gia công tác ĐTN. (phương án đề xuất: ngoài những chế độ thu hút nhân lực đang đƣợc áp dụng của tỉnh hiện nay, cần hỗ trợ thêm bằng 50%
mức lương theo quy định của Nhà nước).
Thứ ba: Giải pháp phát triển quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo nghề
Xây dựng, qui hoạch phát triển mạng lưới các CSDN trên địa bàn tỉnh giai đoạn (2011-2020) phù hợp với yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực, nhất là cơ sở đào tạo công nhân kỹ thuật theo Nghị quyết 04 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh. Hình thành hệ thống CSDN theo 3 cấp trình độ đào tạo (Trung tâm dạy nghề, trường TCN, trường CĐN). Các CSDN được phân bổ hợp lý theo vùng, và các ngành kinh tế - dịch vụ trên địa bàn tỉnh. Tập trung đầu tƣ xây dựng hệ thống trường chất lượng cao, đạt chuẩn quốc gia, khu vực và quốc tế, đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cho các ngành kinh tế mũi nhọn, các KCN, khu chế xuất, XKLĐ chuyên gia. Tiếp tục phát triển và mở rộng quy mô, nâng cao năng lực của các trung tâm dạy nghề, trưởng TCN, trường CĐN. Chuẩn hóa đội ngũ giáo viên dạy các nghề trọng điểm cấp độ quốc gia về trình độ đào tạo, kỹ năng và sư phạm nghề. Tăng cường ngân sách nhà nước đầu tư nâng mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng dạy nghề, trong đó ưu tiên đầu tư phát triển các trường, nghề chất lượng cao, các nghề tiếp trình độ quốc tế, khu vực ASEAN, chuẩn quốc gia và CSDN ở các vùng nông thôn,
vùng đồng bào dân tộc, Nâng cấp và đầu tƣ mới các thiết bị dạy nghề cho phù hợp với thực tế sản xuất. Tránh tình trạng phải đào tạo lại trước khi giao việc. Các CSDN phải đảm bảo đầu tƣ cơ sở vật chất và thiết bị dạy nghề tối thiểu cho các nghề đào tạo. Áp dụng công nghệ tiên tiến vào giảng dạy, đặc biệt là công nghệ thông tin, ngoại ngữ trong học tập, tăng thời lƣợng TH, giảm thời lƣợng LT. Đối với các nghề trọng điểm quốc gia, xây dựng và ban hành chương trình, giáo trình dạy nghề trên cơ sở tiêu chuẩn nghề quốc gia.
Đối với các nghề cấp độ khu vực và quốc tế, tiếp nhận và sử dụng chương trình, giáo trình dạy nghề của các nước tiên tiến trong khu vực ASEAN và quốc tế phù hợp với thị trường lao động Việt Nam.
Thứ tư: Xây dựng hệ thống thông tin về thị trường lao động
Cần xây dựng và củng cố hệ thống thông tin thị trường lao động đặt tại các Trung tâm giới thiệu việc làm để cung cấp thông tin chính xác, kịp thời;
đưa trang Website về thị trường lao động vào hoạt động. Mở chuyên mục
“Người tìm việc - việc tìm người” trên một số phương tiện thông tin đại chúng của địa phương. Đồng thời tổ chức các đợt khảo sát, nắm tình hình và khai thác thị trường lao động tại một số tỉnh trong nước và nước ngoài để đàm phán, ký kết hợp đồng cung ứng lao động của tỉnh ta cho phía đối tác. Hệ thống thông tin về thị trường lao động được cập nhật, xử lý thường xuyên có hệ thống với các chỉ số thống nhất có độ tin cậy cao là một điều kiện quan trọng để nâng cao tính thích ứng của công tác ĐTN với thị trường lao động nước ta nói chung và ở tỉnh Nghệ An nói riêng trong thời gian tới. Duy trì hoạt động sàn giao dịch việc làm vào ngày 15 và 30 hàng tháng tại Trung tâm giới thiêu việc làm để người lao động nắm bắt được thông tin nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn, trong nước và XKLĐ.
Thứ năm: Tăng cường nguồn lực và đầu tư quốc tế cho đào tạo nghề Tăng cường nguồn lực đầu tư ngân sách nhà nước cho ĐTN, tăng tỉ lệ ngân sách đầu tƣ cho ĐTN so với tổng ngân sách cho giáo dục - đào tạo lên
10 - 12% trong giai đoạn 2010-2015. Bên cạnh việc tranh thủ nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia, tỉnh cần tiếp tục tăng ngân sách các cấp địa phương (tỉnh, huyện) cho ĐTN, nhất là đối với cấp huyện, đồng thời ngân sách đầu tƣ cấp huyện phải phân định rõ khoản mục đầu tƣ ngân sách cho đào tạo nghề.
Tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút nhiều tập đoàn kinh tế vào Nghệ An để đầu tƣ hoặc mở các cơ sở ĐTN, mở rộng xã hội hoá dạy nghề đến vùng có nguồn nhân lực dồi dào và có mức sống dân cƣ cao (khu vực đô thị và vùng đồng bằng). Tranh thủ các khả năng nguồn lực đầu tƣ quốc tế cho ĐTN.
Tiếp tục tranh thủ đƣợc nguồn vốn đầu tƣ từ Ngân hàng tái thiết Đức (KFW) với số vốn đầu tư 350.000 EURO cho tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị để phát triển thêm nghề đào tạo kỹ thuật máy thuỷ. Trường CĐN Kỹ thuật công nghiệp Việt Nam - Hàn Quốc tiếp theo phần đầu tƣ cơ sở vật chất trọn gói ban đầu đã và đang tiếp tục tranh thủ đƣợc việc đầu tƣ giai đoạn 2 của Chính phủ Hàn Quốc cho tăng cường CSVC với mức hỗ trợ 2,3 triệu USD.
Thứ sáu: Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về dạy nghề
Khuyến khích mở rộng và đẩy mạnh các quan hệ hợp tác song phương giữa các CSDN của tỉnh với các cơ sở đào tạo có uy tín và chất lƣợng trong khu vực và trên thế giới nhằm trao đổi những kinh nghiệm trong ĐTN và tăng thêm nguồn lực để phát triển. Tiếp tục tranh thủ nguồn sự hỗ trợ từ Chính phủ Hàn Quốc và CHLB Đức cho Trường CĐN kỹ thuật công nghiệp Việt Nam - Hàn Quốc và Trường CĐN kỹ thuật Việt Đức, các dự án đầu tư khác từ nước ngoài… sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn ODA, FDI, viện trợ của các tổ chức, cá nhân nước ngoài để phát triển ĐTN.Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, tăng cường quy mô và hiệu quả đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức XKLĐ phổ thông và lao động đã qua ĐTN.
Thứ bảy: Thực hiện công tác kiểm định chất lượng đào tạo nghề
Thực hiện kiểm định chất lƣợng dạy nghề theo qui định Luật dạy nghề và hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; có kế hoạch để hàng năm các CSDN đều phải đƣợc kiểm định chất lƣợng dạy nghề. Trên cơ sở kết hợp cơ chế tự chủ kiểm định của cơ sở và tổ chức kiểm định của cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề. Đối với các trường TCN, CĐN định kì thông báo kết quả kiểm định để người học và xã hội đánh giá. Tăng cường thanh tra, kiểm tra dạy nghề để duy trì hoạt động dạy nghề trên địa bàn theo đúng Luật dạy nghề và các quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.