Chương 3 THỰC TRẠNG CHI TIÊU CHO GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG CHI TIÊU CHO GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM
3.1. Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội
Việt Nam tiếp tục chịu hậu quả từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu và khủng hoảng nợ công kéo dài ở khu vực châu Âu. Thị trường việc làm bị thu hẹp, thất nghiệp gia tăng. Những vấn đề bất ổn tồn tại nhiều năm qua trong nội tại nền kinh tế chƣa đƣợc giải quyết triệt để, thiên tai dịch bệnh liên tiếp xảy ra, cùng với bối cảnh bất lợi của tình hình thế giới đã ảnh hưởng mạnh đến sản xuất kinh doanh và đời sống dân cƣ. Giá hàng hóa, giá dầu mỏ và giá một số nguyên vật liệu chủ yếu tăng cao và có diễn biến phức tạp. Lạm phát, lãi suất ở mức cao. Sản xuất có dấu hiệu suy giảm trong một vài tháng đầu năm 2012 do tiêu thụ hàng hóa chậm, hàng tồn kho tăng. Vốn huy động thiếu cùng với thị trường tiêu thụ giảm sút gây sức ép cho sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Tuy nhiên với tình hình chính trị ổn định; kinh tế-xã hội đang dần phục hồi.
Đất nước đã đạt được những thành tựu đáng chú ý về các mặt: ổn định chính trị tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô và kiềm chế lạm phát, những vấn đề xã hội: dân cƣ, lao động, việc làm, giáo dục, an sinh xã hội…
Tăng trưởng kinh tế 3.1.1.
Kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008 đến 6 tháng đầu năm 2012, giai đoạn chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế 2008, năm 2009 tốc độ tăng trưởng kinh tế là 5,32%, sau đó dần phục hồi lên mức 6,78% năm 2010, con số này còn 5,89 % vào năm 2011 do cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu. Kinh tế đất nước đồng chịu những bước thăng trầm chung với thế giới. Nhìn chung, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt trên 5,7%/năm. So với các nước trong khu vực chỉ đứng sau Trung Quốc và Ấn Độ, cao hơn các nước Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore, Indonesia, Malaysia và Philippins về tốc độ tăng trưởng kinh tế.
16
Bảng 1. Tổng sản phẩm trong nước và tốc độ tăng trưởng kinh tế phân theo khu vực giai đoạn 2008 – 6/2012 (tính theo giá 1994) Khu vực Tổng giá trị sản phẩm trong nước (tỷ đồng) So với cùng kỳ năm trước (%)
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 T6-2012 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 T6-2012 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 86.587 88.166 90.613 94.234 45.360 101,82 102,78 104,00 102,81 Công nghiệp, xây dựng 203.554 214.799 231336 244.123 109.326 105,52 107,70 105,53 103,81
Dịch vụ 200.317 213.601 229.660 245.716 115.429 106,63 107,52 106,99 105,57
Tổng số 490.458 516.566 551.609 584.073 270.115 105,32 106,78 105,89 104,38 (Nguồn: Niêm giám thống kê năm 2011)
Bảng 2. Tổng giá trị và cơ cấu sản phẩm trong nước tính theo giá thực tế giai đoạn 2008 – 6/2012
Khu vực
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 tháng 6/2012
Tỷ đồng Tỷ trọng
(%) Tỷ đồng Tỷ trọng
(%) Tỷ đồng Tỷ trọng
(%) Tỷ đồng Tỷ trọng
(%) Tỷ đồng Tỷ trọng (%) Nông, lâm nghiệp, thủy sản 329.886 22 346.786 21 407.647 21 558.284 22 277.228 22
Công nghiệp, xây dựng 591.608 40 667.323 40 814065 41 1.020.408 40 504.285 40
Dịch vụ 563.544 38 644.280 39 759.202 38 956.316 38 471.064 38
Tổng số 1.485.038 100 1.658.389 100 1.980.914 100 2.535.008 100 1.252.577 100 (Nguồn: Niêm giám thống kê năm 2011)
17
Dựa bảng 1 và bảng 2 ta thấy, năm 2008, với tổng giá trị sản phẩm trong nước đạt 1.485.038 tỷ đồng tương đương 86,7 tỷ USD (tính theo giá thực tế và tỷ giá hối đoái hiện hành) đã đưa nước ta khỏi danh sách những nước có thu nhập thấp (có thu nhập đầu người ≤ 995 USD/người/năm) với mức thu nhập 1018 USD/người/năm. Kinh tế đất nước những năm tiếp theo tiếp tục được xếp vào nước có thu nhập trung bình với tổng sản phẩm trong nước qua các năm 2009, 2010, 2011 và 6 tháng đầu năm 2012 tương ứng là 1.658.389 tỷ đồng, 1.980.914 tỷ đồng, 2.535.008 tỷ đồng, 1.252.577 tỷ đồng. Cơ cấu các khu vực kinh tế ít biến động, chậm đổi mới. Khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản trung bình chiếm 22%, khu vực công nghiệp, xây dựng trung bình chiếm 40%, và con số này ở khu vực dịch vụ là 38%.
Về các cân đối vĩ mô 3.1.2.
Kiềm chế lạm phát, bình ổn kinh tế vĩ mô là nhiệm vụ có tính xuyên suốt cho cả thời kỳ phát triển của đất nước. Bằng việc tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương chính sách nêu trên của Đảng, Chính phủ đã và sẽ khơi thông được các luồng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, góp phần giải quyết được nhu cầu vốn vô cùng to lớn cho sự nghiệp hiện đại hóa, công nghiệp hóa nền kinh tế đất nước, Việt Nam vẫn là một điểm thu hút đầu tư hấp dẫn trên thế giới.
Bảng 3. Vốn đầu tƣ theo thành phần kinh tế giai đoạn 2008 – 6/2012 ĐVT: tỷ đồng
Khu vực 2008 2009 2010 2011 T6/2012
Kinh tế nhà nước 209,0 287,5 316,3 341,6 158,7
Kinh tế ngoài nhà nước 218,0 240,1 299,5 309,4 163,0 Vốn đầu tư nước ngoài 190,7 181,2 214,5 226,9 110,0
Tổng 617,7 708,8 830,3 877,9 431,7
(Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Số liệu bảng 3 cho thấy, vốn đầu tƣ theo thành phần kinh tế vào Việt Nam nhìn chung tăng qua các năm, năm 2009 đạt 708,8 tỷ đồng tăng 14,7% so với năm 2008, năm 2010 đạt 830,3 tỷ đồng tăng 17,1% so với năm 2009, năm 2011 đạt 877,9 tỷ đồng tăng 5.7% so với năm 2010. Vốn đầu tƣ toàn xã hội thực hiện sáu tháng đầu năm 2012 theo giá hiện hành ƣớc tính đạt 431,7 nghìn tỷ
18
đồng, tăng 10,1% so với cùng kỳ năm trước và bằng 34,5% GDP, bao gồm: Vốn khu vực Nhà nước 158,7 nghìn tỷ đồng, chiếm 36,8% tổng vốn và tăng 6,8% so với cùng kỳ năm trước; khu vực ngoài Nhà nước 163 nghìn tỷ đồng, chiếm 37,7% và tăng 18,1%; khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 110 nghìn tỷ đồng, chiếm 25,5% và tăng 4,2%.
Theo số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê, Tổng thu ngân sách nhà nước từ đầu năm đến 15/6/2012 ước tính đạt 316,8 nghìn tỷ đồng, bằng 42,8% dự toán năm, trong đó thu nội địa 203,2 nghìn tỷ đồng, bằng 41,1%; thu từ dầu thô 52,3 nghìn tỷ đồng, bằng 60,1%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập khẩu 58,9 nghìn tỷ đồng, bằng 38,3%. Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước 71,1 nghìn tỷ đồng, bằng 45,8% dự toán năm; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (không kể dầu thô) 36,2 nghìn tỷ đồng, bằng 37,1%; thu thuế công, thương nghiệp và dịch vụ ngoài nhà nước 41,6 nghìn tỷ đồng, bằng 37,4%; thuế thu nhập cá nhân 23,8 nghìn tỷ đồng, bằng 51,4%;
thuế bảo vệ môi trường 5,5 nghìn tỷ đồng, bằng 42%; thu phí, lệ phí 3,2 nghìn tỷ đồng, bằng 36,2%.
Tổng chi ngân sách nhà nước từ đầu năm đến tháng 6/2012 đạt 376,8 nghìn tỷ đồng, bằng 41,7% dự toán năm, trong đó chi đầu tƣ phát triển 73,6 nghìn tỷ đồng, bằng 40,9% (riêng chi đầu tƣ xây dựng cơ bản 71,1 nghìn tỷ đồng, bằng 40,9%); chi phát triển sự nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm cả chi thực hiện cải cách tiền lương) ước tính đạt 255,9 nghìn tỷ đồng, bằng 42,6%; chi trả nợ và viện trợ 47,3 nghìn tỷ đồng, bằng 47,3%.
Chỉ số giá tiêu dùng tháng 6/2012 tăng 2,52% so với tháng 12/2011; tăng 6,9% so với cùng kỳ năm 2011. Chỉ số giá tiêu dùng bình quân sáu tháng đầu năm 2012 tăng 12,2% so với bình quân cùng kỳ năm 2011 (Tổng cục Thống kê, 2012).
Tình hình xã hội và Mức sống Dân cƣ 3.1.3.
Trên đà phục hồi kinh tế nhanh sau khủng hoảng, thu nhập dân cƣ tiếp tục tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm, đời sống của các tầng lớp dân cƣ ổn định. Tuy nhiên mức sống vẫn có sự cách biệt xa giữa thành thị và nông thôn, giữa dân cƣ giàu và
19
nghèo, giữa một số vùng đặc biệt là vùng Trung du và miền núi phía Bắc và vùng Tây Nguyên còn có khó khăn so với các vùng khác.
Số người bình quân 1 hộ dân cư thuộc khu vực nông thôn cao hơn khu vực thành thị, của hộ nghèo cao hơn hộ giàu, vùng núi cao hơn đồng bằng.
Bảng 4. Số người bình quân 1 hộ phân theo nhóm thu nhập (2006 -2010) ĐVT: người Năm Chung Nhóm 1 Nhóm 2 Nhóm 3 Nhóm 4 Nhóm 5
2006 4,24 4,63 4,43 4,26 4,11 3,9
2008 4,12 4,41 4,3 4,15 4,03 3,77
2010 3,89 4,18 4,1 3,96 3,82 3,47
(Nguồn: Điều tra Mức sống Dân cư 2010)
Nhìn vào bảng 4 và hình 1 ta thấy, số người bình quân 1 hộ dân cư phân theo khu vực và thu nhập trung bình khoảng 4 người/hộ và có xu hướng giảm dần qua các năm. Điều này cũng phần nào phản ánh hiệu quả chủ trương kế hoạch hóa gia đình của nước ta. Từ nhóm 1 đến nhóm 5 thể hiện mức độ giàu có của hộ, nhóm 1 là nhóm nghèo nhất và nhóm 5 là nhóm dân cƣ giàu nhất. Số người bình quân 1 hộ dân cư năm 2006 khu vực nông thôn cao hơn thành thị 0,15 người (tương đương 3,6%). Con số này qua các năm 2008, 2010 lần lượt là 0,07 và 0,1 (tương đương 1,7% và 2,6%).
Hình 1. Số người bình quân 1 hộ phân theo khu vực (2006 -2010) Dân số trung bình cả nước năm 2010 tăng 4,34% so với năm 2006, tương đương 3,62 triệu người. Bình quân thời kỳ 2006-2010, mỗi năm dân số trung
4,13
4,28
4,24 4,07
4,14
4,12
3,82
3,92 3,89
3,5 3,6 3,7 3,8 3,9 4 4,1 4,2 4,3 4,4
Thành thị Nông Thôn Cả nước
2006 2008 2010
20
bình tăng 1,08%. Tỷ lệ dân số thành thị tăng từ 27,66% năm 2006 lên 29,92%
năm 2010. Tỷ lệ giới tính khi sinh năm 2006 là 109,8 trẻ em trai/100 trẻ em gái;
năm 2007 là 111,6/100; năm 2008 là 112,1/100; năm 2009 là 110,5/100 và năm 2010 là 111,2/100. Tỷ lệ giới tính năm 2006 là 96,89 nam/100 nữ, tỷ lệ này tăng lên 97,7 nam/100 nữ trong năm 2010.
Bảng 5. Cơ cấu dân cƣ giai đoạn 2006-2010
ĐVT: %
Năm Thành thị Nông thôn
Nam Nữ Tổng Nam Nữ Tổng
2006 13 13,8 26,8 36,1 37,1 73,2
2008 13,3 14,3 27,6 35,6 36,7 72,3 2010 14,4 15,5 29,9 34,6 35,5 70,1
(Nguồn: Điều tra Mức sống Dân cư 2010)
Dựa vào bảng 5 ta thấy, dân cƣ nữ nhiều hơn dân cƣ nam qua các năm với khoảng cách không lớn dao động khoảng 0,8%-1,1%. Tỷ lệ dân cƣ tập trung chủ yếu ở nông thôn trên 70%. Tỷ lệ này giảm chậm qua các năm. Cho thấy sự dịch chuyển dân cƣ từ nông thôn ra thành thị.
Cơ cấu lao động 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các khu vực kinh tế có sự chuyển dịch đáng kể và theo hướng tích cực từ năm 2006 đến 2010, trong đó cơ cấu lao động khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 55,4% năm 2006 xuống 48,2% năm 2010; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng từ 19,3% lên 22,4%; khu vực dịch vụ tăng từ 25,3% lên 29,4%. Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi khu vực thành thị giảm từ 4,82% năm 2006 xuống 4,43% năm 2010.
Theo số liệu kết quả khảo sát Mức sống Dân cƣ năm 2010, tỷ lệ có nhà kiên cố là 49,2%, nhà bán liên cố là 37,8%, nhà thiếu kiên cố là 7,5% và nhà đơn sơ là 5,6%. Tỷ lệ hộ có nhà kiên cố của nhóm nghèo nhất là 41,3% trong khi của nhóm giàu nhất là 51,7%. Ngƣợc lại tỷ lệ hộ có nhà đơn sơ của nhóm nghèo nhất cao gấp 12,9 lần nhóm giàu nhất. Tỷ lệ hộ có điện thấp sang đạt 97,2% trong đó khu vực nông thôn là 96,2% (năm 2010). Vùng Trung du và miền núi phía Bắc còn gần 9% số hộ không được sử dụng điện lưới.
21
Số xe máy trên 100 hộ dân cƣ là 96 chiếc, nhóm nghèo nhất có 51 chiếc và nhóm giàu có đến 139 chiếc. Số máy vi tính trên 100 hộ dân cƣ là 17 máy, con số này ở khu vực thành thị cao gấp 5 lần khu vực nông thôn, cứ 100 hộ thuộc nhóm nghèo nhất chỉ có 1 máy vi tính trong khi nhóm giàu có 46 máy vi tính.
Tỷ lệ hộ dùng nguồn nước hợp vệ sinh cho ăn uống đạt 90,5%, trong đó nông thôn đạt 87,4%. Tỷ lệ hộ dung nước máy đạt 68,3%, nông thôn đạt 10,5%.
Tỷ lệ hộ có hố xí tự hoại và bán tự hoại đạt 54%, trong đó khu vực nông thôn đạt 39,6%. Số hộ có rác thải đƣợc thu gom đạt 39,2%, khu vực thành thị đạt 79,6%, nông thôn đạt 21,4%.
Tỷ lệ hộ nghèo cả nước năm 2010 giảm còn 10,7% theo chuẩn nghèo của Chính phủ (năm 2008 là 13,4%, năm 2006 là 15,5% và năm 2004 là 18,1%).
Nhƣng khi tính theo chuẩn nghèo mới cho giai đoạn 2011-2015 thì tỷ lệ hộ nghèo là 14,2% (năm 2010) trong đó thành thị là 6,9% và nông thôn là 17,4%. Vùng Trung du và miền núi phía Bắc có tỷ lệ nghèo nhất cả nước, tiếp đến là 2 vùng Tây Nguyên và Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung, riêng Đông Nam Bộ có tỷ lệ nghèo thấp nhất cả nước.