Trước thực tế thiếu hụt các nguồn lực để phát triển giáo dục, đặc biệt là nguồn lực tài chính, giáo dục Việt Nam hiện nay vẫn phải bảo đảm yêu cầu mở rộng hợp lý quy mô, cơ cấu đào tạo, đồng thời, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đào tạo. Và vấn đề về chi tiêu cho giáo dục vừa là thế và lực để giáo dục nước ta phát triển bền vững.
Chi tiêu cho giáo dục từ ngân sách 3.3.1.
Chi ngân sách cho giáo dục bao gồm hai khoản chi, đó là: chi xây dựng cơ bản và chi thường xuyên. Ngân sách chi cho giáo dục của nước ta trong thời gian qua đƣợc tổng hợp trong bảng sau.
Bảng 13. Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục giai đoạn 2008 - 2010 ĐVT: tỷ đồng
Năm 2008 2009 2010
Chi xây dựng cơ bản 12.500 16.160 20.275
Trung ƣơng 5.900 7.450 8.416
Địa phương 6.600 8.710 11.859
Chi thường xuyên 61.517 78.475 84.500
Trung ƣơng 13.012 16.384 18.800
Địa phương 48.505 62.091 65.700
Tổng số 74.017 94.635 104.775
Trung ƣơng 18.912 23.834 27.216
Địa phương 55.105 70.801 77.559
(Nguồn: Bộ Giáo dục và Đào tạo)
Số liệu trong bảng 13 cho thấy chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2008 – 2010 tăng qua từng năm cả về chi xây dựng cơ bản và chi thường xuyên hay chi ở cấp địa phương và trung ương. Tuy nhiên tốc độ tăng này có xu hướng giảm dần, năm 2009 là 94.635 tỷ đồng tăng 28% so với năm 2008, con số này ở năm 2010 là chỉ còn tăng 11% so với năm 2009 đạt mức 104.775 tỷ đồng. Song, cơ cấu các khoản chi và đối tƣợng chi ít có sự thay đổi.
Chi cho giáo dục ở địa phương trung bình gấp 3 lần chi cho giáo dục ở trung ương. Chi thường xuyên gấp 4 lần chi xây dựng cơ bản.
30
Chi tiêu cho giáo dục của người dân 3.3.2.
Chi tiêu cho giáo dục của người dân là khoản chi thiết yếu trong chi tiêu cho giáo dục. Một gia đình ít nhiều cũng bỏ ra một khoản tiền nào đó cho con em mình đi học và đôi khi họ nhận đƣợc các khoản hỗ trợ (miễn giảm học phí hay các khoản đóng góp) từ nhà trường, chính phủ. Chi phí cho việc học hành của con cái hiện nay là một gánh nặng đối với các phụ huynh, nhất là với những gia đình nghèo, cả ở nông thôn lẫn thành thị. Bảng 14 và 15 sau phản ánh thực trạng chi tiêu cho giáo dục đào tạo của người dân một số năm gần đây.
Bảng 14. Chi giáo dục đào tạo bình quân 1 người trong 12 tháng qua ĐVT: nghìn đồng
Chỉ tiêu Năm
2006 2008 2010
Thành thị 2.069 3.088 5.253
Nông thôn 894 1.354 2.064 Nhóm thu nhập (nhóm 1: nghèo nhất, nhóm 5: giàu nhất)
Nhóm 1 452 696 1.078
Nhóm 2 723 1.194 1.729
Nhóm 3 1.051 1.586 2.396
Nhóm 4 1.585 2.176 3.430
Nhóm 5 2.443 3.787 6.832 Giới tính
Nam 1.240 1.879 3.025
Nữ 1.180 1.806 3.032 Cả nước 1.211 1.844 3.028
Học phí 347 535 1.092
Học thêm 180 299 361
Khác 684 1.080 1.575
(Nguồn: Điều tra Mức sống Dân cư 2010)
Số liệu bảng 14 cho thấy, chi giáo dục của hộ dân tăng qua các năm. Trung bình các hộ dân cƣ phải chi hơn 3 triệu đồng cho thành viên đang đi học, tăng
31
64,42% so với 2008; tăng 150% so với năm 2006. Nhóm hộ giàu nhất chi 6,8 triệu đồng, cao hơn nhóm hộ nghèo nhất 6,3 lần, chi 1,078 triệu đồng; hộ thành thị trung bình chi 5,3 triệu đồng, cao hơn hộ nông thôn 2,5 lần, chi 2,1 triệu đồng. Chi tiêu cho giáo dục đào tạo bình quân 1 người 1 tháng đạt 68.000 đồng.
Chi tiêu cho giáo dục đào tạo bình quân 1 người 1 tháng của nhóm hộ giàu nhất cao gấp 5,6 lần so với hộ nghèo nhất, của thành thị cao gấp 2,6 lần so vời hộ nông thôn. Trong cơ cấu chi cho giáo dục, các khoản chiếm tỷ trọng lớn là học phí chiếm 36%, học thêm chiếm 12%.
Bảng 15. Tỷ trọng chi giáo dục trong chi tiêu đời sống của hộ năm 2010 Tỷ lệ Số hộ Tỷ trọng (%) Cộng dồn (%)
0% 3.487 37,09 37,09
>0% - 5% 1.607 17,09 54,18
5% - 10% 1.450 15,42 69,60
10% - 15% 895 9,52 79,12
15% - 20% 587 6,24 85,36
20% - 25% 378 4,02 89,39
25% - 30% 262 2,79 92,17
30% - 35% 239 2,54 94,71
35% - 40% 146 1,55 96,27
40% - 45% 122 1,30 97,56
45% - 50% 70 0,74 98,31
50% - 55% 62 0,66 98,97
55% - 60% 37 0,39 99,36
60% - 65% 29 0,31 99,67
65% - 70% 16 0,17 99,84
70% - 75% 7 0,07 99,91
> 75% 8 0,09 100,00
Tổng 9.402 100,00
32
Theo số liệu bảng 15 và kết quả tính toán khác đƣợc từ số liệu cuộc điều tra Mức sống Dân cƣ năm 2010, trong 9.402 hộ dân đƣợc khảo sát, số hộ không chi cho giáo dục là 3.487 chiếm tỷ lệ 37 %. Trong số hộ còn lại có chi cho giáo dục, tỷ trọng chi giáo dục, đào tạo trong chi tiêu đời sống của hộ gia đình trung bình khoảng 14%, cao nhất đạt 89,35% thấp nhất là 0,55%. Số hộ có chi cho giáo dục, đào tạo chiếm tỷ trọng càng cao thì càng ít. Tính chung, trong 9.402 hộ khảo sát thì tỷ lệ hộ dân chi cho giáo dục ở mức >0% - 5% tổng chi tiêu đời sống chiếm phần lớn (17,09%), con số này mức 5% - 10% là 15,42%.
Như đã đề cập ở trên, bên cạnh những trường hợp người dân phải tự chi trả các khoản chi cho giáo dục thì có một số lƣợng đáng kể những đối tƣợng nhận được sự hỗ trợ của nhà trường, cơ quan Nhà nước qua các chế độ miễn 100% hay giảm một phần học phí hoặc các khoản đóng góp. Những đối tƣợng này đƣợc quy định cụ thể. Tỷ lệ người được miễn giảm học phí hoặc các khoản đóng góp trong tổng số người đi học được trình bày cụ thể trong bảng sau.
Bảng 16. Tỷ lệ người đi học được miễn giảm học phí, các khoản đóng góp ĐVT: % Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2008 Năm 2010
Cả nước 35,3 35,5 38,6
Thành thị/nông thôn
Thành thị 21,3 19,8 27,6
Nông thôn 40,2 41,3 43,3
6 Vùng
Đồng bằng sông Hồng - 24,6 29,7
Trung du và MNPB - 51,8 52,7
BTB - DHMT - 37 38,8
Tây Nguyên - 59,6 49,7
Đông Nam Bộ - 19,1 27,2
ĐB sông Cửu Long - 39,2 45,6
(Nguồn: Điều tra Mức sống Dân cư 2010)
33
Theo báo cáo cuộc khảo sát Mức sống Dân cƣ năm 2010, các lý do học sinh đƣợc miễn giảm học phí hoặc các khoản đóng góp bao gồm hộ nghèo; dân tộc thiểu số; gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, gia đình có công với cách mạng; gia đình thuộc vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; gia đình có hoàn cảnh khó khăn; học sinh tiểu học; và đối tƣợng khác. Một học sinh có thể là đối tƣợng của 2 hoặc nhiều lý do miễn giảm. Theo chính sách phát triển giáo dục học sinh cấp tiểu học thì đƣợc miễn giảm học phí, do đó tỷ lệ học sinh đƣợc miễn giảm học phí là học sinh tiểu học chiếm tỷ trọng lớn nhất lên đến 66,1% vào năm 2010.
Số liệu bảng 16 cho thấy, một tỷ lệ khá lớn số người đi học trong 12 tháng qua đƣợc miễn giảm học phí hoặc các khoản đóng góp và tăng qua hàng năm.
Năm 2010 tỷ lệ này của cả nước là 38,6%, ở thành thị cao hơn nông thôn, 2 vùng Trung du và miền núi phía Bắc, Tây Nguyên có tỷ lệ người được miễn giảm nhiều nhất, kế đến là Đồng bằng sông Cửu Long. Điều này cho thấy, Nhà nước đặc biệt quan tâm đến điều kiện học tập của học sinh ở vùng hoặc đối tƣợng có điều kiện kinh tế khó khăn, tạo điều kiện cho các em đến trường.
34
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ĐBSH TD-MNPB BTB-DHMT Tây Nguyên Đông Nam Bộ
ĐBSCL Cả nước
1.250 1.103 1.378 454
636 1.094 5.915
742 562 689 197
486 811 3.487
Có chi Không chi
Chương 4