5.1. Những thuận lợi và khó khăn
Qua những phân tích vừa nêu, có thể thấy rằng, nền giáo dục nước ta có những bước tiến thăng trầm chung với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Cũng giống nhƣ các lĩnh vực khác, GD-ĐT đã đạt đƣợc nhiều thành công bên cạnh những mặt tồn tại, bất cập dần lộ rõ. Trong bối cảnh các nguồn lực của nhà nước và người dân còn giới hạn, muốn vực dậy được sự nghiệp giáo dục, nâng cao học vấn cho người dân, yêu cầu phải phân bổ các nguồn lực một cách trọng tâm, có hiệu quả và tránh lãng phí. Điều cần thiết là xác định rõ yếu tố cốt lõi và căng cơ, đó là, ngân sách và chi tiêu tƣ nhân dành cho giáo dục và đào tạo.
Thuận lợi 5.1.1.
Nguồn lực tài chính bao giờ cũng là yếu tố quan trọng hàng đầu giúp hiện thực hóa các yếu tố khác, chúng cùng các yếu tố khác xây dựng nền giáo dục tiến bộ và chất lượng qua đó nâng cao trình độ học vấn cho người dân, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội. Nguồn tài chính cho giáo dục bao gồm:
chi tiêu công của chính phủ từ ngân sách (chi cơ bản và chi thường xuyên) và chi tiêu tƣ nhân. Chi tƣ nhân là khoản chi thiết yếu, luôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi tiêu cho giáo dục. Trong thời gian qua, chi tiêu cho giáo dục của người dân, có những thuận lợi cơ bản nhƣ sau:
Người dân ngày càng có ý thức hơn trong việc học hành của các thành viên trong gia đình thông qua sự quan tâm, đầu tƣ và chi tiêu cho giáo dục nhiều hơn.
Chi giáo dục tƣ nhân năm 2010 tăng 2,5 lần so với năm 2006.
Đời sống dân cư ngày càng được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo trên cả nước ngày càng giảm. Tỷ lệ hộ nghèo cả nước năm 2010 giảm còn 10,7% theo chuẩn nghèo của Chính phủ (năm 2008 là 13,4%, năm 2006 là 15,5% và năm 2004 là 18,1%, theo chuẩn nghèo cũ). Gia đình có nhiều điều kiện chi cho các thành viên trong nhà học hành hơn. Khi đời sống kinh tế đƣợc khá giả, chủ hộ sẽ cho các thành viên trong gia đình đƣợc học hành thay vì phải phụ gia đình kiếm sống đặc
46
biệt là những thành viên trong tuổi đi học. Đối với những người đang đi học, họ cũng đƣợc đầu tƣ nhiều hơn, đƣợc tham gia nhiều dịch vụ giáo dục không bắc buột nhiều hơn.
Nhà nước đã có nhiều chính sách miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác đa phần tập trung vào những đối tƣợng là hộ chính sách và có hoàn cảnh kinh tế khó khăn. Song song đó, chi giáo dục công từ ngân sách cũng đƣợc duy trì và tăng nhẹ qua các năm. Do đó gánh nặng chi tiêu cho giáo dục của nhiều hộ gia đình phần nào đƣợc gỡ rối.
Khó khăn 5.1.2.
Bên cạnh những thuận lợi vừa trình bày chi tiêu cho giáo dục của hộ gia đình vẫn tồn tại nhiều khó khăn.
Khó khăn phải kể đến đầu tiên chính là sự chênh lệch về mức sống của hộ.
Mức sống người dân ảnh hưởng đến chi tiêu cho giáo dục và quyết định cho các thành viên đƣợc học hành của họ, sự khác biệt về vùng, miền, nơi cƣ trú. Năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo tính theo chuẩn nghèo mới là 14,2% (năm 2010) trong đó thành thị là 6,9% và nông thôn là 17,4%. Những lý do gây ra sự khác biệt này do điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở hạ tầng khác nhau ở các vùng miền, nơi cƣ trú (thành thị hay nông thôn), thói quen, văn hóa của các dân tộc, dòng họ… Tỷ lệ hộ có nhà kiên cố của nhóm nghèo nhất là 41,3% trong khi của nhóm giàu nhất là 51,7%. Ngƣợc lại tỷ lệ hộ có nhà đơn sơ của nhóm nghèo nhất cao gấp 12,9 lần nhóm giàu nhất. Mức sống thấp của nhiều hộ gia đình làm cho khoản chi cho giáo dục trở thành gánh nặng cho họ. Nhiều địa phương cơ sở hạ tầng rất thấp, việc đến trường của học sinh là cả một vấn đề; có nơi học sinh phải đi đò hoặc bộ gần 30 km mới đến được trường.
Chi tiêu công cho giáo dục chiếm tỷ trọng tương đối thấp và tăng chậm chạp qua các năm, chiếm tỷ lệ khoảng 20-30% tổng chi tiêu cho giáo dục. Chi tiêu công cho giáo dục gồm những khoản chi cơ bản và thường xuyên dành cho phát triển giáo dục. Đây cũng là cơ sở để các khoản chi khác và các yếu tố khác phát huy tác dụng. Cơ cấu khoản chi ngân sách của nhà nước cho giáo dục thấp không chỉ không đáp ứng kịp yêu cầu phát triển giáo dục mà còn tạo gánh nặng cho khoản chi còn lại (chi tiêu tƣ nhân).
47
Năm 2010, còn khoảng 30% gia đình có người đi học thêm, khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi tiêu của hộ (sau học phí). Trung bình hộ gia đình phải bỏ ra 12% tổng chi tiêu cho giáo dục dành cho chi học thêm với 361 nghìn đồng/năm/hộ. Vấn đề học thêm vẫn đang là mối quan tâm của toàn ngành giáo dục. Chúng ta thừa nhận rằng lợi ít lớn nhất của học thêm là củng cố và tăng cường kiến thức cho người học để vượt qua các kỳ thi quan trọng. Tuy nhiên, không ít trường hợp lệch lạc trong vấn đề dạy - học thêm, gây ra nhiều lãng phí, tiêu cực và hệ lụy. Học thêm vô tình làm giảm đi chất lƣợng học chính thức, nó chiếm đi khoản thời gian tự học, tìm tòi, sáng tạo của học sinh. Một số trường hợp còn phản tác dụng.
Hộ gia đình ở nước ta thường có quy mô lớn khoảng 4 người/ hộ, có hộ dến 15 người/hộ; số hộ có từ 5 người/hộ chiếm khoảng 30% vào năm 2010. Vẫn còn sự phân biệt trong chi tiêu cho giáo dục của nam và nữ. Nam đƣợc chi nhiều hơn nữ 672.100 đồng/năm trong học hành. Gia đình có thêm người đi học thì chi tiêu cho giáo dục của họ tăng lên đối với nam là 6,48 triệu đồng/năm và nữ là 5,8 triệu đồng/năm. Thêm một người đi học gánh nặng chi tiêu của hộ gia đình lại tăng thêm (đặc biệt đối với những hộ gia đình khó khăn) hoặc đƣợc san sẻ cho những thành viên khác; và nhƣ thế chi tiêu học tập của mỗi thành viên sẽ ít đi.
5.2. Một số giải pháp thúc đẩy, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả cho chi tiêu cho giáo dục của hộ gia đình
Căn cứ vào những thuận lợi và khó khăn vừa nêu tác giả đƣa ra một số giải pháp thúc đẩy, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả cho chi tiêu cho giáo dục của hộ gia đình. Từ đó rút ngắn chênh lệch và nâng cao trình độ dân trí cho người dân trong cả nước, góp phần phát triển kinh tế đất nước.
Phát huy sức mạnh tổng thể, phối hợp giữa các bộ ngành, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho người dân, bảo đảm an sinh xã hội. Đây là việc làm rất rộng và khó cần rất nhiều thời gian, là mục tiêu mà nhiều quốc gia hướng đến. Tuy nhiên nếu làm được điều này, chúng sẽ là bàn đạp thúc đẩy các yếu tố khác phát triển theo. Riêng đứng về phía góc độ gia đình, kinh tế gia đình được ổn định, thu nhập cao, tài sản lâu bền tích lũy được càng nhiều, người dân sẽ có đủ điều kiện để dùng thu nhập hiện tiêu xài nhiều thứ bao gồm cả chi tiêu
48
cho giáo dục bởi họ không cần phải chi tiêu (hoặc chi tiêu ít) cho tài sản (đồ dùng) thiết yếu trong nhà nữa.
Khẩn trương cải thiện cơ sở hạ tầng đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn, tạo điều kiện phát triển kinh tế địa phương nhằm rút ngắn khoảng cách từ nhà đến trường, có biện pháp hỗ trợ tiền đò, xe cho học sinh nông thôn, xa trường, học sinh ở vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, cơ sở hạ tầng yếu kém được đến trường, giảm gánh nặng chi tiêu của gia đình. Không để học sinh bỏ học vì lý do xa trường, không có tiền đi đò, xe hay không có tiền đóng học phí … Cần chú trọng hổ trợ và đầu tƣ nhiều hơn nữa đối với các vùng trũng về giáo dục có điều kiện kinh tế khó khăn: Bắc trung bộ và Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long; và nhất là vùng Trung du và miền núi phía Bắc. Đồng thời, thực hiện chế độ ƣu tiên cho học sinh vùng sâu, vùng xa; mở rộng và nâng cao chất lƣợng các dịch vụ giáo dục đặc biệt đối với các cơ sở giáo dục tư thục hay dịch cụ giáo dục có yếu tố nước ngoài; bên cạnh việc nâng cao các dịch vụ giáo dục cơ bản thiết yếu cho những vùng này tránh tình trạng hình thức, qua loa. Qua đó, giúp học sinh ở những gia đình thuộc vùng khó khăn, nông thôn có cơ hội tiếp cận nhiều hơn với các dịch vụ giáo dục, kích thích gia đình chi tiêu cho giáo dục; góp phần rút ngắn khoảng cách về trình độ dân trí giữa thành thị nông thôn, vùng phát triển và kém phát triển. Từ đó, hoàn thiện hơn kiến thức và các kỹ năng đi kèm (ngoại ngữ, tin học, nghề nghiệp, kỹ năng mềm…) của học sinh, phát huy tối đa năng lực, nâng cao trình độ học vấn của người dân.
Kết hợp các biện pháp tác động trực tiếp đến nhận thức của chủ hộ, đồng thời rút ngắn chênh lệch khoản cách giàu nghèo của các hộ gia đình. Những biến về đặc điểm chủ hộ (tuổi, giới tính, trình độ học vấn) trong mô hình ƣớc lƣợng về chi tiêu giáo dục hộ gia đình đã nêu ở chương 4 đều có ảnh hưởng đến biến giải thích. Theo kết quả nghiên cứu, trình độ học vấn chủ hộ tăng một mức 2 thì chi tiêu cho giáo dục tăng 251,83 nghìn đồng/năm. Học vấn chủ hộ là biến thể hiện sự hiểu biết, kiến thức của chủ hộ. Do đó cần tuyên truyền cho chủ hộ hiểu rõ về vai trò, tầm quan trọng của giáo dục. Bên cạnh đó thường xuyên mở các lớp ngắn hạn bổ túc văn hóa, chuyển giao khoa học kỹ thuật phù hợp với tình hình thực tế
2 Tương ứng từ 0 đến 16, xem chương 2
49
của từng địa phương địa phương, góp phần nâng cao dân trí cho chủ hộ. Điều này còn làm tăng kiến thức cho chủ hộ mang lại hiệu quả trong việc làm ăn cải thiện kinh tế gia đình.
Về mặt giới tính chủ hộ, cũng theo kết quả nghiên cứu này, gia đình có chủ hộ nữ chi tiêu cho các thành viên học hành nhiều hơn chủ hộ nam. Tuy nhiên gia đình có chủ hộ là nữ thường khó khăn hơn chủ hộ nam. Vì vậy, việc hỗ trợ cho gia đình có chủ hộ là nữ, mở các lớp đào tạo dành riêng cho phụ nữ để phát triển kinh tế gia đình là rất cần thiết. Đồng thời có những chế độ ƣu tiên, miễn giảm học phí hoặc các khoản đóng góp khác cho những học sinh thuộc những gia đình có chủ hộ là nữ.
Rà sót và hỗ trợ nhiều hơn đối với các gia đình chính sách; hộ nghèo;
dân tộc thiểu số; gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, gia đình có công với cách mạng; gia đình thuộc vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; gia đình có hoàn cảnh khó khăn. Mở rộng đối tƣợng đƣợc hỗ trợ, miễn giảm nhƣ đối với học sinh là nữ, học sinh thuộc gia đình có đông người đi học, gia đình neo đơn, gia đình có chủ hộ là nữ… khuyến khích các cá nhân, tổ chức đóng góp từ thiện cho phát triển giáo dục, giảm áp lực chi tiêu tư nhân từ hộ gia đình và nhà nước.
Tăng cường giám sát trong việc dạy và học thêm ở các trường nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục, tăng tính chủ động sáng tạo cho học sinh. Tƣ vấn cho các bậc phụ huynh hiểu rõ về những mặt tích cực và tiêu cực của việc dạy, học thêm. Qua đó phối hợp với nhà trường để có chi tiêu hợp lý và hiệu quả cho giáo dục. Phát huy tính tích cực của việc dạy, học thêm; thúc đẩy nâng cao trình độ học vấn cho người dân.
50 Chương 6