2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI
2.2 Quản lý ngân sách nhà nước
2.2.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN ủể ủỏp ứng cỏc nhu cầu chi gắn với việc thực hiện cỏc nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội.
Chi thường xuyờn cú một số ủặc ủiểm sau:
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 18 - Thứ nhất, Phần lớn cỏc khoản chi thường xuyờn mang tớnh ổn ủịnh khỏ rừ nột. Dự thể chế chớnh trị thay ủổi thỡ chức năng vốn cú của Nhà nước như trấn ỏp hay tổ chức quản lý cỏc hoạt ủộng kinh tế – xó hội vẫn diễn ra và phải cú nguồn ủể thực hiện. Ngoài ra, tớnh ổn ủịnh của cỏc khoản chi thường xuyờn cũn bắt nguồn từ tớnh ổn ủịnh trong từng hoạt ủộng cụ thể mà mỗi ủơn vị trong bộ máy Nhà nước phải thực hiện.
- Thứ hai, Xột theo cơ cấu chi NSNN ở từng niờn ủộ và mục ủớch sử dụng cuối cựng thỡ ủại bộ phận cỏc khoản chi thường xuyờn của NSNN mang tớnh chất tiờu dựng xó hội. Bởi lẽ, trong từng niờn ủộ, ngõn sỏch chi thường xuyên chủ yếu trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh…
Nội dung chi thường xuyên của NSNN:
- Xét theo lĩnh vực, chi thường xuyên bao gồm:
+ Chi thường xuyờn về cỏc hoạt ủộng sự nghiệp giỏo dục - ủào tạo, y tế thể dục thể thao, khoa học – công nghệ, môi trường…
+ Chi thường xuyờn về cỏc hoạt ủộng sự nghịờp kinh tế;
+ Chi cho các nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội;
+ Chi hoạt ủộng của cỏc cơ quan nhà nước, cơ quan ðảng Cộng sản Việt Nam;
+ Chi hỗ trợ các tổ chức chính trị nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp;
+ Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước + Các khoản chi thường xuyên khác;
- Xột theo nhúm mục chi, chi thường xuyờn ủược phõn thành 4 nhúm lớn:
Cỏc khoản chi liờn quan ủến con người; chi quản lý hành chớnh; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm sửa chữa và xây dựng nhỏ.
* Quản lý chi thường xuyên NSNN
Quản lý chi thường xuyên NSNN là việc Nhà nước sử dụng quyền lực cụng ủể tổ chức và ủiều chỉnh quỏ trỡnh chi thường xuyờn NSNN nhằm ủảm bảo
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 19 cỏc khoản chi thường xuyờn NSNN ủược thực hiện theo ủỳng chế ủộ chớnh sỏch do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh, phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Quản lý chi thường xuyên NSNN thực chất là quản lý toàn bộ quá trình sử dụng quỹ NSNN phục vụ cho các nhiệm vụ như phát triển kinh tế – xã hội, an ninh, quốc phòng… gắn với việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước.
* ðặc ủiểm quản lý chi thường xuyờn NSNN
ðặc ủiểm quản lý chi thường xuyờn NSNN ủược thể hiện trờn một số ủiểm sau:
- Thứ nhất, Hoạt ủộng quản lý chi NSNN núi chung, chi thường xuyờn núi riờng bao giờ cũng ủược thực hiện bởi cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, dựa trờn cơ sở quyền lực chớnh trị của Nhà nước. ðặc ủiểm này xuất phỏt từ việc chi NSNN là hoạt ủộng tài chớnh của Nhà nước, gắn với lợi ớch của Nhà nước và cộng ủồng xó hội nờn việc chi NSNN và quản lý hiệu quả quản lý cỏc khoản chi ủú nhất thiết phải do Nhà nước thực hiện thụng qua cỏc cơ quan cụng quyền của Nhà nước.
- Thứ hai, Quản lý chi NSNN nói chung, chi thường xuyên nói riêng là hoạt ủộng mang tớnh cụng vụ và ủược thể chế hoỏ bằng phỏp luật và ủược sự giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước. Tính chất công vụ trong quản lý chi NSNN ủược thể hiện Nhà nước giao cho một số cơ quan cụng quyền thực hiện nhằm ủảm bảo trật tự phỏp luật, hạn chế tỡnh trạng tham nhũng, lóng phớ gõy thất thoát tài sản của Nhà nước.
- Thứ ba, ðối tượng của hoạt ủộng quản lý chi NSNN là hoạt ủộng chi NSNN do các cơ quan công quyền của Nhà nước cũng như các chủ thể sử dụng ngõn sỏch thực hiện. ðặc ủiểm này giỳp phõn biệt hoạt ủộng quản lý chi NSNN với cỏc hoạt ủộng tài chớnh khỏc của Nhà nước.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 20
* Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN ủể ủỏp ứng cho cỏc nhu cầu chi gắn với việc thực hiện cỏc nhiệm vụ thường xuyờn của Nhà nước. Trờn gúc ủộ cõn ủối ngõn sỏch, chi thường xuyờn ủược tài trợ từ cỏc nguồn thu mang tớnh chất thường xuyờn của NSNN như:
thuế, phí, lệ phí.
Cùng với quá trình phát triển kinh tế – xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước phải ủảm nhiệm ngày càng nhiều. Tuy nhiờn, nội dung quản lý chi thường xuyờn thường ủược xem xột dưới gúc ủộ:
- Xét theo lĩnh vực chi, quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm:
+ Quản lý chi cho cỏc hoạt ủộng thuộc lĩnh vực văn xó: giỏo dục-ủào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao…
+ Quản lý chi cho cỏc hoạt ủộng sự nghiệp kinh tế của Nhà nước + Quản lý chi cho cỏc hoạt ủộng quản lý hành chớnh nhà nước + Quản lý chi cho quốc phòng, an ninh
+ Quản lý các khoản chi thường xuyên khác.
- Xét theo nhóm mục chi, quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm:
+ Quản lý các khoản chi cho con người: Bao gồm quản lý các khoản chi lương, phụ cấp, tiền thưởng, cỏc khoản ủúng gúp, phỳc lợi xó hội…;
+ Quản lý các khoản chi quản lý hành chính: Bao gồm quản lý các khoản thanh toỏn dịch vụ cụng cộng (tiền ủiện, tiền nước), vật tư văn phũng, thụng tin tuyờn truyền, liờn lạc, hội nghị, cụng tỏc phớ…ðõy là khoản chi nhằm ủảm bảo cho cụng tỏc quản lý hành chớnh phục vụ hoạt ủộng của cỏc ủơn vị.
+ Quản lý các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Quản lý việc sử dụng các khoản chi ủỏp ứng cho việc hoạt ủộng chuyờn mụn tại cỏc ủơn vị sử dụng vốn NSNN.
+ Quản lý các khoản chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ: Quản lý việc sử dụng cỏc khoản chi phục vụ cho việc mua sắm, sửa chữa nhỏ tại ủơn vị sử dụng vốn NSNN.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 21 - Xét theo chu trình NSNN: Quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm quản lý theo 3 bước của một chu trình ngân sách: Lập và phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.
Chu trỡnh NSNN là ủược hiểu là quy trỡnh kể từ khi bắt ủầu hỡnh thành năm ngõn sỏch cho tới khi tổng kết, ủỏnh giỏ ủể chuyển sang một năm ngõn sỏch mới. Chu trình ngân sách có 3 khâu nối tiếp nhau:
+ Lập và phõn bổ dự toỏn NSNN: ðõy là quỏ trỡnh ủỏnh giỏ, phõn tớch giữa khả năng và nhu cầu cỏc nguồn tài chớnh của Nhà nước ủể từ ủú xỏc lập cỏc chỉ tiờu thu, chi, dự trữ NSNN hàng năm một cỏch ủỳng ủắn, cú căn cứ khoa học và thực tiễn, từ ủú xỏc lập những biện phỏp lớn về kinh tế – xó hội nhằm tổ chức thực hiện tốt cỏc chỉ tiờu ủề ra.
+ Chấp hành ngân sách nhà nước: Là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch NSNN trở thành hiện thực.
+ Quyết toán ngân sách nhà nước: Là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toỏn ngõn sỏch năm sau khi năm ngõn sỏch kết thỳc nhằm ủỏnh giỏ lại toàn bộ kết quả hoạt ủộng của năm ngõn sỏch, từ ủú rỳt ra ưu, nhược ủiểm và bài học kinh nghiệm cho chu trình ngân sách tiếp theo.
Quản lý chi thường xuyên cũng bao gồm nội dung quản lý trên cả 3 khâu:
Lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên NSNN.