1.2. Cơ sở lý luận về hệ thống BCTC theo chuẩn mực kế toán công quốc tế
1.2.3. Yêu cầu của báo cáo tài chính khu vực công
* Phù hợp với chuẩn mực kế toán công quốc tế
Việt Nam đã và đang tích cực tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế vì hội nhập kinh tế toàn cầu là một trong những động lực quan trọng để Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường. Nó dẫn tới việc tăng khả năng cạnh tranh và đem lại nguồn lực và công nghệ cho Việt Nam.
Trong bối cảnh đó, việc hội nhập kinh tế nói chung và hội nhập về phương diện kế toán nói riêng đặt ra yêu cầu thông tin kế toán phải được xác lập và cung cấp phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm có được sự chấp nhận rộng rãi. Nhằm đảm bảo nền kinh tế thị trường thật sự cũng như thu hút được sự chú ý của những nhà đầu tư trên thế giới thì bức tranh tài chính của Việt Nam cần phải rõ ràng, có sự minh bạch và thông tin mang tính chất có thể so sánh ở mức độ toàn cầu, để qua đó giúp những người đưa ra quyết định có cơ sở phù hợp.
Do đó, nền tài chính công của Việt Nam nói chung cũng như kế toán thu, chi ngân sách nói riêng cũng cần có sự hội tụ theo những hướng dẫn về các chuẩn mực quốc tế vì nó được đánh giá là có ưu điểm nổi bật và có những lợi ích nổi trội như:
- Cải thiện hệ thống kiểm soát nội bộ và tính minh bạch đối với các khoản tài sản và nợ phải trả trong đơn vị - bám sát với những hoạt động trên thực tế về kế toán thông qua quá trình ghi chép trên cơ sở dồn tích.
- Thông tin mang tính chất dễ hiểu hơn, đặc biệt là thông tin về chi phí của đơn vị , vì nó phản ánh gần với những gì xảy ra tại tổ chức, đồng thời nó phản ánh
việc quản trị dựa trên kết quả hoạt động, chứ không theo dữ liệu đầu vào.
- Tăng cường được tính nhất quán và tính có thể so sánh được của báo cáo tài chính
Với những lợi thế mà chuẩn mực IPSAS mang lại nên trên thế giới hiện nay có khá nhiều đơn vị đã đang tiến hành lựa chọn áp dụng hoặc tiến đến áp dụng bộ chuẩn mực này tại quốc gia hay đơn vị mình. Vì đây là bộ chuẩn mực đang được hầu hết các quốc gia, khu vực lựa chọn áp dụng một cách rộng rãi vì tính ưu việt của nó, do vậy nên để đáp ứng được sự hội nhập quốc tế hiện nay, song phương cũng như đa phương thì việc hướng đến tiếp cận theo IPSAS này là việc được xem là cần thiết và tất yếu.
* Phù hợp các tiêu chuẩn chất lƣợng đƣợc thừa nhận của các tổ chức quốc tế
Chất lượng và độ tin cậy của các thông tin tài chính trên báo cáo tài chính sẽ xác định tính hữu dụng của báo cáo tài chính đối với người sử dụng. Đặc biệt những đối tượng sử dụng bên ngoài luôn cần những thông tin hữu ích có được từ báo cáo tài chính, là cơ sở đáng tin cậy cho việc đưa ra các quyết định.
Theo IPSAS, căn cứ để đánh giá chất lượng báo cáo tài chính là đánh giá thông tin trên báo cáo tài chính thông qua các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng: tính dễ hiểu, tính phù hợp, tính trọng yếu, tính trung thực, trình bày trung thực và hợp lý, sự đúng đắn, tính trung lập, sự thận trọng, sự đầy đủ và tính có thể so sánh được. Và bao gồm các đặc điểm chất lượng cơ bản sau:
- Tính dễ hiểu: thông tin đưa ra trong báo cáo tài chính phải dễ hiểu, để người sử dụng có thể hiểu được ý nghĩa chung của báo cáo, đảm bảo cho người sử dụng hiểu được các hoạt động của đơn vị và môi trường hoạt động của đơn vị.
- Tính phù hợp: các thông tin được xem là thích hợp khi giúp người sử dụng đánh giá các sự kiện quá khứ, hiện tại và tương lai, hoặc trong trường hợp khẳng định hoặc điều chỉnh các đánh giá trong quá khứ. Thông tin phải được phản ánh cụ thể theo thời gian để đảm bảo được tính thích hợp.
- Tính trung thực: là những thông tin tài chính không có các lỗi cơ bản hay
bị bóp méo và còn phụ thuộc vào người sử dụng để trình bày một cách trung thực và hợp lý tình hình của đơn vị.
- Tính so sánh được: sẽ giúp cho người sử dụng có thể nhận ra sự tương tự hoặc khác biệt giữa các thông tin đó với thông tin trong các báo cáo khác. Sự so sánh được áp dụng để so sánh báo cáo tài chính của các đơn vị khác nhau và so sánh báo cáo tài chính của một đơn vị ở các thời điểm khác nhau.
- Để đảm bảo được đặc điểm chất lượng này thì người sử dụng phải biết được chính sách áp dụng trong quá trình lập báo cáo tài chính, sự thay đổi các chính sách và những ảnh hưởng của việc thay đổi đó.
* Nâng cao tính công khai minh bạch trong quản lý nguồn lực chính phủ Tất cả những nguồn lực của chính phủ cần thiết và có thể được cung cấp bởi thông tin được trình bày trên các BCTC. Các nguồn lực chính phủ bao gồm chi tiêu thường xuyên và chi tiêu ngân sách tài khóa của chính quyền trung ương và địa phương nhằm cung cấp hàng hóa, dịch vụ và các nguồn ngân sách chuyển giao cho cộng đồng. Để có thể quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của quốc gia đòi hỏi phải nâng cao tính công khai minh bạch.
Việc công khai và minh bạch được hiểu là một trong những điều kiện tiên quyết, ngầm định của bất kỳ thị trường nào hiệu quả, tự do và cho cả bất kỳ tổ chức nào trong một quốc gia. Tính chất minh bạch còn được thể hiện qua các nhu cầu khác nhau của ban lãnh đạo của đơn vị cũng cần được nêu ra công khai và thực hiện có được kiểm chứng trên thực tế. Điều này thể hiện thông qua việc yêu cầu hầu hết các văn bản dự thảo, các quy định, các quyết định kinh tế, kết quả thực hiện đều phải công khai và lưu trữ trong một khoảng thời gian nhất định. Do vậy, tính chất minh bạch này sẽ giúp gia tăng hơn trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao.
Trong nhiều năm qua tính minh bạch được xem là vô cùng quan trọng trong lĩnh vực kế toán thuộc khu vực công tại bất kỳ quốc gia nào trên thế giới. Các nhà nghiên cứu, các nhà làm luật hay các đối tượng thực hiện việc đưa ra các quyết định trong các tổ chức thuộc khu vực công đều tập trung vào các vấn đề thuộc về
tính chất này. Nghiên cứu của Tổ chức kinh tế và phát triển OECD (2009) cho thấy rằng 90% các quốc gia trên thế giới đã xác định rằng tính minh bạch như là một giá trị dịch vụ công cốt lõi được nhấn mạnh trong những thập kỷ vừa qua. Các chuyên gia cho rằng, khi thực hiện việc kiểm tra thông tin trong kế toán công, để thỏa mãn tính minh bạch thì các tổ chức được đề nghị rằng phải làm sao cho các cơ quan có thể thấy rõ mục đích của quá trình thực hiện và việc giám sát để đạt mục đích đó.
Do vậy, tính minh bạch trong kế toán công có thể kết luận rằng sẽ gắn liền với 3 thành phần và nó được gọi là PID (Process - Information - Decision), bao gồm:
(1) các quá trình mang tính mở và có thể hiểu được mà qua đó các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định; (2) bản thân các quyết định mà những điều này cần phải rõ ràng và dựa trên những bằng chứng khách quan và (3) thông tin nào để dựa vào đó ra quyết định và nó nên sẵn sàng được tiếp cận trong dữ liệu kế toán công.
Tính minh bạch trong khu vực công liên quan mật thiết đến 6 tính chất, bao gồm: tính rõ ràng, sự đáng tin cậy, đúng thời điểm, mức độ thường xuyên và độ thích hợp với các báo cáo tài chính cùng với tính mở đối với các quy trình đưa ra quyết định về chính sách tài chính của chính phủ. Tính minh bạch chính là một phương tiện quan trọng giúp cho chính phủ thực hiện các quyết định và làm luật pháp có căn cứ đầy đủ để người dân có thể hiểu được một cách dễ dàng, mức cam kết của dân chúng cũng như giúp họ cho những phản hồi khá thuyết phục về những hoạt động mà chính phủ đã, đang và các chiến lược điều hành trong năm tài chính, nhằm đạt được tính minh bạch qua 6 giai đoạn cụ thể theo một trình tự nhất định như sau:
- Giới thiệu về tính minh bạch sẽ thực hiện: tùy theo tính chất, nội dung của từng bộ phận, phòng ban thì sẽ có bối cảnh, định nghĩa rõ các nội dung trong tính chất minh bạch khác nhau cần được đảm bảo nhằm mọi người đều hiểu được.
- Nhấn mạnh chiều hướng từ trên xuống: việc truyền thông từ cấp lãnh đạo về tầm quan trọng của sự minh bạch trong tổ chức và nêu rõ lợi ích sẽ đạt được. Giá trị của tính minh bạch cần được nêu rõ trong kế hoạch chiến lược, sứ mệnh và nhiệm vụ cùng hệ thống quản trị chung.
- Hỗ trợ từ dưới lên trên: phối hợp, nỗ lực và phần thưởng từng ngày sẽ giúp củng cố cho sự minh bạch trong phạm vi của tổ chức, để từng thành viên trong đơn vị đều hiểu được vai trò của mình và từ đó sẽ giúp cho lãnh đạo đạt được sự minh bạch chung cho toàn bộ thông tin công bố.
- Cam kết và ghi nhận: điều này cần được thực hiện bởi tất cả các bên liên quan trong tổ chức hay quốc gia trong việc thực thi quyết định và đạt được kỳ vọng của xã hội như mong đợi. Qua đó, giúp cho mọi người nhận thức được rằng tính minh bạch sẽ giúp gia tăng sự uy tín, danh tiếng của tổ chức đó.
- Tính sẵn lòng hay sẵn sàng: đây chính là khả năng phát triển các kênh khác nhau trong việc tiếp nhận các thông tin phản hồi từ các đối tượng, để qua đó có những điều chỉnh kịp thời.
- Vận dụng văn hóa tổ chức: đây là nội dung tác động đến những sự chú ý, đo lường và kiểm soát, cách thức ứng phó với các ý kiến của dân chúng, điều kiện phân bổ nguồn lực và giải thưởng, điều kiện về tuyển dụng, lựa chọn, thăng chức hay loại thải tất cả những yếu tố này đều giúp tăng hoặc giảm tính minh bạch nếu như nó được thực hiện theo quan điểm của nhà lãnh đạo.
Tại các quốc gia, để quản lý ngân sách nhà nước một cách chặt chẽ và hữu hiệu thì chính phủ sẽ tiến hành xác lập rõ cơ cấu, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, các bộ phận trong đơn vị. Chính phủ có thể thiết kế cơ cấu tổ chức các đơn vị công theo nhiều mô hình khác nhau. Nhưng dù có thể thực hiện theo mô hình nào hay cách thức khác nhau ra sao thì tổ chức công nào cũng cần một bộ phận kế toán có tính hiệu quả trong quá trình thực thi nghiệp vụ chuyên môn, qua đó để có thể cung cấp các thông tin hữu ích cho người sử dụng nhằm đưa ra các quyết định cần thiết sau một kỳ mà đơn vị đã hoạt động với nhiều các nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh.