CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP HÓA
2.3. Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới công nghiệp hóa
2.3.1. Tác động của FDI tới tăng trưởng kinh tế
Tăng trưởng kinh tế được sử dụng như một thước đo cơ bản để đánh giá quá trình CNH. Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng, vốn đầu tư, trong đó có nguồn vốn FDI là
nguồn lực quan trọng tác động tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở phạm vi quốc gia cũng như địa phương. Nguồn vốn FDI với vai trò là nguồn vốn đầu tư, doanh nghiệp FDI với vai trò chủ thể của nền kinh tế đã góp phần trực tiếp và cả gián tiếp vào tăng trưởng kinh tế của địa phương. FDI là một thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, có đóng góp trực tiếp vào tổng sản phẩm của tỉnh (GRDP) cả về khía cạnh quy mô và tốc độ tăng trưởng. FDI có ảnh hưởng gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế địa phương thông qua bổ sung vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, tạo nguồn thu ngân sách nhà nước, thúc đẩy xuất khẩu, tạo việc làm và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần chuyển giao công nghệ và kỹ năng quản lý, nâng cao năng suất lao động xã hội. Cụ thể:
(i), FDI góp phần bổ sung vốn đầu tư phát triển toàn xã hội
Vốn đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình CNH ở các nước đang phát triển. Tuy nhiên, đa phần các quốc gia tiến hành CNH với xuất phát điểm rất thấp. Ở các nước đang phát triển, tăng trưởng kinh tế thấp dẫn đến tích lũy nội bộ của nền kinh tế thấp, dẫn đến đầu tư thấp và đầu tư thấp dẫn đến năng suất lao động và tăng trưởng thấp. Để thoát khỏi “vòng luẩn quẩn” của sự nghèo đói này cần phải có
“cú huých” từ bên ngoài và đầu tư nước ngoài, trong đó có nguồn vốn FDI là nguồn vốn bổ sung vốn quan cho vốn đầu tư trong nước, nhằm đáp nhu cầu đầu tư cho phát triển. FDI làm tăng tổng vốn đầu tư toàn xã hội dẫn đến thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cả về mặt quy mô và chất lượng tăng trưởng.
(ii), FDI tạo nguồn thu ngân sách nhà nước ở địa phương
Thực tế thu hút và sử dụng FDI ở các nước đang phát triển cho thấy khu vực có vốn FDI có đóng góp quan trọng vào nguồn thu ngân sách nhà nước ở các quốc gia, địa phương. Thu ngân sách nhà nước tăng lên tạo tiền đề tăng chi ngân sách phục vụ phát triển KT-XH. Nhiều nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, chi ngân sách có tác động tích cực đối với tăng trưởng kinh tế. Chi đầu tư từ ngân sách sẽ thúc đẩy quá trình tái sản xuất mở rộng thông qua đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đầu tư cho y tế, giáo dục… nhằm phát triển năng lực sản xuất và do vậy sẽ thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế. Bên cạnh đó, chi thường xuyên từ ngân sách sẽ kích cầu trong nền kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Như vậy, khu vực FDI có tác động tích cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua những đóng góp quan trọng vào ngân sách nhà nước ở địa phương. Bên cạnh đó, do những hạn chế trong quản lý, sự thiếu đồng bộ về hệ thống chính sách liên quan đến đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp FDI có thể thực hiện hoạt động chuyển giá nhằm mục đích tối thiểu hóa số thuế phải nộp. Để hạn chế hoạt động này, chính quyền địa phương cần phải có những
cơ chế chính sách quản lý hoạt động của các doanh nghiệp FDI một cách có hiệu quả nhằm chống chuyển giá và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với chính quyền địa phương nơi đặt trụ sở sản xuất kinh doanh.
(iii), Thúc đẩy xuất khẩu và mở rộng thị trường quốc tế
Một trong những vai trò nổi bật của FDI là giúp các quốc gia, địa phương hội nhập sâu rộng với thị trường khu vực và thế giới. Vai trò thúc đẩy xuất khẩu của FDI đã được kiểm chứng qua nhiều nghiên cứu thực nghiệm. Tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI thường cao hơn so với khu vực trong nước dẫn đến thúc đẩy tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu chung của địa phương. Xuất khẩu ròng là một yếu tố tác động đến tăng trưởng kinh tế. FDI tác động đến xuất khẩu ròng hay tác động đến cán cân thương mại theo hướng thặng dư hay thâm hụt ở mỗi quốc gia, địa phương là khác nhau và trong mỗi giai đoạn cũng khác nhau. Chính vì vậy, tác động của FDI đến tăng trưởng kinh tế, thông qua tác động đến xuất khẩu ròng, có thể là thúc đẩy nhưng cũng có thể là hạn chế tăng trưởng. Để hạn chế nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI, việc nâng cao năng lực công nghệ, phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ hỗ trợ là hết sức cần thiết.
Mặc dù FDI có vai trò rất lớn trong việc mở rộng thị trường và thúc đẩy xuất khẩu nhưng mặt khác FDI có thể dẫn đến thâm hụt cán cân thương mại do nhập khẩu quá cao. Nhập khẩu từ các doanh nghiệp FDI liên quan chủ yếu đến việc nhập khẩu linh kiện, phụ kiện từ nước ngoài. Có thể do tính chất đặc thù của các đầu vào mà địa phương tiếp nhận FDI không có khả năng cung cấp, cũng có thể do năng lực hạn chế của các doanh nghiệp phụ trợ ở địa phương nhận đầu tư nên các doanh nghiệp FDI ở địa phương của các nước đang phát triển thường có xu hướng nhập linh kiện sản xuất từ nước ngoài. Điều này dẫn đến kim ngạch nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI rất cao, cao hơn cả kim ngạch xuất khẩu dẫn đến thâm hụt cán cân thương mại.
(iv), FDI góp phần tạo việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Đặc trưng của nguồn vốn FDI là tiến hành hoạt động đầu tư ở nước sở tại và FDI chủ yếu gắn với thành lập các doanh nghiệp. Vì vậy, FDI góp phần tạo thêm việc làm mới cho lao động địa phương ở nước sở tại. Các doanh nghiệp FDI thường có tổ chức kỷ luật tốt, tính chuyên nghiệp cao, sản xuất với dây chuyền hiện đại, vì vậy làm việc trong môi trường này sẽ góp phần nâng cao kỹ năng và tay nghề cũng như ý thức kỷ luật của người lao động. Bên cạnh đó, FDI đầu tư chủ yếu vào ngành công nghiệp sẽ làm gia tăng quy mô lao động công nghiệp, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH.
(v), FDI góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ và kỹ năng quản lý
Khoa học công nghệ và kỹ năng quản lý là hai yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy chất lượng tăng trưởng hay tăng trưởng bền vững. Thực tế cho thấy, các doanh nghiệp FDI thường đến từ các nước phát triển có trình độ công nghệ cao và kỹ năng quản lý chuyên nghiệp, hiệu quả. Khi thực hiện đầu tư ở nước ngoài, thông qua hoạt động đầu tư, chính quyền và các doanh nghiệp địa phương ở nước tiếp nhận đầu tư có thể thực hiện chuyển giao công nghệ dưới nhiều hình thức. Mặt khác, do những hạn chế về năng lực tiếp nhận công nghệ, những yếu kém trong quản lý của chính quyền địa phương, hệ thống luật pháp chưa hoàn thiện dẫn đến các doanh nghiệp FDI thường chuyển giao những công nghệ thấp, công nghệ không phù hợp, gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường.
(vi), FDI góp phần nâng cao năng suất lao động
Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực sẽ dẫn đến nâng cao năng suất lao động chung của nền kinh tế. Năng suất lao động xã hội được xem là động lực chính tác động tới tăng trưởng kinh tế và nâng cao mức sống của người dân. Viện Năng suất Việt Nam (2015) chỉ ra rằng năng suất lao động khu vực công nghiệp và dịch vụ thường cao hơn so với khu vực nông nghiệp do khu vực nông nghiệp thường có giá trị gia tăng thấp và lượng lao động chiếm tỷ trọng cao hơn khu vực công nghiệp. Khu vực FDI trong nền kinh tế ở các nước đang phát triển luôn được đánh giá là khu vực năng động nhất trong nền kinh tế với năng suất lao động cao hơn hẳn các doanh nghiệp trong nước, dẫn đến tăng năng suất lao động chung của các doanh nghiệp và cuối cùng là làm tăng năng suất chung của cả nền kinh tế.
Có thể thấy rằng, sự xuất hiện của các doanh nghiệp FDI có tác động tích cực tới năng suất lao động chung của nền kinh tế thông qua những tác động đến năng suất lao động của các doanh nghiệp nói chung.