CHƯƠNG 4: TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN CÔNG NGHIỆP HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN
4.5. Đánh giá chung về tác động của FDI tới CNH tỉnh Thái Nguyên
Từ những kết quả phân tích về mối quan hệ giữa FDI và CNH ở trên có thể nhận định rằng:
(i) FDI là nhân tố quyết định tới quá trình CNH tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn nghiên cứu. Cụ thể, kết quả kiểm định nhân quả cho thấy FDI có ảnh hưởng quyết định tới giá trị gia tăng ngành công nghiệp (GDP công nghiệp), tăng trưởng kinh tế (GDP/người), chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động và quá trình đô thị hóa. Ngược lại, chỉ có biến đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu lao động là có ảnh hưởng đến hoạt động FDI tại tỉnh Thái Nguyên.
Kết quả kiểm định cũng chỉ ra rằng, FDI có tác động dài hạn đến quá trình CNH. Ngoài biến Giá trị gia tăng ngành công nghiệp là FDI có tác động cả trong ngắn hạn và dài hạn, còn lại FDI có tác động quyết định, trong dài hạn đến hầu hết các biến đo lường CNH khác. Với những đặc thù về thu hút và sử dụng FDI trong thời gian qua tại tỉnh Thái Nguyên có thể nhận thấy rằng FDI có ảnh hưởng trực tiếp và ngắn hạn đến ngành công nghiệp của tỉnh. Thông qua thúc đẩy mạnh mẽ ngành công nghiệp phát triển, FDI có tác động dài hạn đến các quá trình kinh tế khác như tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu hay quá trình đô thị hóa.
(ii), Trong giai đoạn nghiên cứu, FDI có ảnh hưởng thuận chiều lên các biến đo lường CNH. Nói cách khác, FDI có ảnh hưởng tích cực, thúc đẩy quá trình CNH tại tỉnh Thái Nguyên. Cụ thể:
- FDI có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế. Quan hệ giữa FDI và GDP công nghiệp, tăng trưởng GDP cũng như tăng trưởng GDP/người là quan hệ thuận chiều. Tăng trưởng mạnh mẽ của khu vực FDI trong ngành công nghiệp những năm gần đây đã kéo theo tăng trưởng GDP toàn tỉnh tăng mạnh, đạt 25,4% trong năm 2015, cao hơn nhiều so với tốc độ tăng 6,68% của cả nước. Tăng trưởng GDP cao cũng làm thu hẹp khoảng cách GDP bình quân đầu người của tỉnh so với cả nước, từ mức chênh lệch 1,79 lần năm 1995 xuống còn 1,06 lần năm 2015. FDI tác động trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tác động thông qua các yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên như: FDI là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho nền
kinh tế; FDI góp phần quan trọng vào nguồn thu ngân sách địa phương, thu thuế từ khu vực FDI chiếm 18,7% tổng thu ngân sách nhà nước của tỉnh năm 2015; FDI góp phần thúc đẩy xuất khẩu; FDI góp phần tạo việc làm và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhờ đó thúc đẩy năng suất lao động chung của nền kinh tế thông qua tăng năng suất lao động ngành công nghiệp và năng suất lao động khu vực FDI; Đặc biệt, FDI có tác động quan trọng đối với ngành công nghiệp của tỉnh thông qua thúc đẩy tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp và sản lượng ngành công nghiệp. Kết quả hồi quy một lần nữa khẳng định FDI có tác động cùng chiều đối với tăng trưởng kinh tế.
FDI tăng lên sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và ngược lại.
- FDI là một trong những nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH. Thông qua tác động đến tăng trưởng của các ngành kinh tế, FDI có tác động đến sự thay đổi tỷ trọng các ngành, thành phần trong cơ cấu kinh tế và tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. FDI vào ngành công nghiệp tăng lên là nhân tố quan trọng dẫn đến tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, đồng thời giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, đẩy mạnh tốc độ chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế – một tiêu chí cơ bản phản ánh quá trình CNH. Kết luận rút ra từ kết quả phân tích hồi quy là hoàn toàn phù hợp với kết quả phân tích thống kê và phân tích nhân quả về tác động của FDI đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua.
- FDI có ảnh hưởng tích cực đến cơ cấu lao động và quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH. Tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp giảm xuống và tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ tăng lên. Sự thay đổi tỷ trọng lao động trong các ngành có tương quan chặt với FDI. Bên cạnh đó, FDI có tác động tích cực, thúc đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH.
- FDI thúc đẩy quá trình đô thị hóa. Thông qua tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động, FDI có ảnh hưởng tích cực đến tốc độ đô thị hóa, làm gia tăng quy mô dân số đô thị, đưa tỷ lệ đô thị hóa tỉnh Thái Nguyên năm 2015 vượt qua tỷ lệ đô thị hóa của cả nước. Thực tế cho thấy, FDI đầu tư vào địa bàn nào thì ở đó có thường sự phát triển vượt bậc hơn so với các địa bàn khác. FDI kéo theo sự phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng kinh tế – xã hội, thúc đẩy quá trình di dân từ khu vực nông thôn ra thành thị, góp phần mở rộng quy mô và nâng cấp các đô thị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Nhiều đô thị như thành phố Sông Công, thị xã Phổ Yên… trở nên ngày một khang trang hơn, văn minh hơn nhờ những tác động tích cực từ thu hút và sử dụng FDI. Có thể thấy rằng, FDI góp phần thúc đẩy sự phát triển mạng lưới đô thị tỉnh Thái Nguyên theo hướng văn minh, hiện đại.
- FDI thúc đẩy quá trình CNH. Với những tác động tích cực đối với các biến số đo lường CNH cơ bản là tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động và quá trình đô thị hóa, FDI có tác động tích cực, thúc đẩy quá trình CNH nói chung thông qua tác động tích cực đến chỉ số CNH tỉnh Thái Nguyên
4.5.2 Những điểm hạn chế và nguyên nhân
Những kết quả ở trên cho thấy, FDI được ghi nhận như là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy quá trình CNH tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 1995 – 2015. Nhờ đóng góp của khu vực FDI, đặc biệt là trong những năm gần đây mà Thái Nguyên hoàn thành được nhiều chỉ tiêu phát triển kinh tế – xã hội của giai đoạn 2011 – 2015 trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020. Bên cạnh đó, những phân tích ở trên cũng cho thấy quá trình CNH của tỉnh trong thời gian qua cũng bộc lộ những hạn chế:
- Đóng góp của FDI cho tăng trưởng chưa cân đối giữa các ngành kinh tế, tăng trưởng ngành dịch vụ còn thấp;
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành và sự phát triển giữa các ngành chưa cân đối, trong khi tỷ trọng ngành công nghiệp vượt mục tiêu thì tỷ trọng ngành nông nghiệp và dịch vụ không đạt mục tiêu đề ra;
- Đô thị hóa phát triển không cân đối giữa các huyện/ thành phố/ thị xã trên địa bàn tỉnh.
Thu hút và sử dụng FDI tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua tập trung vào một số địa bàn có lợi thế là một trong những nhân tố dẫn đến thực trạng này. Cụ thể như sau:
(i) Tăng trưởng chưa hợp lý giữa các ngành kinh tế và sự phát triển mất cân đối trong cơ cấu ngành kinh tế. Kết quả phân tích cho thấy tăng trưởng và tỷ trọng ngành công nghiệp tăng mạnh trong khi tăng trưởng và tỷ trọng ngành dịch vụ tăng chậm, chỉ tăng 4,6 điểm % trong vòng 21 năm trong khi tỷ trọng ngành công nghiệp tăng 17,1 điểm %. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, bao gồm cả nguyên nhân chủ quan như công tác quy hoạch theo ngành, vùng chưa cân đối, các chính sách phát triển các ngành chưa hợp lý… và nguyên nhân khách quan như tác động của môi trường bên ngoài, cơ sở hạ tầng không đồng bộ giữa các ngành… Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến hạn chế này là do chính sách thu hút và sử dụng các nguồn lực, trong đó có nguồn vốn FDI chưa hợp lý và hiệu quả. Lượng vốn FDI tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp, chiếm đến 99,72% lượng vốn FDI thực hiện toàn tỉnh đã thúc đẩy ngành công nghiệp phát triển mạnh hơn các ngành khác. Tuy nhiên, nếu tỉnh thực hiện tốt cơ chế phát triển đồng bộ, phối hợp giữa các ngành, lấy công nghiệp là
động lực thúc đẩy ngành nông nghiệp và dịch vụ phát triển thì sẽ hạn chế được sự mất cân đối giữa các ngành.
Mặc dù Thái Nguyên là một tỉnh có nhiều lợi thế so sánh để phát triển ngành dịch vụ, nhiều di tích lịch sử như ATK Định Hóa, danh lam thắng cảnh như khu du lịch Hồ Núi Cốc, hang Phượng Hoàng… nhưng lượng vốn FDI trong ngành dịch vụ rất hạn chế. Phân tích tương quan về quan hệ giữa FDI và tỷ trọng ngành dịch vụ cũng cho thấy, FDI và tỷ trọng ngành dịch vụ có tương quan nghịch, mặc dù ở mức độ rất yếu. Điều đó cho thấy, khi FDI tăng lên thì tỷ trọng ngành dịch vụ giảm xuống. Kết quả này phản ánh sự mất cân đối trong thu hút FDI giữa các ngành kinh tế tại tỉnh Thái Nguyên. Trong thời gian tới, tỉnh Thái Nguyên cần có những cơ chế, chính sách khuyến khích dòng vốn FDI vào ngành dịch vụ nhằm khai thác những lợi thế của tỉnh trong lĩnh vực này, sớm đưa Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại. Bởi lẽ, CNH theo hướng hiện đại phải dần đưa tỷ trọng ngành dịch vụ lên đứng đầu, hay nếu chia nền kinh tế thành hai khu vực là khu vực sản xuất vật chất (ngành nông nghiệp, công nghiệp) và sản xuất phi vật chất (ngành dịch vụ) thì CNH đi cùng với tăng tỷ trọng ngành sản xuất phi vật chất và giảm tỷ trọng của ngành sản xuất vật chất trong cơ cấu kinh tế.
(ii) FDI gây ra thâm hụt cán cân thương mại do sự gia tăng mạnh kim ngạch nhập khẩu của khu vực này. Mặc dù FDI có vai trò thúc đẩy xuất khẩu dẫn đến thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhưng những phân tích về cán cân thương mại tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua cho thấy FDI gây ra thâm hụt cán cân thương mại do sự gia tăng mạnh kim ngạch nhập khẩu của khu vực này. FDI là một trong những nguyên nhân dẫn đến thâm hụt cán cân thương mại của tỉnh trong giai đoạn 2005 – 2013 khi xuất khẩu ròng của khu vực FDI liên tục đạt giá trị âm (kết quả thể hiện ở Phụ lục 12).
(iii) Đô thị hóa trên địa bàn tỉnh bộc lộ những hạn chế do phát triển mất cân đối giữa các huyện/ thành phố/ thị xã. Mặc dù sự phát triển mạnh mẽ của dòng vốn FDI dẫn đến tỷ lệ đô thị hóa của Thái Nguyên vượt ngưỡng cả nước vào năm 2015, tuy nhiên thực tế đô thị hóa trên địa bàn tỉnh lại chỉ tập trung vào các địa phương có lợi thế. Quá trình đô thị hóa tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua tập trung chủ yếu ở một vài đô thị lớn của tỉnh như thành phố Thái Nguyên, thành phố Sông Công, thị xã Phổ Yên. Ở những huyện khác như huyện Võ Nhai, Định Hóa, Đồng Hỷ thì tỷ lệ đô thị hóa tăng rất chậm, thậm chí tỷ lệ đô thị hóa còn giảm xuống như huyện Võ Nhai, giảm từ 6,18% năm 1995 xuống còn 5,59% năm 2015. Một trong những hạn chế trong thu hút và sử dụng FDI tại tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua là sự mất cân đối trong thu hút FDI giữa các huyện/ thành phố/ thị xã, dẫn đến gia tăng khoảng cách phát triển
giữa các huyện trên địa bàn tỉnh. Hạn chế này cũng dẫn đến quá trình đô thị hóa không đồng đều giữa các huyện/ thành phố/ thị xã. Sự phát triển ngành công nghiệp luôn là nguyên nhân quan trọng thúc đẩy quá trình đô thị hóa. FDI tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp, ở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại một số địa bàn dẫn đến đô thị hóa tăng mạnh, trong đó thành phố Sông Công có tỷ lệ đô thị hóa tăng mạnh nhất, tăng 20,54 điểm % trong giai đoạn 1995 – 2015, tiếp đến là thành phố Thái Nguyên tăng 15,93% và thị xã Phổ Yên tăng 13,32 điểm %.
Như vậy, FDI tác động tích cực thúc đẩy quá trình đô thị hóa nhưng tập trung ở một số đô thị lớn, chưa có tác động mạnh đến việc thúc đẩy sự hình thành các đô thị mới dẫn đến khoảng cách phát triển giữa các vùng ngày càng tăng. Để đạt được mục tiêu giảm khoảng cách phát triển giữa các huyện, trong đó có tỷ lệ đô thị hóa thì cần phải định hướng thu hút đầu tư và phát triển các ngành kinh tế hợp lý.
Những hạn chế về tác động của FDI đối với các chỉ tiêu đo lường CNH tỉnh Thái Nguyên do cả những nguyên nhân chủ quan và khách quan. Nguyên nhân khách quan do sự tác động của những bất ổn chính trị và kinh tế thế giới, hạn chế về các nguồn lực để phát triển đồng bộ giữa các ngành, do lợi thế phát triển ở mỗi ngành, mỗi vùng khác nhau có ảnh hưởng không nhỏ đến tác động của FDI tới các chỉ tiêu CNH.
Các nguyên nhân chủ quan như nhận thức chưa đầy đủ về vai trò của FDI đối với quá trình CNH của một bộ phận cán bộ quản lý; cơ chế chính sách chưa đủ mạnh để ràng buộc các nhà đầu tư theo cam kết đăng ký kinh doanh ban đầu vào các ngành; ưu đãi đầu tư vào các ngành quan trọng như dịch vụ, ưu đãi vào một số vùng khó khăn của tỉnh chưa thực sự hấp dẫn; chất lượng nguồn nhân lực chưa cao dẫn đến năng suất lao động thấp; sự yếu kém của các doanh nghiệp trong nước; việc thẩm tra, cấp giấy chứng nhận đầu tư còn thiếu chặt chẽ, chưa tuân thủ đầy đủ quy hoạch; cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội chưa đáp ứng yêu cầu; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai dự án FDI chưa thường xuyên, chưa thực sự hiệu quả.
Có thể thấy rằng, mặc dù có những hạn chế nhưng FDI vẫn là nguồn lực, động lực quan trọng thúc đẩy quá trình CNH tỉnh Thái Nguyên trong thời gian vừa qua.
Cũng như cả nước, Thái Nguyên đang từng bước thay đổi mô hình tăng trưởng từ mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang mô hình tăng trưởng theo chiều sâu nhưng trong những năm tới Thái Nguyên vẫn rất cần huy động mọi nguồn lực để thực hiện CNH, trong đó có nguồn vốn FDI. Chính vì vậy, Thái Nguyên cần có những cơ chế, chính sách thu hút FDI theo đúng định hướng đã đề ra nhằm hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của FDI, hướng mạnh FDI vào thực hiện đồng bộ các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, sớm đưa Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại.
CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI