CHƯƠNG 4: TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN CÔNG NGHIỆP HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN
5.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
5.1.1. Định hướng thu hút và sử dụng FDI ở Việt Nam
Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay đã thúc đẩy mạnh mẽ dòng đầu tư và thương mại toàn cầu. Báo cáo Đầu tư thế giới năm 2015 của Hội nghị Liên Hợp Quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) cho thấy, dòng vốn FDI vào các quốc gia đang phát triển ở Châu Á trong những năm gần đây liên lục gia tăng.
Năm 2015 dòng vốn FDI đổ vào các quốc gia này đạt 541 tỷ USD, tăng 15,6% so với năm 2014. Xu hướng FDI này cho thấy sự phục hồi mạnh mẽ của các nền kinh tế Châu Á, trong đó có Việt Nam kể từ sau khủng hoảng kinh tế và tài chính toàn cầu năm 2008 – 2009. Xu hướng này cũng tạo ra cơ hội rất lớn cho các quốc gia Châu Á thực hiện thành công quá trình CNH và hội nhập kinh tế toàn cầu.
Sau gần 30 năm đổi mới, mở cửa và hội nhập quốc tế, Việt Nam đã đạt được nhiều thành công trong quá trình CNH, HĐH đất nước. Vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới đã dần được khẳng định. Từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, xã hội kém phát triển, Việt Nam đã vươn lên trở thành một nước đang phát triển có mức thu nhập trung bình thấp, phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường và đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị. GDP thực của nền kinh tế tăng bình quân 6,96%/năm trong giai đoạn 1995 – 2015, tăng trưởng GDP bình quân đầu người tăng 5,36%/năm trong cùng giai đoạn (tính toán từ số liệu của Ngân hàng thế giới). Bên cạnh đó, cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng CNH, trong đó tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội ngày càng được cải thiện và phát triển đồng bộ. Cùng với quá trình phát triển kinh tế – xã hội, Việt Nam đã ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Những thành công đó có sự đóng góp không nhỏ của nguồn vốn FDI và khu vực có vốn FDI. Nguồn vốn FDI ngày càng chiếm vị trí quan trọng, đặc biệt trong tăng trưởng và phát triển kinh tế của Việt Nam. Việc gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) vào tháng 12 năm 2006 đã đánh dấu một mốc quan trọng trong quá trình phát triển của Việt Nam. Từ thời điểm này, dòng đầu tư và thương mại giữa Việt Nam và các quốc gia trong khu vực và toàn cầu được đẩy mạnh.
Trong bối cảnh Việt Nam đang thực hiện mô hình CNH rút ngắn hiện đại và đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng chuyển từ tăng trưởng theo chiều rộng sang tăng trưởng theo chiều sâu thì định hướng, chính sách liên quan đến thu hút và sử dụng FDI cũng cần phải thay đổi. Ngoài vai trò truyền thống là nguồn vốn đầu tư, thu hút FDI trong bối cảnh mới cần hướng vào tác động lan tỏa làm tăng tính hiệu quả đối với nền kinh tế, đặc biệt là tác động về công nghệ, kỹ năng quản lý, điều hành, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực… thúc đẩy mạnh mẽ năng suất lao động của các ngành, lĩnh vực và toàn nền kinh tế.
5.1.1.2. Định hướng thu hút và sử dụng FDI
Trước bối cảnh quốc tế và tình hình trong nước, trên cơ sở nhận thức rõ tầm quan trọng của nguồn vốn FDI, Việt Nam đã xây dựng và ngày càng hoàn thiện khung pháp lý về hoạt động FDI, bao gồm định hướng, chính sách thu hút và các biện pháp quản lý, giám sát hoạt động FDI nhằm phát huy vai trò của nguồn vốn này đối với quá trình CNH đất nước. Nền tảng của những chính sách đa dạng trong thu hút và sử dụng FDI ở Việt Nam hiện nay là dựa trên nền tảng Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987. Sau sáu lần sửa đổi, bổ sung vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000, 2005 và 2014, đến nay các quy định về đầu tư nước ngoài, trong đó có quy định về FDI ngày càng được hoàn thiện, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, minh bạch và công bằng giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài.
Sự thay đổi định hướng, chính sách thu hút và sử dụng FDI xuất phát từ sự thay đổi trong nhận thức của Đảng và Nhà nước về vai trò nguồn vốn này đối với sự phát triển kinh tế – xã hội đất nước. Trong các Văn kiện Đại hội, Đảng đã thể hiện quan điểm nhất quán về việc không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, phải cải thiện môi trường kinh tế và pháp lý để thu hút mạnh hơn nữa vốn nước ngoài nói chung và nguồn vốn FDI nói riêng. Theo đó, các thủ tục hành chính liên quan đến thủ đầu tư ngày càng được đơn giản hóa, thời gian xin cấp phép đầu tư rút ngắn lại, chính sách ưu đãi đầu tư ngày càng lớn như chính sách tiếp cận đất đai, miễn giảm thuế, hỗ trợ đào tạo lao động… Đặc biệt, tại Đại hội Đảng lần thứ IX năm 2001, lần đầu tiên khu vực có vốn đầu tư nước ngoài được công nhận là một trong sáu thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân. Từ thời điểm này, với vai trò là một thực thể kinh tế, khu vực FDI có những quyền và nghĩa vụ bình đẳng như với các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế. Quan điểm, định hướng thu hút, sử dụng và quản lý hoạt động FDI ở Việt Nam hiện nay được thể hiện trong Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2013 của Chính phủ có một số điểm cơ bản sau:
* Quan điểm thu hút và sử dụng FDI
(i) Nhà nước khẳng định lại quan điểm của Đảng về việc công nhận khu vực có vốn FDI là một bộ phận của nền kinh tế Việt Nam, được khuyến khích phát triển lâu dài, được đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, đối xử bình đẳng trên cơ sở hợp tác cùng có lợi, thực hiện đầu tư theo đúng cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia;
(ii) FDI là nguồn lực quan trọng của nền kinh tế, cùng với nguồn lực trong nước tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực hiện mục tiêu CNH, HĐH và tái cơ cấu nền kinh tế;
(iii) Thu hút FDI phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch, cần chú trọng hiệu lực quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI;
(iv) Việc điều chỉnh chính sách, pháp luật liên quan đến FDI phải đảm bảo không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh, điều chỉnh theo hướng ngày càng thuận lợi hơn và ưu đãi hơn.
* Định hướng thu hút và sử dụng FDI
(i) Thu hút và sử dụng FDI theo hướng chọn lọc những dự án có chất lượng, hiệu quả, có giá trị gia tăng cao và phù hợp với định hướng Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của Việt Nam trong từng giai đoạn, khuyến khích thành phần kinh tế có vốn FDI phát triển theo quy hoạch từng vùng, từng ngành cụ thể;
(ii) Ưu tiên thu hút các dự án FDI có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên;
(iii) Tập trung thu hút các dự án FDI vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao, công nghệ thông tin, dịch vụ xã hội và kết cấu hạ tầng;
(iv) Thu hút có chọn lọc các dự án FDI thuộc ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, khuyến khích các dự án công nghiệp chuyển dần từ gia công sang sản xuất;
(v) Ưu tiên các dự án có quy mô lớn, tạo ra sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, các sản phẩm có khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu;
(vi) Khuyến khích, tạo điều kiện để tăng cường sự liên kết giữa các doanh nghiệp FDI với nhau và với doanh nghiệp trong nước.
Có thể thấy rằng, mặc dù định hướng thu hút FDI thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về vai trò đặc biệt của thành phần kinh tế có vốn FDI, tuy nhiên trong bối cảnh của Việt Nam hiện nay và trong thời gian tới cũng cần chú trọng đến chất lượng nguồn vốn FDI, thu hút có chọn lọc những dự án lớn, hàm lượng công nghệ
cao, sản xuất sản phẩm có khả năng cạnh tranh và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu chứ không thu hút FDI bằng bất cứ giá nào.